秦在東，王彥麗

(華中師范大學(xué)政法學(xué)院，湖北武漢430079)

黨的十七屆四中全會(huì)把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措，也是深化理論武裝工作、提高全黨思想政治水平的重要契機(jī)。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，成功地建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)型黨組織還有很多工作需要開展，尤其是在學(xué)習(xí)質(zhì)量方面，只有不斷提升才能把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織落到實(shí)處。

一、質(zhì)量管理體系的內(nèi)涵

質(zhì)量管理是在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動(dòng)，通常包括制定質(zhì)量方針、目標(biāo)以及質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的方針目標(biāo)，有效地開展各項(xiàng)質(zhì)量管理活動(dòng)，必須建立相應(yīng)的管理體系，即質(zhì)量管理體系。

PDCA循環(huán)是質(zhì)量管理的思想方法和工作步驟。任何一個(gè)有目的有過程的活動(dòng)都可以按照計(jì)劃、實(shí)施、考核、修正這四個(gè)階段進(jìn)行。這個(gè)過程不斷反復(fù)進(jìn)行，PDCA每循環(huán)一次，質(zhì)量提高一步。PDCA循環(huán)有四個(gè)明顯的特點(diǎn):一是PDCA循環(huán)不是運(yùn)行一次就完結(jié)，而是周而復(fù)始地進(jìn)行。一個(gè)循環(huán)結(jié)束了，解決了一部分問題，可能還有問題沒有解決或者又出現(xiàn)了新的問題，再進(jìn)行下一個(gè)PDCA循環(huán)，依此類推。二是稱作“行星輪系”，一個(gè)組織的整體運(yùn)行的體系與其內(nèi)部各子體系的關(guān)系是大環(huán)帶小環(huán)的有機(jī)邏輯組合體。三是PDCA循環(huán)不是停留在一個(gè)水平上的循環(huán)，不斷解決問題的過程就是水平逐步上升的過程。四是PDCA循環(huán)應(yīng)用了科學(xué)的統(tǒng)計(jì)觀念和處理方法作為推動(dòng)工作、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的有效工具。在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織過程中，理論上它可以為實(shí)現(xiàn)黨組織的學(xué)習(xí)質(zhì)量目標(biāo)提供一套系統(tǒng)的運(yùn)作程序，完善學(xué)習(xí)質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)，保證學(xué)習(xí)的每個(gè)過程得到控制，從而保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的持續(xù)可靠。

二、學(xué)習(xí)型黨組織實(shí)施質(zhì)量管理的可行性分析

學(xué)習(xí)型政黨是以人的素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展為創(chuàng)建的根本宗旨，并最終以黨員干部素質(zhì)率先發(fā)展來影響、輻射、帶動(dòng)全社會(huì)公民素質(zhì)的全面發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是一種現(xiàn)代化建設(shè)體現(xiàn)在人的發(fā)展方面的發(fā)展模式。當(dāng)前，黨中央為大力提高廣大黨員干部的素質(zhì)，提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，提出了大力推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，把提高黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力作為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就大批善于治黨治國的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、硬件投入、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，形成了人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、更新管理，整體性提高執(zhí)政能力的良好氛圍。

目前，學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)視角下的干部學(xué)習(xí)理念，相對(duì)于科學(xué)學(xué)習(xí)理念還存在著明顯的不適應(yīng)狀況，導(dǎo)致學(xué)習(xí)質(zhì)量不高。例如，把學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)與傳統(tǒng)的干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)相混淆，而實(shí)際上，學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的目標(biāo)不是僅僅局限于單純的學(xué)習(xí)，而是通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等手段提高黨組織的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，這種理念上的不足制約著干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果。再者，雖然各級(jí)黨組織根據(jù)干部培訓(xùn)的要求，都制定出了相應(yīng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，但是從中央到地方，各級(jí)黨組織在學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置上還沒有權(quán)威指導(dǎo)意義上的大綱，導(dǎo)致的結(jié)果:一是重大社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題缺乏系統(tǒng)權(quán)威的解釋，某一時(shí)期需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的方針政策達(dá)不到應(yīng)有的學(xué)習(xí)效果。二是學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)隨意性大，要么比照上一級(jí)黨組織的學(xué)習(xí)計(jì)劃進(jìn)行內(nèi)容安排，要么以當(dāng)?shù)亟M織的專題來安排，以致學(xué)習(xí)內(nèi)容的安排遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)要求。還有的黨組織教育內(nèi)容創(chuàng)新不夠，仍然按照過去的突出基本理論學(xué)習(xí)為主的專題，注重知識(shí)的培訓(xùn)，卻忽視能力的訓(xùn)練，使提高領(lǐng)導(dǎo)能力的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。由此可見，學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的核心是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、能力化和內(nèi)化力的增強(qiáng)，運(yùn)用質(zhì)量管理的原則、方法對(duì)整個(gè)活動(dòng)作出規(guī)劃是有效的手段和措施之一。

