張廣宇

“世異則事異,事異則備變”。當下,我們正處在經濟社會的大轉型時期,我市旅游大發(fā)展正處在重要的歷史拐點上。全方位審視其現(xiàn)狀與問題,認真剖析其原因與癥結,科學認知其定位,全新審視和界定其產業(yè)與社會責任,在思維和方法論上與時俱進、大膽創(chuàng)新,進行更加積極的探索,這對于我市新形勢下制定正確的旅游發(fā)展戰(zhàn)略和在政策層面積極因應變化,再創(chuàng)省城旅游新優(yōu)勢,拓展其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略空間,更加有效地服務全市 “加快科學發(fā)展,建設美麗泉城”工作大局,意義重大。本文擬從產業(yè)內外、國內國外等多元視角,立足于理論、政策與實踐等立體層面,以及多年的旅游工作研究經歷,談一下認識。

一、旅游與旅游產業(yè)

就詞源來講,“旅”是個會意字,甲骨文字形為眾人站在旗下?！坝巍?“旌旗之旒也”,[1]本意為旗子邊緣的流蘇或鋸齒狀飾品。 《尚書》有云, “地有四游,常動而人不知”,[2]因此,游有玩物適情閑曠之意。旅是形,游是魂;旅是手段,游是目的?！奥谩备嗟氖侵溉说奈锢磉\動,“游”字往往指人的精神與心靈的一種特殊活動,是人心的自由與超越,莊子 《逍遙游》云 “心游萬仞”和 《禮》中“依於德,游於藝”即是此意。中國人文精神傳統(tǒng)是以“心”為中心概念逐步形成的?！段饔斡洝贰缎煜伎陀斡洝放c《老殘游記》等美文名篇都以 “游”立意,結果是家喻戶曉、深入人心,世代傳誦至今仍光芒萬丈。究其實,作者其深刻寓意都是立足于精神層面展開的,可謂乘物游心、出心入心之典范。綜而言之,旅游發(fā)展至今,其意義有五:旅游是學習;走出去是進步;旅游的本質與內核是文化;旅游是快樂,能讓生活更美好;旅游最能讓我們接近夢想。

當今時代,“全球范圍內旅游日趨生活化、常態(tài)化,正逐步成為人們的基本工作形態(tài)、生活形態(tài)與學習形態(tài),具有普遍性”。[3]旅游形態(tài)已呈現(xiàn)出明顯的梯次特征,觀光、休閑、度假是旅游的三大基本形態(tài)。觀光養(yǎng)眼、休閑養(yǎng)生、度假養(yǎng)心。養(yǎng)生方能長期養(yǎng)眼,養(yǎng)心是真正的養(yǎng)生,三養(yǎng)皆備方可達成文化養(yǎng)人之大愿,此乃當代旅游之要。

現(xiàn)代旅游產業(yè)關聯(lián)度更高、產業(yè)鏈更長、帶動性更強,已極大地突破傳統(tǒng)旅游業(yè)范疇。對于現(xiàn)代旅游業(yè)而言,環(huán)境是載體、文化是靈魂、科技是支撐、人才是保證。環(huán)境孵化、智慧推動、文旅融合、科旅結合,文旅科金商五核驅動是發(fā)展現(xiàn)代旅游的戰(zhàn)略主線。旅游業(yè)科學發(fā)展必須以推動實施大旅游戰(zhàn)略為核心理念進行頂層設計與整體開發(fā)。大旅游(舊時源于英國富有階層進行的歐洲環(huán)游)是旅游發(fā)展邁入大眾化、產業(yè)化階段而必然產生的開放性、互動性和整體性、系統(tǒng)化業(yè)態(tài)總稱與旅游發(fā)展理念新總括?，F(xiàn)有旅游產品與經營模式都難以適應游客出行新需求,公共服務體系之約日益凸顯。產業(yè)發(fā)展實踐迫切需求旅游業(yè)從地域發(fā)展的整體高度,立足架構層面破解這一難題,大旅游呼之欲出。大旅游旨在謀求旅游業(yè)在相關產業(yè)匹配基礎上所產生的整體效益,重在突破傳統(tǒng)小旅游發(fā)展困境,最大限度地保證地域的可持續(xù)發(fā)展。這是一種旅游產業(yè)發(fā)展新模式,也是一種正贏得全球廣泛認可的地域經濟社會發(fā)展共識。

