魯彩榮

（中共云南省委黨校 黨建教研部，云南 昆明 650111）

十七大以來反腐倡廉建設(shè)科學化的創(chuàng)新舉措及基本經(jīng)驗

魯彩榮

（中共云南省委黨校 黨建教研部，云南 昆明 650111）

中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。黨的十七大以來，反腐倡廉建設(shè)的科學化水平不斷提高，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。及時總結(jié)豐富發(fā)展十七大以來反腐倡廉的基本經(jīng)驗，有利于進一步提高黨的建設(shè)科學化水平，為更好地推進反腐倡廉建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位提供科學指導(dǎo)。

黨的十七大；反腐倡廉；科學化；做法；基本經(jīng)驗；啟示

十七大以來，我們黨努力探索和遵循黨執(zhí)政和建設(shè)的客觀規(guī)律，構(gòu)建科學化理論，健全和完善科學制度，運用科學方法，樹立和弘揚科學精神；始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷推進反腐倡廉建設(shè)，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，始終保持了黨的先進性和純潔性。

一、十七大以來反腐倡廉建設(shè)科學化的主要做法和基本特點

1、更加注重反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性。黨的十七大提出：“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”，胡錦濤同志在十七屆中央紀委二次全會上指出：“我們要從奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認識加強反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性?！雹傥迥陙恚h堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義建設(shè)各個領(lǐng)域和各個方面，不斷把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

2、更加注重反腐倡廉建設(shè)理論指導(dǎo)的科學性。五年來，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化和構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，初步形成了反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

3、更加注重反腐倡廉的制度體系建設(shè)。五年來，先后頒布實施了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》……在實踐中，始終把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的基本要求。以改革精神推進制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，注重總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、解決新問題，從實際出發(fā)，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，更加科學有效地防治腐敗。

4、更加注重反腐倡廉建設(shè)的全局性。五年來，我們黨始終把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)的全局之中，既是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，又為黨的建設(shè)新的偉大工程的順利推進保駕護航。胡錦濤同志在十七屆中紀委三次全會強調(diào)，要通過加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)弘揚良好作風，繼續(xù)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。②強調(diào)要著力增強宗旨觀念、切實做到立黨為公、執(zhí)政為民；著力提高實踐能力，切實用黨的科學理論指導(dǎo)工作實踐；著力強化責任意識，切實履行黨和人民賦予的職責；著力樹立正確政績觀，切實按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展；著力樹立正確利益觀，切實把人民利益放在首位；著力增強黨的紀律觀念，切實維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。通過抓好這六項工作，始終堅持和充分發(fā)揮了黨獨特的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢以及密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。

5、更加注重反腐倡廉建設(shè)的實效性，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強保障。五年來，黨的反腐倡廉建設(shè)始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，找準與黨和國家中心任務(wù)的結(jié)合點，重點圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動科學發(fā)展這個中心，圍繞全黨全國工作大局開展工作。特別是加強對中央關(guān)于推動科學發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，保證中央政策措施落實到位。在反腐倡廉中，始終強調(diào)和堅持治標和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬的方針，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子，又加大預(yù)防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。始終把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。反腐倡廉建設(shè)更加注重以人為本、執(zhí)政為民，既堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處；又注重認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益案件，堅決維護群眾切身利益；把反腐倡廉建設(shè)各項工作融入群眾工作，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、十七大以來反腐倡廉建設(shè)科學化的主要成效和基本經(jīng)驗

五年來，反腐倡廉建設(shè)取得了顯著成效。一是反腐倡廉的理論創(chuàng)新工作與時俱進，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論。二是實踐中反腐倡廉建設(shè)的制度化、科學化得到提升，形成了科學的反腐倡廉戰(zhàn)略方針和工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，初步形成了反腐倡廉制度體系。三是為改革開放和全面建設(shè)小康社會、為推動科學發(fā)展和促進社會和諧提供了有力的政治保障。四是有力地推進了黨的建設(shè)，特別是通過密切黨群關(guān)系、純潔黨思想、隊伍和作風，保持了黨的先進性，鞏固了黨的執(zhí)政地位。

