張 梅

街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作的實踐與思考
——基于濟南市市中區(qū)舜耕街道基層黨建創(chuàng)新的調(diào)研分析

張 梅

隨著時代的發(fā)展和社會的進步,城市中街道、社區(qū)與轄區(qū)各類經(jīng)濟社會發(fā)展主體之間的聯(lián)系越來越密切。立足轄區(qū)實際,濟南市市中區(qū)舜耕街道黨工委突出黨組織服務(wù)功能,著力推進街道社區(qū)黨建工作區(qū)域化,取得了一些成效,值得借鑒。要進一步推進區(qū)域化黨建工作,就要優(yōu)化設(shè)置、整合資源、拓展渠道,構(gòu)建并完善黨建工作區(qū)域化的運行模式和保障體系。

街道;社區(qū);黨建工作;區(qū)域化

近年來,隨著時代的發(fā)展和社會的進步,街道、社區(qū)與轄區(qū)各類經(jīng)濟社會發(fā)展主體之間的聯(lián)系越來越密切。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,在夯實街道社區(qū)原有黨建工作的基礎(chǔ)上,進一步整合轄區(qū)資源,使轄區(qū)內(nèi)不同部門、單位和黨組織形成整體合力,不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,成為新形勢下基層黨建工作急需破解的問題。筆者對濟南市街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作進行了半年時間的深入調(diào)研,掌握了豐富的實踐資料。報告對舜耕街道推進區(qū)域化黨建工作的探索與成效、濟南市進一步推進區(qū)域化黨建工作面臨的困難與問題進行了客觀分析,并提出相應(yīng)的對策建議。

一、舜耕街道區(qū)域化黨建工作的探索與成效

早在2004年,濟南市就提出了“網(wǎng)格化管理”理念,開啟了基層黨建工作的嶄新探索。近年來,全市立足實際,構(gòu)建以街道黨工委為核心,社區(qū)黨組織為基礎(chǔ),駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與的區(qū)域化基層黨建工作新格局。市中區(qū)舜耕街道黨工委在全市“網(wǎng)格化管理”的基礎(chǔ)上,突出黨組織服務(wù)功能,延伸提出了“網(wǎng)格化管理,融入式服務(wù)”黨建工作模式,取得顯著成效。

(一)基本做法

舜耕街道辦事處位于濟南市千佛山南麓,轄區(qū)面積9.98平方公里,下轄舜雅、舜華、舜世、舜和、舜德5個社區(qū)居委會,另有土屋、太平村2個管委會(歸屬三聯(lián)集團管理),入住居民3.2萬人。立足轄區(qū)內(nèi)高檔社區(qū)多、居民層次高的實際,舜耕街道黨工委著力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、制度體系、運行機制、活動載體,形成了具有舜耕特色、符合基層實際的黨建工作模式。

1.以整合資源為根本,構(gòu)建基層黨建組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為整合轄區(qū)組織資源,理順體制機制,舜耕街道成立區(qū)域化黨建共建委員會,作為街道黨建共建的最高議事機構(gòu),吸納規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的駐區(qū)單位黨組織為成員單位,全面組織協(xié)調(diào)開展區(qū)域化黨建活動。共建委員會下設(shè)社會工作聯(lián)席會,作為常設(shè)機構(gòu),內(nèi)設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、宜居社區(qū)、平安建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、黨群共建、精神文明等7個專項工作協(xié)調(diào)小組。社區(qū)層面成立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會,作為社區(qū)共建的議事機構(gòu),接受社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是:協(xié)調(diào)本社區(qū)范圍內(nèi)的黨建共建工作,共同研究、解決社區(qū)事務(wù)和城市管理有關(guān)問題,完成街道黨建共建委員會交辦的有關(guān)工作等。通過構(gòu)建區(qū)域化組織領(lǐng)導(dǎo)體系,舜耕街道打破“條塊分離”的傳統(tǒng)格局,使轄區(qū)單位黨組織在街道社區(qū)發(fā)展中由配角變?yōu)橹鹘?工作由“無責(zé)”變?yōu)椤坝胸?zé)”,形成了多元主體參與的大黨建聯(lián)合體。