旅游業(yè)發(fā)達國家的經驗表明,經濟發(fā)展方式轉變需要生活方式轉變來配套,以旅游為標識的閑暇經濟已成為文化發(fā)展的先導,成為 “生活引領經濟,自由激發(fā)創(chuàng)新”的新經濟形式。本質上講,旅游是一種經濟活動,更是一種高品質、高品位文化活動,文化需求是旅游的根本動因。[4]旅游經濟屬于流量經濟,旅游產業(yè)的運轉,首先是通過信息流引導人流,進而帶動物流和資金流的流轉配置。旅游業(yè)是典型的“一業(yè)興、百業(yè)旺”,能使關聯(lián)產業(yè)迅速興奮壯大的酵母產業(yè)與動力產業(yè),并催生出一批富有生命力的新業(yè)態(tài)。旅游業(yè)點多、線長、面廣,貫穿一、二、三產的全部與協(xié)同發(fā)展,事關經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大建設,因而具有戰(zhàn)略性、支柱性、綜合性、帶動性四大特征,涉及環(huán)節(jié)多、政策性強,需要匯集社會各方面的財智和創(chuàng)造力才能得以實現(xiàn)大的發(fā)展。

二、濟南發(fā)展大旅游的優(yōu)勢

基于旅游業(yè)兼具經濟發(fā)展和民生改善、社會發(fā)展多重性質與功能,2009年國務院41號文件將旅游業(yè)發(fā)展定位為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)與人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。山東省十二五規(guī)劃推出“服務業(yè)倍增戰(zhàn)略”,濟南作為現(xiàn)代化省會城市,服務業(yè)要成為主導產業(yè)。按照國際性都市標準,服務業(yè)占GDP的比重至少要達到70%,“濟南服務”還有很大差距。大力發(fā)展以現(xiàn)代旅游業(yè)為龍頭的服務經濟,引導推動增量消費,實現(xiàn)經濟戰(zhàn)略轉型,是濟南推動新一輪大發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略取向。

1.機遇空前

就全球旅游而言,服務業(yè)時代已經到來,全球范圍內興起“慢旅游” 風尚,旅游業(yè)已發(fā)展成為全球第一大產業(yè),乃當今世界最能代表發(fā)展潮流的新興產業(yè)和未來的朝陽產業(yè)。世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)表明,旅游業(yè)每增加1元收入,可帶動相關產業(yè)增加4.3元收入;旅游業(yè)每增加1名從業(yè)者,可帶動關聯(lián)行業(yè)增加5個就業(yè)機會。目前,全球旅游行業(yè)年交易額高達6萬億美元,約占全球GDP的9%。

2002年以來,我國開始出現(xiàn)脫物化消費浪潮,以旅游為代表的精神文化消費持續(xù)擴張,中國已進入“全民觀光、大眾休閑、高端度假”的泛旅游時代,發(fā)展旅游成為國家戰(zhàn)略。全國上下對旅游產業(yè)的重視,已從戰(zhàn)略層面、政策層面,進入到實施階段,各地黨政黃金白銀真刀實槍地掀起大抓旅游業(yè)熱潮,其政策力度與措施強度都是空前的,各類資本和企業(yè)進入中國旅游業(yè)的熱情普遍高漲,旅游投入與旅游供給提升迅速,各地旅游業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境明顯改善,“旅游旺國”時代來臨。我國旅游業(yè)正在由小行業(yè)向大產業(yè)轉變,大旅游發(fā)展格局正在加速形成。