學(xué)習(xí)型政黨借鑒了學(xué)習(xí)型組織的概念，而學(xué)習(xí)型組織原本是外部管理、自主管理理論中的一部分，其核心觀念是通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，改變思維方式和工作方式，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，以達(dá)到與外部環(huán)境相適應(yīng)的目的，這里的要旨就是把學(xué)習(xí)當(dāng)成手段與途徑。當(dāng)這一概念運(yùn)用于政黨組織時(shí)，學(xué)習(xí)型政黨的內(nèi)涵雖有一定的變化，但其本質(zhì)是不變的，即通過不斷學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)系統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，最終達(dá)到提升黨的執(zhí)政能力和全面素養(yǎng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織自身的持續(xù)發(fā)展，即質(zhì)量的提升。為此，學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的過程，必須依托長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，以“領(lǐng)導(dǎo)作用”、“全員參與”、“過程方法”、“系統(tǒng)方法”“持續(xù)改進(jìn)”、“基于事實(shí)的決策”為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系，有效推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是完全可行的。

三、學(xué)習(xí)型黨組織質(zhì)量管理體系的框架建構(gòu)

1．系統(tǒng)規(guī)劃，確定管理目標(biāo)。質(zhì)量管理方法是以目標(biāo)為導(dǎo)向的管理方法，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織首先要明確建設(shè)什么樣的學(xué)習(xí)型黨組織。在此基礎(chǔ)上，自上而下逐級(jí)確立目標(biāo)，從而構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的目標(biāo)體系，這就必須強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)劃。系統(tǒng)規(guī)劃就是要把學(xué)習(xí)過程作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，遵循整體優(yōu)化的原則，對(duì)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的質(zhì)量管理進(jìn)行全面規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。一是要按照全面質(zhì)量管理的要求，著眼于學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的整體，建立實(shí)施全面質(zhì)量管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)質(zhì)量管理內(nèi)部保障的目標(biāo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。二是要建立由“一把手”負(fù)總責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要建立健全科學(xué)規(guī)范的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，即從遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定、實(shí)施方案的確定，到具體工作的部署、相應(yīng)措施的實(shí)施及保障環(huán)節(jié)，都要有具體領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)落實(shí)。在組織領(lǐng)導(dǎo)體系中“一把手”應(yīng)真正成為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的精心組織者、積極促進(jìn)者和自覺實(shí)踐者，這樣才能帶動(dòng)基層黨組織逐步形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。三是要堅(jiān)持以黨員干部為中心，經(jīng)常了解和掌握他們當(dāng)前和未來的需求。從根本上看，黨員干部是質(zhì)量管理的第一對(duì)象，是效果好壞的決定因素，他們感知學(xué)習(xí)質(zhì)量的優(yōu)劣是最重要的標(biāo)準(zhǔn)，即是否能學(xué)到有用的知識(shí)，是否能有效地提高自己的能力和綜合素質(zhì)，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法和環(huán)境是否滿意等。面對(duì)社會(huì)和形勢(shì)對(duì)黨員干部提出的越來越多的要求，必須不斷地調(diào)整學(xué)習(xí)方向。

2．緊扣目標(biāo)，有效推進(jìn)實(shí)施。按照質(zhì)量管理方法的要求，明確了總體目標(biāo)，還必須對(duì)目標(biāo)實(shí)行分解，責(zé)任到人，這是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)目標(biāo)的前提。一是要按照責(zé)任目標(biāo)各盡其責(zé)。黨的基層組織和黨員既是落實(shí)具體目標(biāo)的責(zé)任主體，又是落實(shí)總體目標(biāo)和具體目標(biāo)的管理者和監(jiān)督者，要明確黨組(黨委)成員責(zé)任分工，分別對(duì)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人，以及普通黨員制定出具體量化要求與考核標(biāo)準(zhǔn)，以便于相互監(jiān)督、逐級(jí)“控制”。二是要建立完善的學(xué)習(xí)保障體系。學(xué)習(xí)型黨組織需要有規(guī)范的學(xué)習(xí)制度來保障，各級(jí)黨組織要根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合行業(yè)實(shí)際和黨員隊(duì)伍狀況，不僅要制定完備的學(xué)習(xí)活動(dòng)實(shí)施方案和常態(tài)化、多樣化的黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，使日常學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和短期集中培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，而且要建立和完善集體學(xué)習(xí)制度，落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是要建立知行合一的工作推進(jìn)體系。建設(shè)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織不是讓黨員干部只做學(xué)問，而是要從業(yè)務(wù)工作中走出來，通過學(xué)習(xí)找到解決問題的思路和辦法。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要緊密結(jié)合實(shí)際，建立學(xué)思互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性;建立學(xué)研互促機(jī)制，注重學(xué)習(xí)的針對(duì)性;建立學(xué)用互推機(jī)制，提高學(xué)習(xí)的有效性。