2.以網(wǎng)格管理為基礎(chǔ),優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式。結(jié)合工作特點和實際情況,舜耕街道調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置,把城市社區(qū)按照“地緣、業(yè)緣、趣緣、社會優(yōu)質(zhì)資源”標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格,以網(wǎng)格為基本單位,建立黨組織?！暗鼐墶本W(wǎng)格以街道辦下轄的5個居委會為地域劃分標(biāo)準(zhǔn);“業(yè)緣”按街道轄區(qū)行業(yè)不同分類劃分,如房地產(chǎn)網(wǎng)格、物業(yè)網(wǎng)格、“兩新”組織網(wǎng)格等;“趣緣”則按照現(xiàn)有興趣小組類型劃分,如愛心之家、書畫家協(xié)會等。此外,還有“優(yōu)質(zhì)資源網(wǎng)格”,如省級機關(guān)、山東大學(xué)、專業(yè)化社工等街道所掌握的有利資源。網(wǎng)格管理輕松化解了黨建工作與地緣化管理之間的矛盾,形成了全覆蓋、廣吸納、動態(tài)開放的基層黨組織體系,成為區(qū)域化黨建工作的有力抓手。

3.以融入式服務(wù)為導(dǎo)向,建立區(qū)域一體的黨員管理服務(wù)體系。構(gòu)建出“三緣一優(yōu)”網(wǎng)格管理模式后,街道針對不同網(wǎng)格,進一步提出了“融入式服務(wù)”架構(gòu)。通過搭建黨建工作運行“三大平臺一支隊伍”,為融入式服務(wù)敞開渠道,變過去的被動式服務(wù)為主動式服務(wù),使原來只針對社區(qū)或單位的服務(wù)半徑擴大到整個區(qū)域。搭建工作平臺,按照“三有一化”標(biāo)準(zhǔn),解決好區(qū)域黨組織辦公和活動場地以及人員配備問題;搭建信息平臺,根據(jù)各類組織、人員的分布和區(qū)域特點,實行信息共享,構(gòu)建區(qū)域一體化動態(tài)管理體系;搭建服務(wù)平臺,完善街道與社區(qū)黨員管理服務(wù)中心、黨員服務(wù)站、社區(qū)勞動保障服務(wù)中心、七彩養(yǎng)老超市、七彩陽光大課堂等服務(wù)平臺,為轄區(qū)黨群組織和廣大黨員提供開展黨務(wù)政策咨詢、辦理黨內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)和便民服務(wù)。“一支隊伍”則是指組建黨員志愿者服務(wù)隊伍。在社區(qū)黨員中按照自愿與要求相結(jié)合、教育與引導(dǎo)相結(jié)合的原則,為轄區(qū)企業(yè)、居民量身定做“貼心”服務(wù)。如組建醫(yī)療志愿服務(wù)隊,定期為居民進行查體及健康咨詢活動;組建法律志愿服務(wù)隊,為居民提供咨詢援助;組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿服務(wù)隊,隨時對轄區(qū)商業(yè)業(yè)戶提供創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營指導(dǎo)等。由此,黨員在參加本單位黨組織活動的同時,積極參加居住地社區(qū)和行業(yè)黨組織的活動,實現(xiàn)了黨組織對黨員教育管理服務(wù)的多重覆蓋。