就山東旅游來看,“十一五”期間,我省旅游業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展,年度旅游總收入突破3000億元,“好客山東”品牌譽滿全國,惠及五洲,形成被業(yè)界廣泛認同、學習、研究與借鑒的“山東旅游模式”。

改革開放30年來,濟南市旅游業(yè)基礎設施不斷完善,旅游元素日趨健全、成熟,開始出現(xiàn)一體化融合、文旅科金商結合態(tài)勢,多元化、多功能的旅游格局已初步顯現(xiàn),全市“加快科學發(fā)展,建設美麗泉城”推進大會推動濟南旅游產業(yè)發(fā)展進入新階段。加之,“快旅慢游”的普及與同城化、近城化效應助推我市旅游真正迎來大發(fā)展。

2.推動旅游業(yè)跨越發(fā)展成為共識

“凡事先定位”的中國式思維,對于一個行業(yè)、一個產業(yè)、一項事業(yè)、一個地域的發(fā)展至關重要。新一屆市委市政府高度重視發(fā)展旅游產業(yè)。2012年3月全市 “加快科學發(fā)展,建設美麗泉城”推進大會召開,會議確定全市重點工作推進方案,成立濟南市旅游產業(yè)發(fā)展工作組。市委市政府為推動我市旅游產業(yè)科學發(fā)展找到了新階段、新征程的歷史坐標,也吹響了我市發(fā)展大旅游的集結號。市委書記王敏同志親自推動旅游產業(yè)發(fā)展工作,多次做出明確指示,隨時就我市旅游發(fā)展有關問題進行經常性部署與專題調度。楊魯豫市長進一步明確了六大重點旅游工作。在同期召開的市旅游產業(yè)發(fā)展工作組全體會議上,市政府又作出全面部署,要求全市上下務必振奮精神、強化責任、埋頭苦干、合力推動我市旅游產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。4月19日,王敏書記在市旅游產業(yè)發(fā)展工作組調研時強調指出:旅游業(yè)既是地域發(fā)展的經濟支撐,更是一項惠及千百萬人民的社會事業(yè),是與整個城市發(fā)展繁榮緊密結合在一起的一個大的系統(tǒng)工程,需要全市上下共同來推動。高層決心更讓我市旅游發(fā)展迎來歷史機遇,我市已初步形成推動旅游產業(yè)大發(fā)展的濃厚氛圍。

3.三高 (航空、高鐵、高速)交通大格局初步形成

交通是旅游發(fā)展之基。旅游業(yè)大發(fā)展,通達度、美譽度、滿意度是其三大支撐,而美譽度、滿意度主要取決于通達度。目前,濟南交通已經初步構成了良好的格局。航空、鐵路、公路的發(fā)展都為大旅游的發(fā)展奠定了硬件基礎。濟南國際機場旅客吞吐量近期將突破千萬人次,航空城效應已初步顯現(xiàn);都市軌道交通與高鐵帶來的同城化、近城化效應為濟南提供了前所未有的發(fā)展機遇。尤其是京滬高鐵正為濟南旅游市場注入新的活力,京滬這兩個高端城市的中高端客戶“跨省換市”到濟南休閑度假成為趨勢,京滬高鐵對我市旅游的結構性提升、高品位塑造、大半徑輻射帶動更是歷史性的。這將促進省城消費、旅游產業(yè)轉型升級,對濟南旅游的未來發(fā)展影響更是巨大而深遠。區(qū)域一體化格局將使美麗泉城凝聚力更加厚重、強大、久遠。

