張光峰

創(chuàng)新體制機制 助推兩大國家戰(zhàn)略實施

張光峰

機構(gòu)編制工作是上層建筑的重要組成部分，在加強執(zhí)政能力建設、優(yōu)化執(zhí)政資源配置方面，發(fā)揮著不可替代的基礎性作用。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略在濱州疊加交匯，為創(chuàng)新科學決策、強化執(zhí)行、有效監(jiān)督的行政運行機制提供了新的機遇。機構(gòu)編制工作必須搶抓歷史機遇，深入推進體制機制改革，不斷創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，為“兩區(qū)”開發(fā)建設提供有力的體制機制支撐和保障。

一、服務大局，科學把握機構(gòu)編制工作發(fā)展方向和目標定位

“十二五”時期，是濱州搶抓“兩區(qū)”建設機遇，實現(xiàn)科學發(fā)展、追趕超越的重要時期，也是深化改革、擴大開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。新的任務要求機構(gòu)編制工作進一步認清形勢，抓住重點，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

1.機構(gòu)編制工作必須緊緊圍繞全市中心工作來定位，明確工作標準和發(fā)展方向。深入實施“追趕超越”戰(zhàn)略，是濱州“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中心任務。機構(gòu)編制工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和保障，必須深刻領會這一戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，進一步提升工作定位，更加自覺地服務于科學發(fā)展。堅持把是否有利于科學發(fā)展、有利于追趕超越，作為檢驗體制機制是否理順、行政效能是否高效、機構(gòu)編制資源配備是否合理的重要標準，創(chuàng)造性地做好各項工作。善于科學運用機構(gòu)編制這個杠桿，既管得“住”，又管得“活”，對事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題超前介入，主動跟進，為實施“十二五”規(guī)劃提供有力的機構(gòu)編制資源保障。

2.機構(gòu)編制工作必須緊緊圍繞“兩區(qū)”開發(fā)建設來謀劃，努力構(gòu)建服務科學發(fā)展的體制機制。當前，濱州“兩區(qū)”開發(fā)建設中遇到的許多深層次矛盾和問題，不少都與現(xiàn)行的行政管理體制和運行機制有著直接或間接的關(guān)系。大膽探索創(chuàng)新，深入推進改革，破除體制機制障礙，是機構(gòu)編制工作的職責所在、使命所系。必須緊緊圍繞助推兩大國家戰(zhàn)略的順利實施，明確目標，抓住重點，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，努力尋找機構(gòu)編制工作創(chuàng)新的切入點，把握客觀規(guī)律，堅持用新方法解決前進中的問題，為加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推進“兩區(qū)”開發(fā)建設提供體制機制支撐。

3.機構(gòu)編制工作必須緊緊圍繞保障和改善民生來開展，積極助推和諧社會建設。隨著全市經(jīng)濟、文化體制等各項改革的深入推進，社會生活中的深層次矛盾凸顯，發(fā)展不平衡的問題更加突出，統(tǒng)籌各方面利益的難度正在加大。這些矛盾和問題，很多都涉及體制機制上的因素，是機構(gòu)編制工作應該重點研究、密切關(guān)注的方向和重點。全市“十二五”規(guī)劃綱要提出，要堅持改善民生，促進和諧發(fā)展，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化。必須按照這一目標要求，把解決涉及群眾切身利益的問題作為出發(fā)點和落腳點，集中解決好公共就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化、社會保障等方面的機構(gòu)編制問題，把公共資源更多地向民生領域傾斜，加快發(fā)展社會事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

二、突出重點，創(chuàng)新支撐“兩區(qū)”開發(fā)建設的體制機制

科學把握方向是基礎，創(chuàng)新實干是關(guān)鍵。面對 “兩區(qū)”開發(fā)建設的艱巨任務，機構(gòu)編制工作必須牢固樹立服務意識，拓寬工作思路，創(chuàng)新管理手段，著力構(gòu)建精干高效、運行順暢的行政管理體制和運行機制。

1.繼續(xù)深化行政管理體制改革。通盤考慮“兩區(qū)”開發(fā)建設的實際，在市、縣政府機構(gòu)改革全面完成的基礎上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破，著力建設服務型政府。一是鞏固擴大政府機構(gòu)改革成果。結(jié)合政府機構(gòu)改革評估中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)部門抓好整改落實，進一步完善行政運行機制。推動市、縣區(qū)政府部門切實轉(zhuǎn)變職能，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，改進面向基層和群眾的服務與管理，確保各項改革要求落實到位。進一步理順部門職能分工，強化責任，健全協(xié)調(diào)配合機制。精簡規(guī)范部門內(nèi)設機構(gòu)，加強職能和業(yè)務融合，在大部門制的基礎上，探索實行大科室制。二是全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務。認真落實市委、市政府批復的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案，加大工作力度，采取有效措施，全面完成改革任務，盡快建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是認真搞好“強鎮(zhèn)擴權(quán)”試點。指導鄒平縣長山鎮(zhèn)從擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、調(diào)整機構(gòu)設置和編制配備、完善體制和運行機制入手大膽探索，增強經(jīng)濟發(fā)展活力、行政協(xié)調(diào)能力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實力。按照“突出重點、著力下放管理權(quán)限、理順縣鄉(xiāng)財政關(guān)系、調(diào)整機構(gòu)設置和編制配備”的原則，探索制定土地利用、戶籍制度、干部人事制度等方面的配套措施，著力構(gòu)建符合區(qū)域特點和發(fā)展要求的體制機制。