3．控制結(jié)果，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，考核評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，也是避免制度流于形式的手段。因此，按照質(zhì)量管理的理念，必須注重考核評(píng)價(jià)，以考核評(píng)價(jià)來推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。要建立考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系?？己嗽u(píng)價(jià)能否有效關(guān)鍵在于指標(biāo)體系是否科學(xué)實(shí)際，即要以定性和定量相結(jié)合的方式進(jìn)行，突出科學(xué)性;指標(biāo)既要操作性強(qiáng)，又要統(tǒng)籌兼顧，突出實(shí)用性。要進(jìn)行全面客觀的考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)應(yīng)從目標(biāo)入手，按照考核指標(biāo)體系，主要考核三個(gè)方面目標(biāo)的完成情況:一是考核各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度和措施的建立情況、落實(shí)情況，黨組織是否結(jié)合工作實(shí)際建立了學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)制度是否得到認(rèn)真落實(shí)，是否有濃厚的學(xué)習(xí)氛圍等;二是考核黨組織對(duì)黨員學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)和黨員對(duì)自己學(xué)習(xí)效果的自我評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察黨員是否通過學(xué)習(xí)提高了自身素質(zhì)和能力;三是考核黨組織的工作實(shí)績(jī)，重點(diǎn)考察支部是否能圍繞中心、服務(wù)大局，在急難險(xiǎn)重的任務(wù)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。針對(duì)考核結(jié)果，還要建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度，對(duì)認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)效果突出的黨組織和黨員干部實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)制度不力，學(xué)習(xí)效果滯后的黨組織和黨員干部，按照考核制度實(shí)施警示等。

4．持續(xù)改進(jìn)，完善糾偏預(yù)警體系。根據(jù)綜合評(píng)估結(jié)果，采取獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、完善措施、責(zé)任追究等方式，及時(shí)糾正存在的問題，調(diào)整學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化工作目標(biāo)，進(jìn)入下一個(gè)工作流程。持續(xù)改進(jìn)要堅(jiān)持做到四個(gè)層面:一是要鞏固和推廣好的做法，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，并固化為制度。二是要對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正和預(yù)防，堅(jiān)持做到反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機(jī)制上找原因。三是建立正反兩方面的激勵(lì)與糾偏機(jī)制。從正面激勵(lì)的角度看，要把黨員干部學(xué)習(xí)情況的考核作為民主評(píng)議黨員、考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，經(jīng)常分析和查找學(xué)用結(jié)合中存在的問題、經(jīng)常了解和聽取群眾的呼聲、經(jīng)常對(duì)限期整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，然后進(jìn)行有針對(duì)性的修正，做到持續(xù)改進(jìn)不斷提高，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是建立糾錯(cuò)和預(yù)警機(jī)制，不斷改進(jìn)過程控制，從而達(dá)到不斷提高教育質(zhì)量的目的。如建立黨員干部對(duì)教學(xué)質(zhì)量的信息反饋系統(tǒng)和學(xué)習(xí)質(zhì)量的跟蹤網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)了解人民群眾對(duì)黨員干部執(zhí)政能力的反映，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)管理工作，堅(jiān)持持續(xù)地改進(jìn)和提高質(zhì)量，使黨員干部在學(xué)習(xí)中始終處于一種“逆水行舟，不進(jìn)則退”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，以激勵(lì)其成長(zhǎng)、前進(jìn)。

［1］ 馬林等．全面質(zhì)量管理基本知識(shí)［M］．北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2001．

［2］ ［美］伯頓·克拉克．高等教育系統(tǒng)［M］．王承緒，徐輝譯．杭州:杭州大學(xué)出版社，1994．

［3］ 高新民．處理好目的與手段的關(guān)系［J］．理論前沿，2010，(12)．