4.資源稟賦高

“泉城”源于泉、著于城,乃心靈詩化 (舜)、情感摯化(李清照)、境界淳化(辛棄疾)之地,多元中和、天人合一乃其文化之精髓。濟南是北人南相、齊風魯韻,海洋文明與中原文明在此交匯,京派文化與海派文化于此融合。加之,省城、歷史文化名城、文化學術高地以及得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢,決定我市旅游宜于重點發(fā)展中端休閑與高端度假。濟南推動旅游產業(yè)大發(fā)展擁有壟斷性資源,瓶頸是缺乏一流創(chuàng)意、設計、項目與開發(fā)。我們應以更加廣闊的視野,站在戰(zhàn)略高度審視定位城區(qū)觀光與章丘、平陰、長清、商河、濟陽等縣域旅游休閑,以及南部山區(qū)高端度假等旅游資源,全局統(tǒng)籌,科學謀劃,以其資源稟賦、環(huán)境特征決定產品定位與受眾取向,以旅游形象全國化、核心旅游產品高端化、服務環(huán)境標準化為終極目標規(guī)劃實施、有序推動。

5.研發(fā)、智力、人才高地

智力資本將是未來全球經濟發(fā)展的關鍵,更是我市的一大優(yōu)勢,關鍵是如何著力讓創(chuàng)新逐漸成為經濟支柱,形成一種可持續(xù)發(fā)展的良性模式,把濟南打造成一個更具活力的現(xiàn)代化省會城市。這方面,新加坡就是很好的例子。在近半個世紀發(fā)展進程中,新加坡差不多十年就有一次經濟轉型。從20世紀60年代的勞動密集性產業(yè)、70年代的經濟密集性產業(yè)、80年代的資本密集性產業(yè)、90年代的科技密集性產業(yè),一直到21世紀的知識密集性產業(yè),新加坡經不斷調整經濟結構,適時轉型,長期保持活力,實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

濟南旅游業(yè)的發(fā)展,要形成研發(fā)、智力及人才高地。一是借助高?？蒲性核α?組建旅游科研集團軍,打造區(qū)域旅游人才高地。二是適時推動產業(yè)轉型。我們應將高新技術產業(yè)規(guī)?；?推動高新技術成果迅速轉化為生產力。在轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展過程中,堅持創(chuàng)新為第一驅動,彰顯校城合作優(yōu)勢,提升現(xiàn)實生產力。三是堅持人才資源是第一資源,以省城人才高地打造創(chuàng)新高地、產業(yè)高地、競爭高地。四是加快形成增長動力由要素拉動為主轉向創(chuàng)新驅動為主、經濟結構由制造業(yè)為主轉向以服務業(yè)為主、實體經濟由傳統(tǒng)產業(yè)主導轉向新興產業(yè)主導的三大格局。我市發(fā)展實體經濟應堅持傳統(tǒng)產業(yè)存量提升與戰(zhàn)略性新興產業(yè)增量擴張“兩產并舉”,先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”、“雙核推動”,加快構筑以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為顯著特征的現(xiàn)代產業(yè)格局。

6.濟南旅游業(yè)發(fā)展面臨殷切期待

濟南人心氣高、起點高,對省城都市圈旅游產業(yè)發(fā)展期望值也高。一是濟南旅游界上下內外對我市發(fā)展大旅游愿望迫切、呼聲高漲,都期待新一屆市委市政府文武并舉貨真價實推動濟南旅游大發(fā)展。二是以三個濟南建設為核心內容的 “加快科學發(fā)展,建設美麗泉城”發(fā)展戰(zhàn)略乃未來濟南發(fā)展的總體規(guī)劃和頂層設計。這意味著我市正在推進一次全面而深入的改革,而非僅僅是技術層面上的修補。體制機制是第一抓手,體制機制突破后所產生的勢能一旦形成和釋放,無疑將產生勢不可擋之效。