4.以區(qū)域文化為支撐,構(gòu)建獨具特色的黨建活動載體。舜耕街道所在地,傳說為大舜躬耕之地,傳統(tǒng)文化底蘊豐富,尤以“大舜文化”最為突出。舜文化一直是中華道德文化的精髓,為舜耕區(qū)域化黨建工作的開展奠定了深厚的歷史文化基礎(chǔ)。依托獨特的人文優(yōu)勢,街道充分挖掘舜文化的深厚底蘊,并與現(xiàn)實相結(jié)合,提煉大舜文化的現(xiàn)實意義,形成五種道德,即“施政以德、舉賢任能、勤民事、苦憂人、一心為民”的政治道德;“父義、母慈、兄友、弟恭、子孝”的家庭道德;“勤于職守、精益求精、誠實守信”的職業(yè)道德;“注重和諧、包容并蓄”的民族道德;“樂于助人、謙恭禮讓、敬老愛幼、敦親睦鄰”的社會道德,并將這“五德”作為社區(qū)建設(shè)的重要切入點。在此基礎(chǔ)上,精心打造“文化舜耕和舜家園”黨建品牌。和舜家園即紅色育民家園、橙色民生服務(wù)家園、金色幸福家園、綠色森林宜居家園、青色親民家園、藍色安民家園、紫色益民家園等七彩家園。“七彩家園”的構(gòu)建,突出服務(wù)性、系統(tǒng)性、開放性,將經(jīng)濟發(fā)展、城管民生、優(yōu)化環(huán)境、安全穩(wěn)定等工作有機融為一體,推動了街道整體工作的不斷提升,增強了黨建工作的親和力、滲透力和影響力。

5.以社區(qū)和諧為目標(biāo),構(gòu)建運轉(zhuǎn)有序的黨建工作運行機制。街道注重社區(qū)居民自治,積極培育發(fā)展民間組織。經(jīng)過近些年的培育,街道已成立七彩陽光托老所、陽光藝術(shù)團、“兵媽媽”愛心之家、書畫協(xié)會、愛心之家、《舜城生活報》等各類社團組織,吸引了很多社區(qū)居民參與。街道、社區(qū)通過舉辦才藝秀、鄰里節(jié)、趣味運動會、小區(qū)聯(lián)歡會、書畫筆會等活動,為自治組織搭建交流展示的平臺。同時,將自治組織帶頭人和骨干成員納入網(wǎng)格服務(wù)管理團隊,并在自治組織中建立黨支部、黨員活動站或選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員,擴大黨組織覆蓋面。為了提高居民在社區(qū)事務(wù)中的參與度,街道探索建立“五會共商”社區(qū)民主決策機制。在處理社區(qū)重大事宜時,社區(qū)黨組織依次召開社區(qū)發(fā)展論壇(議事會)、黨建聯(lián)席會議(論證會)、居民自治會(決策會)、共建協(xié)調(diào)會(執(zhí)行會)、黨群議事會(監(jiān)督會),解決群眾關(guān)心的熱點難點問題;在處理一般事宜時,社區(qū)黨組織根據(jù)需要對口召開相關(guān)會議予以解決?！拔鍟采獭边\行機制在社區(qū)有序運轉(zhuǎn),成功解決了社區(qū)居民普遍關(guān)心的社區(qū)熱點、難點問題,切實提高了社區(qū)居民決策水平。

(二)主要成效

通過探索實踐,舜耕街道的“網(wǎng)格化管理、融入式服務(wù)”工作模式在密切黨群關(guān)系、服務(wù)群眾生活、引導(dǎo)社會輿論、提升干部素質(zhì)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用,取得了初步成效。

1.進一步激發(fā)了基層黨建活力。舜耕街道創(chuàng)新性打破傳統(tǒng)縱向控制的“單位式黨建模式”,把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織有效整合起來,進而提出融入式心貼心服務(wù)理念,把黨的工作滲透到每個網(wǎng)格、每家每戶,融洽了黨群干群關(guān)系,提高了群眾對黨和政府的滿意度。

2.進一步提高了社會管理能力。在反映社情民意、引導(dǎo)社會輿論、緩解社會壓力、提高居民幸福感等方面起到了重要作用,拓寬了服務(wù)社區(qū)黨員群眾的新途徑,促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

3.進一步促進了社區(qū)民主自治的轉(zhuǎn)型提升。通過社區(qū)自治組織的豐富自主活動,促進“生人社會”向“熟人社會”轉(zhuǎn)變,增強了“公民意識”,營造了社區(qū)事務(wù)共同參與的良好氛圍。

二、推進街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作面臨的突出問題

經(jīng)過近幾年的努力,濟南市區(qū)域化基層黨建工作成效顯著。但是一些街道社區(qū)在區(qū)域化黨建工作中仍面臨一些突出問題。這些問題在一定程度上存在著共性,成為推進街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作的制約性因素。