1、準確定位反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略地位和正確判斷反腐倡廉的形勢與任務(wù)，是提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平的思想基礎(chǔ)。黨的歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍組成結(jié)構(gòu)的重大變化，使我們黨面臨著復(fù)雜而嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境的考驗，也面臨著尖銳的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”，必然加大反腐倡廉建設(shè)的難度和復(fù)雜性。只有清醒地認識新的歷史條件下反腐倡廉建設(shè)的極端重要性，才能把黨要管黨、從嚴治黨的方針貫穿始終；只有科學判斷反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，特別是新的歷史條件下可能出現(xiàn)的問題以及可能遇到的腐敗風險，保持高度警惕和清醒，才能不斷認識和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)。

2、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學理論的指導(dǎo)，是確保反腐倡廉建設(shè)沿著正確政治方向推進的根本政治保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持黨要管黨、從嚴治黨，就是各級黨委要切實承擔起政治責任，不僅要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的總體布局中的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好，把反腐倡廉建設(shè)納入黨和國家工作的總體布局，把反腐倡廉建設(shè)作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧的根本保證抓好，與經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)同部署、同落實，形成反腐倡廉建設(shè)的強大力量。堅持以科學理論的指導(dǎo)，就是以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，既要堅持馬克思列寧主義的黨建理論為指導(dǎo)，又要堅持以馬克思主義中國化的理論成果為指導(dǎo)，特別是要堅持認真學習和自覺運用鄧小平反腐倡廉理論、江澤民反腐倡廉思想和以胡錦濤為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列重要論述，不斷總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新理論、把握規(guī)律，確保反腐倡廉建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。

3、不斷探索和把握客觀規(guī)律，是持續(xù)推進反腐倡廉建設(shè)的根本路徑。反腐倡廉建設(shè)要從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的高度去認識和把握其特點和規(guī)律，并從我國實際出發(fā)，借鑒國外有益做法，更加科學有效地防治腐??；要從發(fā)展中國特色社會主義民主政治的高度去探索和遵循民主政治運行規(guī)律，切實實現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略和體制機制的與時俱進，徹底實現(xiàn)從革命到改革、從斗爭到和諧、從專政到民主、從人治到法治、從集權(quán)到分權(quán)等全方位的轉(zhuǎn)變；在實踐中注重總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、解決新問題，特別是深入研究反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律。只有自覺遵循政黨的執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律，才能不斷拓展反腐倡廉理論，豐富反腐倡廉思想，持續(xù)推進反腐倡廉建設(shè)。

4、贏得全黨和全國各族人民的廣泛支持，是加強反腐倡廉建設(shè)的根本動力。黨的反腐倡廉建設(shè)不是孤立的，也不僅僅是紀檢監(jiān)察部門的工作。只有把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到各項工作中，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把人民群眾滿意不滿意作為反腐倡廉建設(shè)成功與否的衡量標準，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，通過反腐倡廉建設(shè)的實際成效取信于民，才能贏得最廣大人民群眾的真心擁護和廣泛支持；反腐倡廉建設(shè)也才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，才能獲得最充分的動力，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

5、始終堅持改革創(chuàng)新精神，是全面推進反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在動力。解放思想、實事求是、與時俱進是黨的思想路線的核心，也是指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的強大思想武器。反腐倡廉，重在建設(shè)。只有堅持改革創(chuàng)新精神，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進，才能適應(yīng)不斷變化的形勢和任務(wù)，確保反腐倡廉建設(shè)的實效性；才能不斷發(fā)揮教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力以及懲治的威懾力，形成反腐倡廉建設(shè)的整體合力；才能既不斷總結(jié)經(jīng)驗，保持工作的傳承性和連續(xù)性，又及時研究新情況，解決新問題，不斷創(chuàng)新發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)才能更好地體現(xiàn)時代性、規(guī)律性。