三、濟南旅游業(yè)突破與發(fā)展的途徑

目前,濟南旅游市場發(fā)展總體向好但復雜性增加。一是2008年金融危機至今綿延為禍,發(fā)達國家經濟遭受重創(chuàng),債權危機與新興市場國家的通貨膨脹使得世界不安寧,周邊多是非,導致我市入境旅游整體呈明顯下行態(tài)勢;加之旅游業(yè)自身的業(yè)務波動性與人員流動性等先天特征,旅游業(yè)的發(fā)展前景不容盲目樂觀。二是我市旅游業(yè)整體上仍處于初級階段:要素發(fā)育不充分、供求結構性矛盾突出;產業(yè)系統(tǒng)性差、集成能力弱;以行政主體、市場主體與消費主體為節(jié)點的旅游環(huán)境體系建設形勢更顯緊迫;尤其是我市旅游產業(yè)基礎差、欠賬多,行政主體在加強政策引導、強化市場指導、擴大市場供給、加強市場保障、加大宣傳投入、創(chuàng)新推廣方法 (尤其是淡季以中低端旅游觀光、度假群體為重點受眾的 “反季節(jié)旅游”營銷工作)、規(guī)范市場秩序、提升服務質量等方方面面的工作亟待去加強;縣域旅游、城市旅游、跨區(qū)域旅游整合乏力,頂層設計不夠、整體性不強,區(qū)域旅游普遍呈現(xiàn)碎片化特征;濟南旅游仍停留在“隨團、看點”的傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展模式上。三是體制機制、地根、銀根、生態(tài)與保護,人才和技術等關聯(lián)要素制約日益凸顯,區(qū)域間的競爭加劇。尤其是小濟南、大旅游的悖論與小部門、大產業(yè)的困頓,二者疊加即形成長期桎梏我市旅游發(fā)展之 “小孩拉大車”的結構性矛盾。總之,濟南旅游業(yè)如不加快發(fā)展有被邊緣化的風險,面臨的問題與挑戰(zhàn)是綜合性的、深層次的、異常嚴峻的。能否抓住機遇,破解難題,在新一輪大發(fā)展中大膽突破、全面推進,很大程度上取決于我們認識上、行動上能否真正做到與時俱進,甚至超前一步,貴在擁有一種新的境界。

1.尋方向、找定位、謀戰(zhàn)略,“頂層設計”意義重大

所謂 “頂層設計” 即 “戰(zhàn)略謀劃” 與 “總體規(guī)劃”。一個時期以來,我市旅游產業(yè)鏈上游整合不夠,下游過度競爭,呈現(xiàn)典型的碎片化特征,明顯地缺乏頂層設計。缺乏“頂層設計”即某種程度上意味著“方向不明、定位不清、動力不足、工作困頓、人員尷尬”。我們應頂層設計與基層創(chuàng)造性探索實踐平行推進。一方面鼓勵基層自下而上大膽地自發(fā)探索,一方面立足頂層設計,聚沙成塔,把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)與惠民工程進行規(guī)劃設計,整體構思、統(tǒng)籌全市,乃至 “1+6”、“1+9” 跨區(qū)域旅游版圖,著力在旅游主題不明、體量不夠、特色不足上求突破、謀跨越。另一方面,也要自覺推動“頂層設計”落地與“基層探索”對接。

一是推動完成“大省城、大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展”的“頂層設計”。省城是濟南的最大優(yōu)勢,我們應堅持以把旅游業(yè)培育成為我市國民經濟的戰(zhàn)略支撐和惠及千百萬人民的社會事業(yè)為發(fā)展主題,以建設集旅游目的地、集散地和客源地于一體的區(qū)域文化旅游中心為發(fā)展主線,進一步突出地域特色,強化頂層設計、資源整合、文旅科金商融合、區(qū)域聯(lián)合,推進旅游產業(yè)轉型升級,提升城市對旅游載體支撐作用,強化其宜游功能,推動發(fā)展無障礙旅游,打造國際旅游名城。

二是堅持政府主導、依法治旅戰(zhàn)略。旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)度高、帶動性大特征及其流量經濟特質,決定旅游發(fā)展迫切需要綜合思維與整體視野,必須始終堅持把政府主導作為培育、建構大旅游格局的主導戰(zhàn)略。行政主體要切實把培育、壯大市場主體作為支柱性工作,加大力度、常抓不懈,務必抓出實效,進而為消費主體提供更加滿意的現(xiàn)代服務,最終形成三大主體間的良性互動。