(一)區(qū)域化黨建工作理念有待進一步深化

目前,部分基層黨組織對區(qū)域化黨建工作的重要性和必要性認(rèn)識不足。一是對黨建工作統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的觀念還沒有充分樹立起來,不能將黨的自身建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)有機統(tǒng)一。二是在工作上仍然依賴過去自上而下的“單位管理”模式,對街道社區(qū)的概念仍然停留在“地域認(rèn)同”的層面,“區(qū)域共同體”的意識不強。三是對區(qū)域化黨建內(nèi)涵的理解有些簡單,認(rèn)為區(qū)域化黨建就是將轄區(qū)內(nèi)的黨員每年組織起來進行幾次學(xué)習(xí),開展幾次活動,沒有將構(gòu)建黨建區(qū)域化格局提升到更好地服務(wù)社區(qū)黨員群眾,增強黨組織的凝聚力、促進城市發(fā)展的高度上來。

(二)區(qū)域化黨建共建程度有待進一步提高

一些駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建熱情不高、不主動,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是駐區(qū)單位雖然地處街道社區(qū),但與街道社區(qū)不存在行政隸屬關(guān)系,單位的人事權(quán)和利益分配權(quán)均受制于條條管理,因此街道社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位缺乏“剛性”約束力,黨建資源還不能統(tǒng)籌規(guī)劃。二是部分駐區(qū)單位對區(qū)域化黨建工作認(rèn)識模糊,怕參與社區(qū)黨建活動影響單位效益,導(dǎo)致在參與社區(qū)共建活動中熱情不高、動力不足;三是一些駐區(qū)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,黨員在單位愛崗敬業(yè)就已經(jīng)達到合格黨員的標(biāo)準(zhǔn),沒有必要在社區(qū)同時開展黨員的活動。四是個別級別較高的單位,如省直、市直單位,在參加社區(qū)共建活動中,感覺和社區(qū)打交道級別不對等,出現(xiàn)對話溝通不暢的問題。如此種種,都影響了他們參與社區(qū)建設(shè)的主動性。

(三)區(qū)域化黨建工作思路有待進一步開闊

當(dāng)前,社區(qū)黨員數(shù)量越來越多,黨員結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜,黨員訴求越來越多。與此同時,一些社區(qū)的黨建工作仍然停留在黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、開黨員大會等日常工作范圍內(nèi),在擴大黨在基層工作的覆蓋面,增強黨建工作的影響力、滲透力方面,仍需改進。另據(jù)調(diào)研顯示,90%以上的轄區(qū)單位和在職黨員表示“愿意參與到社區(qū)建設(shè)”,“有一定的資源可以投入到社區(qū)共建中來”,但有60%左右的轄區(qū)單位和在職黨員表示“不知道如何參與社區(qū)建設(shè)”。今后,必須在尋求共駐共建的切入點、對接駐區(qū)單位企業(yè)服務(wù)需求方面,做進一步的研究和探索。

(四)區(qū)域化黨建長效機制有待進一步健全

在區(qū)域化黨建工作中,街道社區(qū)黨組織如何處理與沒有行政隸屬關(guān)系的駐區(qū)單位的關(guān)系,仍然是一個實踐中的難題?，F(xiàn)行的黨員志愿服務(wù)進社區(qū)、黨建工作聯(lián)席會議以及“共駐共建”、“結(jié)對共建”活動在區(qū)域化黨建工作中發(fā)揮了一定的作用,但就目前來看,這些運作形式有時還處于一種“聯(lián)誼式”、“人情式”、“援助式”的運行狀態(tài)。某個單位的領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作比較重視,或者跟街道社區(qū)的干部熟悉、有交情,或者社區(qū)干部個人影響力比較大,單位支持社區(qū)黨建的力度就更大一些,反之就比較漠然。社區(qū)開展活動,往往以聯(lián)誼活動的名義才能夠動員轄區(qū)內(nèi)的單位參與社區(qū)活動。這種黨建工作的發(fā)展模式缺乏穩(wěn)定性,具有很多不確定的因素,不利于工作的長久健康發(fā)展。