三、十七大以來反腐倡廉建設(shè)科學化的啟示

1、必須緊緊圍繞“科學化”的要求，牢固樹立與黨的歷史方位轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的反腐倡廉建設(shè)新理念。要適應(yīng)黨的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，牢固樹立反腐倡廉建設(shè)的新理念，為提高科學化水平打牢思想認識基礎(chǔ)。要樹立“整體性”理念，通過科學認識腐敗現(xiàn)象，破除腐敗是社會主義制度和共產(chǎn)黨特有現(xiàn)象的狹隘觀念；要樹立“系統(tǒng)性”理念，深刻認識反腐敗斗爭的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，破除依靠單一的行動戰(zhàn)略去根治腐敗的陳舊觀念；要樹立“協(xié)調(diào)性”理念，把反腐倡廉納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)全局，破除游離于經(jīng)濟體制和政治體制之外談反腐倡廉的“單打一”觀念；要樹立“實效性”理念，堅持制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，從源頭上治理腐敗，破除運動式反腐和政治反腐的觀念。

2、必須切實體現(xiàn)“思想性”的要求，為反腐倡廉建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)，營造良好氛圍。要切實加強理論研究和指導(dǎo)，把思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育作為第一道防線，增強全社會的反腐倡廉意識，為反腐倡廉建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)，營造良好的社會、文化環(huán)境；要加強反腐倡廉理論研究，以理論創(chuàng)新帶動制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉建設(shè)的科學化理論；要加強廉政文化研究和建設(shè)，營造良好的社會、文化環(huán)境；要以開放和包容的態(tài)度加強學習和借鑒，提高反腐倡廉建設(shè)的能力和水平。

3、必須牢牢把握“經(jīng)常性”的要求，建立健全反腐倡廉建設(shè)的制度體系。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗的體制機制，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。一是要從制度要素建設(shè)轉(zhuǎn)向制度體系建設(shè)，通過完善反腐倡廉的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，使各項法規(guī)制度（制度元素）彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮制度的整體合力，實現(xiàn)黨內(nèi)單項制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)的銜接、黨內(nèi)制度彼此之間的銜接、黨內(nèi)制度與黨外制度相互的銜接。二是要整體推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進制度體系建設(shè)，把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善制度有機結(jié)合起來。三是要以政治體制改革推進反腐敗的制度建設(shè)，圍繞綜合治理的目標，限制和明晰公共權(quán)力的邊界，以法治規(guī)范權(quán)力的運作，消除腐敗產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

4、必須全面體現(xiàn)“規(guī)律性”的要求，切實提高反腐倡廉建設(shè)工作的水平。要提高反腐倡廉建設(shè)的科學化水平，核心精神是按客觀規(guī)律辦事，以科學的方法推進反腐倡廉建設(shè)。一是要處理好政治性與技術(shù)性的關(guān)系，既要堅持正確的政治方向，又要不斷創(chuàng)新方式方法。二是要處理好反腐倡廉建設(shè)與黨和國家工作大局的關(guān)系，堅持把圍繞黨和國家的中心任務(wù)和大局來開展工作，作為推進反腐倡廉建設(shè)的根本要求。三是要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要繼承在長期的反腐倡廉建設(shè)中形成的好傳統(tǒng)、好作風、好經(jīng)驗，堅持并發(fā)揚已被實踐證明行之有效的思路、措施和辦法，以科學的態(tài)度在新的實踐和環(huán)境中加以運用、豐富和發(fā)展，又要用建設(shè)性的思路、舉措和方法，不斷推進反腐倡廉建設(shè)理論、制度和方式方法的創(chuàng)新，使反腐倡廉建設(shè)更加切合客觀實際、符合時代發(fā)展的要求。

注釋：

①《人民日報》，2008年1月16日。

②《人民日報》，2009年1月14日。

D630.9

A

1671-2994（2012）05-0064-03

2012-08-09

魯彩榮（1977- ），男，云南景東人，中共云南省委黨校黨建教研部講師。研究方向：黨的建設(shè)。

責任編輯：陳文興