三是旅游大發(fā)展需要大旅委。先由市旅游產業(yè)發(fā)展小組擔綱負責調度推進全市旅游發(fā)展重大決策、體制改革、發(fā)展規(guī)劃、城市推廣、重點項目推進、專項資金設立與區(qū)域合作,年底對各成員單位與縣市區(qū)進行考核獎懲。條件成熟時,旅游行政主體建設方面應大膽借鑒北京、棗莊、重慶武隆等先行地域的經驗,走 “大旅游”、“大產業(yè)”、“大管理”、“大服務”之發(fā)展模式,提高旅游行政部門管理層級,設立市旅游發(fā)展委員會。

2.狠抓項目投入與載體建設,推動優(yōu)勢資源向現(xiàn)代旅游業(yè)集聚

產業(yè)集聚已成為經濟轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、農民轉移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的新趨勢與區(qū)域經濟的增長極。旅游產業(yè)具有巨大的經濟聚合力,能有效增強區(qū)域未來發(fā)展的內驅力。發(fā)展大旅游可形成貫穿三次產業(yè),推動五大建設上下游一體化的綜合性立體化跨產業(yè)條塊,調整一產、創(chuàng)新二產、壯大三產。濟南要建設集三地于一身的區(qū)域文化旅游中心,當務之急是大力構建文化旅游平臺。

一是加快項目建設。旅游需要項目支撐。市域、縣域以“城市綜合體”與 “旅游綜合體”為抓手,充分發(fā)揮好項目、園區(qū)、城區(qū)對旅游產業(yè)的支撐作用,努力解決旅游產業(yè)供求失衡這一結構性矛盾。重點抓要素聚合,串起珍珠成玉盤,整合構建一批旅游綜合體與高附加值的會展旅游產品,做大增量消費,創(chuàng)新打造提升濟南旅游的核心競爭力,以 “服務濟南” 率先打造 “中國服務”。

二是以泉為魂,重點整合提升“天下泉城”這一特色鮮明之核心城市品牌與 “水上泉城”、“自主開埠看濟南”、“鄉(xiāng)村休閑——山水度假”四大旅游板塊。

三是以市域、縣域為平臺舉辦、打造一流節(jié)事活動。擁有成熟一流的大型節(jié)事活動是濟南旅游實現(xiàn)科學發(fā)展的大勢所趨。泉水節(jié),泉水是基礎、黨政主導是保證、文化是內核。以我市舉辦“十藝節(jié)”為契機,重點打造 “泉水節(jié)”,以豐富受眾的地域文化體驗。我們要以“十藝節(jié)”召開為契機,以本土之曲山藝海為基礎,設法引進國際一流劇團和一流演藝節(jié)目,打造內外一流的節(jié)事活動。

四是將濟南地域文化要素與時尚美學元素相結合,推出具有濟南特色的演藝精品。突出我市文化內涵與人文氣息,全力打造“天下泉城”城市品牌,塑造濟南統(tǒng)一形象。以“青春版李清照”、“青春版辛棄疾”為主題策劃推出具有震撼力、傳播力、影響力的特色旅游文藝節(jié)事,創(chuàng)新展示“美麗泉城”新形象。

五是為區(qū)縣旅游和企業(yè)發(fā)展提供貼心服務,培育壯大市場主體。市里可比照服務貿易出口退稅,對旅行社開發(fā)海外市場進行補貼。市縣要出臺激勵政策,建立發(fā)展基金與投融資平臺,切實發(fā)揮政策與財政資金的導向、激勵作用,引導社會資本與社會智力等各種要素和資源更多地投向現(xiàn)代旅游業(yè)。