(五)區(qū)域化黨建保障力度有待進一步加大

當(dāng)前,區(qū)域化黨建工作在支撐保障上力量仍需加強。一是隊伍建設(shè)方面。社區(qū)的工作性質(zhì)和職能,與其自身的基層自治組織的性質(zhì)和功能存在較大的偏差,趨“行政化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。社區(qū)在很大程度上成為上級職能部門在基層的延伸,社區(qū)工作人員一職多崗現(xiàn)象十分普遍,對黨建工作力不從心。而且,社區(qū)黨務(wù)工作者沒有必要的編制,也沒有專門的補貼和專項經(jīng)費,在一定程度上影響了隊伍的積極性和主動性。二是經(jīng)費保障方面。雖然財政每年都為社區(qū)預(yù)算了一定的工作經(jīng)費,但是跟社區(qū)全年繁瑣的工作任務(wù)極不對稱。一些“費隨事轉(zhuǎn)”的工作經(jīng)費沒有按要求給社區(qū)兌現(xiàn),出現(xiàn)無錢辦事的情況。三是活動場所建設(shè)方面。由于規(guī)劃、建設(shè)等原因,一部分社區(qū)活動的場地規(guī)模較小,不能滿足社區(qū)黨員群眾開展活動的需要。在企業(yè),一些黨組織沒有固定活動場所,制約了區(qū)域化黨建工作的發(fā)展。

三、推進街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作的對策建議

針對當(dāng)前街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作中存在的問題,借鑒舜耕街道基層黨建創(chuàng)新做法,提出建議如下:

(一)深化認(rèn)識,樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域化黨建工作理念

一要充分認(rèn)識區(qū)域化黨建工作的重要性。推進區(qū)域化黨建工作,是創(chuàng)新社會管理,促進城市和諧發(fā)展的要求;是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),提高黨建工作效能的要求;是整合社會資源,增強區(qū)域競爭力的要求。要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳區(qū)域化黨建工作。二要樹立區(qū)域統(tǒng)籌的黨建理念。街道黨工委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)功能,搞好對社區(qū)黨建工作的指導(dǎo);社區(qū)黨組織要發(fā)揮好服務(wù)功能,搭建好管理服務(wù)平臺,搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào);社區(qū)黨員要發(fā)揮模范帶頭作用,關(guān)心關(guān)注社區(qū)的發(fā)展;社區(qū)居民要培養(yǎng)強烈的家園歸屬感,為構(gòu)建和諧社區(qū)盡心盡力。區(qū)域化黨建工作,謀求的是轄區(qū)內(nèi)單位及黨員群眾的“共建共享”式的發(fā)展,要突破過去黨建資源按條線配置的傳統(tǒng)方式,樹立統(tǒng)籌發(fā)展、開放合作、資源整合、共建共融的新理念。

(二)優(yōu)化設(shè)置,構(gòu)建條塊聯(lián)動的區(qū)域化黨建組織體系

一是完善區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系。在區(qū)級層面,不斷完善區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、區(qū)委區(qū)政府相關(guān)各部門密切配合的社會領(lǐng)域黨建工作管理體系,建立區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對本區(qū)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。在街道層面,組建街道黨建工作共建委員會,由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo),吸收駐區(qū)單位、社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織為成員單位,構(gòu)建區(qū)域性“大黨建聯(lián)合體”。在社區(qū)層面,組建社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會,由社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)動員組織社區(qū)內(nèi)各種力量,共同管理社區(qū)事務(wù)。二是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式。按照地域、行業(yè)、興趣愛好等原則,合理劃分黨建網(wǎng)格,靈活設(shè)置兩新黨組織、行業(yè)聯(lián)合黨組織、社會團體黨組織,適時組建網(wǎng)格式黨支部或功能型黨支部,推動黨組織設(shè)置由“組織履蓋”向“功能提升”發(fā)展。三是大力開展轄區(qū)內(nèi)“結(jié)對共建活動”,找好雙向服務(wù)的結(jié)合點,引導(dǎo)省、市、區(qū)、街道機關(guān)黨員按照結(jié)對共建的要求參與社區(qū)建設(shè)。

(三)整合資源,設(shè)計靈活多樣的區(qū)域化黨建工作載體

一要整合人力資源,對街道及社區(qū)的組織、宣傳、計生、社保、駐區(qū)民警等工作人員統(tǒng)一調(diào)配,依托“一格多員”管理機制,著力解決社區(qū)黨建工作人員不足、服務(wù)不到位的問題。二是整合信息資源,對轄區(qū)內(nèi)各部門的黨員、青年、婦女、人口、地理等信息要充分共享、統(tǒng)籌利用。三是整合陣地資源,對轄區(qū)內(nèi)的黨員服務(wù)中心、勞動保障中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動中心、警務(wù)室等要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌使用,解決重復(fù)建設(shè)、資源浪費的問題。四是整合幫扶資源,把民政部門的社區(qū)建設(shè)專項資金、衛(wèi)生部門的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)資金、計生部門的設(shè)備專項資金、文體部門的體育健身工程專項資金以及工會、共青團、殘聯(lián)等部門的幫扶資金要有機整合,充分利用,解決各自為政、無的放矢的問題。

(四)創(chuàng)新機制,探索規(guī)范科學(xué)的區(qū)域化黨建運行模式

一是完善參與機制。區(qū)域化黨建工作是以一定的區(qū)域為黨建工作單元,因此在運行上采取“六共”模式,即“組織共建、黨員共管、資源共享、活動共辦、事務(wù)共商、品牌共創(chuàng)”。通過“六共”,進一步打破條塊分割,突破隸屬、體制、戶籍等界限,建立駐區(qū)單位黨組織主動聯(lián)系社區(qū)(街道)黨組織、在職黨員主動聯(lián)系居住地社區(qū)報到、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議等一系列聯(lián)建共建機制。二是完善動力機制。街道在年度考核、文明單位評選等工作中聽取街道社區(qū)意見,增強駐區(qū)單位對社區(qū)的認(rèn)同感;探索將轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人的政治榮譽與參與社區(qū)黨建工作情況掛鉤,在評先進或擬選人大代表、政協(xié)委員等社會職務(wù)時,給予充分考慮,以此激勵駐區(qū)單位主動參與區(qū)域化黨建工作。三是建立約束機制。在管理考核上,把區(qū)域化黨建工作納入基層黨建目標(biāo)責(zé)任制以及街道、社區(qū)績效管理考核范疇。另外,通過簽訂《黨建共建協(xié)議書》和《黨員志愿者服務(wù)書》的形式,動員轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員參與黨建共建活動,并進行積分考核。但這些做法只是實踐中的初步探索,需要上級出臺文件進行政策支持,建立激勵約束長效機制。

(五)拓展渠道,構(gòu)筑堅實有力的區(qū)域化黨建保障體系

一要配齊配強社區(qū)工作隊伍。要廣開渠道,勇于打破地域、單位、行業(yè)和身份限制,選好配強社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人,同時加大培訓(xùn)力度,不斷提高社區(qū)黨務(wù)工作者的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二要拓展社區(qū)的資金來源渠道。針對當(dāng)前社區(qū)基層黨建工作經(jīng)費不足的現(xiàn)狀,區(qū)(縣)財政要將社區(qū)建設(shè)的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,并采取黨費支持、社會募集、社區(qū)自籌相結(jié)合的辦法,逐步解決社區(qū)工作經(jīng)費難的問題。同時,嚴(yán)格執(zhí)行“費隨事轉(zhuǎn)”制度,相關(guān)執(zhí)法部門要加大對制度落實情況的督察督辦。三是要繼續(xù)加大區(qū)(縣)政府、街道辦事處對社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度,為社區(qū)黨建工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件,從而提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

[1]中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[Z].北京:人民出版社,2009.

[2]姚茂易.對街道社區(qū)黨建工作區(qū)域化建設(shè)的幾點思考[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/GB/13572852. html.

[3]譚果.淺析區(qū)域化黨建的邏輯動力和科學(xué)路徑[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報,2011,(3).

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

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張梅,中共濟南市委黨校黨史黨建部教師,掛職于濟南市市中區(qū)舜耕街道辦事處(郵政編碼 250014)

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