3.狠抓產業(yè)調整升級,推動文旅融合、科旅結合

一是充分發(fā)揮我市文化教育得天獨厚與科技領先,信息、商業(yè)發(fā)達優(yōu)勢,將文化之魂、科技之力、商業(yè)等平臺之功,導入旅游之體,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、旅游裝備制造業(yè)與智能旅游,豐富旅游業(yè)內涵、拓展旅游業(yè)外延,促進濟南旅游業(yè)由傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游轉變。

二是充分發(fā)揮金融業(yè)的戰(zhàn)略制動作用,讓金融支撐旅游業(yè)發(fā)育成為成熟的現(xiàn)代服務業(yè)。

三是形成產權要素交易市場,暢通市場退出機制,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,為企業(yè)資金進入創(chuàng)造條件。

四是旅游大發(fā)展,根在民間、制動在政府。時下區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展原則是“內凝聚、外吸引”。對內凝聚是底線,是主因,凝聚業(yè)內方能吸引業(yè)外。制動縣區(qū)、聯(lián)動相關部門、拉動市場主體、服務業(yè)內人才,四位一體才能真正推動業(yè)內大凝聚局面的形成。

4.以標準化抓服務、抓監(jiān)管,促進經營方式升級,全方位加強旅游環(huán)境體系建設

如果把各類旅游市場主體比作一條條鮮活的魚兒,那么魚兒要成長、壯大就需要浩蕩活水,這水就是旅游環(huán)境體系。旅游業(yè)走向成熟有序,標準化是引擎。我國旅游法制建設依然滯后,至今沒有一部旅游方面的基本法,依法治旅、依法興旅無法有效落到實處。在做好標準化、規(guī)范化的基礎上力求旅游服務的個性化與差異化,以適應市場需求,進而引導消費主體需求已成為當務之急。

一是我們要遵循以企業(yè)標準推動地方標準、地方標準推動行業(yè)標準、行業(yè)標準推動國家標準的邏輯順序,推動發(fā)育成熟的一流市場主體將其經驗制度化、流程標準化、質量目標化、方法規(guī)范化,推動行業(yè)服務管理有據(jù)可依、有章可循,建立高效統(tǒng)一的地域旅游標準化體系。

二是以打造城市公共服務體系為基礎和重點,加強旅游環(huán)境體系建設。濟南旅游公共產品短缺,公共服務滿意度遠遠低于旅游行業(yè)服務滿意度。強化市場秩序,既需要市場主體遵守市場規(guī)則,更需要各級旅游行政主體積極作為。要以今年中國旅游法出臺為契機,加大旅游執(zhí)法力度,根除監(jiān)管不力致使違法成本低的問題。

三是推動信息化建設,將服務管理量化上網、智能監(jiān)管,為旅游標準化建設插上翅膀。團隊散客化對旅游公共服務提出新挑戰(zhàn),逐步建立推廣基于移動終端的智能旅游服務,做到 “線路導航、城區(qū)導覽、景區(qū)導游”是大勢所趨。

四是規(guī)范、優(yōu)化、創(chuàng)新導游工作流程,構建方便快捷的虛擬勞資平臺,整體上解決導游群體“職業(yè)自由化、工作市場化、待遇傭金化、保障虛無化、形象負面化”難題,組建復合型通才群體和專業(yè)化、智能化、創(chuàng)新型專才團隊。

5.科學部署我市發(fā)展大旅游的時空路線

總體上,黨政主導、集中突破、形成機制,要由縣域而市域,再跨區(qū)域,三點一線,整體勾勒。

一是要大力發(fā)展縣域旅游業(yè)?？h域旅游是縣域經濟轉型升級、強縣富民的戰(zhàn)略性產業(yè),縣域旅游更是真正的一把手工程、全局性產業(yè)。首先,必須加強黨政領導,整合政府意志、資本意圖、專家意識、民眾意愿。各縣市區(qū)應充分發(fā)揮縣域旅游的平臺效應,聚沙成塔,著力發(fā)展縣域旅游、拉動提升縣域經濟、推動縣域騰飛。以推動縣域旅游由資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉化為著力點與發(fā)展主線,上下內外合力推動 “一村一品”、“一鎮(zhèn)一特色”、“一縣一主題”三大旅游戰(zhàn)略,大力實施“以現(xiàn)代旅游調整農業(yè),以現(xiàn)代旅游發(fā)展制造業(yè),以現(xiàn)代旅游提升服務業(yè)”三項基礎工程。其次,明確發(fā)展主題,搞好頂層設計,探索適宜路徑。南部山區(qū)發(fā)展要充分發(fā)揮休閑農業(yè)與休閑度假的融合優(yōu)勢,深入實施“經營山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略,重點處理好保護與開發(fā)、生態(tài)與旅游、公司與農戶三對關系,大膽闖出一條具有濟南特色的山區(qū)生態(tài)文明科學發(fā)展之路。再次,建立市縣鄉(xiāng)三級會商機制,重在形成整體合力。市縣出臺配套政策、重點投入,加大傾斜力度,全力支持縣域旅游一體化。

二是大力實施“城市即旅游、旅游即城市”戰(zhàn)略,全力推動地域由“城市帶動旅游” 向“旅游支撐城市”轉變,由“旅游城市”向“城市旅游”轉型,建設實力濟南活力濟南魅力濟南。加快科學發(fā)展,建設美麗泉城,實力濟南是基礎,活力濟南是關鍵,魅力濟南是核心。實力源于物質,活力出自體制機制創(chuàng)新,文化孕育魅力,肇始于決策層的人文素養(yǎng),貴在群眾的口碑。濟南發(fā)展城市旅游先要著力在基礎設施、信息資源、共享技術、公共服務領域提升城市對旅游的載體支撐,把旅游功能融入城市規(guī)劃、建設與管理,把旅游公共服務逐步擴展到整個社會,全面提升“城市旅游”的“線路導航、城區(qū)導覽、景區(qū)導游”功能,發(fā)展無障礙旅游,實現(xiàn)城市的“居游一體化”。其次是推動城市功能與山水詩意、人文歷史充分融合,塑造城市旅游大美形象。大力實施地域文化元素與時代美學要素結合工程,塑造“居者存詩意、游者入畫境、文化沁潤人”之城市氛圍。

三是以旅游城市群為基礎,大力推動旅游建設跨區(qū)域進程。城市群是推動區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。我們應以“6+1”1小時省城都市生活圈區(qū)域戰(zhàn)略開發(fā)為契機,以“旅游是區(qū)域新名片”、“全城全域景區(qū)化” 為理念,超越行政區(qū)屬,大力推動集群戰(zhàn)略,化地緣優(yōu)勢為經濟發(fā)展優(yōu)勢,化資源優(yōu)勢為產品優(yōu)勢,試行跨區(qū)域旅游產業(yè)規(guī)劃,整體性招商投入,共同開發(fā)、合作構建、聯(lián)合營銷一批跨區(qū)域的“城市綜合體”與“旅游綜合體”,提升跨區(qū)域旅游服務的綜合配套水平,推動區(qū)域間旅游 “全時連通、無縫對接”,促進大旅游圈的發(fā)展,形成區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展機制,全面推進省城都市圈建設,把服務業(yè)發(fā)展相對充分的濟南盡快建設成集三地(目的地、集散地與客源地)于一身的區(qū)域旅游中心。

加快科學發(fā)展,建設美麗泉城,貴在高度,重在速度,要害在工作力度,杠桿在獎懲尺度。我市旅游工作必須在思想觀念高度、理論探討深度、實踐總結廣度、對策建議力度等諸多方面全方位檢討自己!盼濟南旅游在全市 “加快科學發(fā)展,建設美麗泉城”偉大實踐中建新功立新業(yè)!

[1]說文解字[M].清代陳昌治刻本.

[2]尚書?考靈曜[M].

[3][4]張廣宇.旅游與文化的融合:濟南旅游業(yè)發(fā)展的路徑選擇[J].中共濟南市委黨校學報,2010,(2).