2.統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革和監(jiān)管工作。認真研究分類推進事業(yè)單位改革涉及的人事管理、社會保障、財政預算、資產(chǎn)管理等問題，與中央分類推進事業(yè)單位改革的配套文件及時搞好政策銜接。同時，下大力氣抓好以下幾項工作：一是清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。認真核查、摸清底數(shù)，加大事業(yè)單位清理規(guī)范力度，進一步優(yōu)化事業(yè)資源配置。在前期對市直事業(yè)單位進行清理的基礎上，推動縣區(qū)結(jié)合實際，按照先易后難、循序漸進的原則，做好事業(yè)單位清理整頓工作。二是配合實施行業(yè)體制改革。認真研究文化、衛(wèi)生、教育等行業(yè)的體制變動、職能調(diào)整、機構(gòu)整合等體制機制改革問題，搞好協(xié)調(diào)工作，及時研究提出解決辦法。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制。三是積極探索“管辦分離”的實現(xiàn)形式。積極借鑒兄弟市的先進經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，深入探索公立醫(yī)院“管辦分離”的實現(xiàn)形式，并逐步向教育、文化、體育、園林等公共服務領域拓展。繼續(xù)推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點，探索完善事業(yè)單位內(nèi)部治理機制。四是不斷加強事業(yè)單位的監(jiān)督管理。認真學習宣傳《山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定具體的貫徹落實意見，明確監(jiān)管的具體辦法、措施和途徑。研究探索事業(yè)單位績效評估考核辦法，督促提高公益服務質(zhì)量。規(guī)范程序，落實責任，嚴格事業(yè)法人準入資格審查，加強事業(yè)單位日常登記監(jiān)管和年檢工作。

3.切實加強機構(gòu)編制日常管理。中央提出，各級行政編制總額、政法專項編制總盤子等有關(guān)編制規(guī)模都不再突破。因此，今后一個時期必須把工作重點放在充分發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)編制的使用效益上。一是切實管住總量。認真貫徹執(zhí)行關(guān)于加強機構(gòu)編制管理的法規(guī)政策，堅持原則，頂住壓力，嚴格把關(guān)，堅決控制機構(gòu)編制增長。繼續(xù)貫徹落實機構(gòu)編制工作“三個一”和“五不準”的政策規(guī)定，按照上級核定的編制總額和編制標準，嚴格核定行政編制。研究建立事業(yè)單位機構(gòu)編制年度立項制度的具體辦法，搞好總量控制。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批制度和程序，由機構(gòu)編制部門統(tǒng)一審核職能調(diào)整和機構(gòu)、編制、領導職數(shù)增減等問題，堅決杜絕其他任何部門和單位插手此類問題或上級業(yè)務部門干預下級部門這類事項的現(xiàn)象。二是積極盤活存量。按照服務科學發(fā)展、促進政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以解決體制機制矛盾和問題為著力點，堅持“區(qū)別對待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點、有減有增”的原則，完善動態(tài)調(diào)整機制，盤活用好存量，著力解決涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的機構(gòu)編制問題，促使更多的編制資源向基層和一線傾斜，用于加強改善民生、社會建設等重點領域。三是完善實名制管理機制。結(jié)合濱州實際，建立編制使用報批制度，既管總量、又管結(jié)構(gòu)，實施精細化管理。機關(guān)事業(yè)單位增加人員，先提出用編申請，機構(gòu)編制部門根據(jù)單位職責變化、空編數(shù)額和人員結(jié)構(gòu)情況，確定具體意見。用人單位憑用編許可，按規(guī)定程序增加人員，納入實名制管理。未納入實名制管理的人員，不予核定工資計劃、辦理社會保險，從源頭上防止違規(guī)進人、超編進人和“吃空餉”等問題。高度重視機構(gòu)編制信息化建設，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。

4.不斷強化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。認真總結(jié)近年來的經(jīng)驗做法，健全完善監(jiān)督檢查工作機制，確保機構(gòu)編制工作的各項重大決策落實到位。扎實開展消化黨政機關(guān)超編人員情況專項督查。加強對機構(gòu)編制紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，嚴肅追究責任。

三、強化領導，凝聚機構(gòu)編制工作合力

1.加強對機構(gòu)編制工作的領導。編辦既是黨委工作部門，又是政府工作部門。這種部門性質(zhì)，決定了在服務和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中擔負著重要職責。堅持把機構(gòu)編制工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃，放在黨委、政府的統(tǒng)一部署中考慮，及時研究解決工作中的重大問題。黨委、政府出臺涉及機構(gòu)編制管理方面的政策性規(guī)定，必須經(jīng)機構(gòu)編制委員會研究或機構(gòu)編制部門審核會簽。同時，將機構(gòu)編制工作納入領導班子年度考核的范圍。

2.理解支持機構(gòu)編制部門的工作。督促各級黨委、政府大力支持機構(gòu)編制部門堅持原則，大膽工作，依法辦事，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。推動各部門樹立大局觀念，自覺遵守機構(gòu)編制的管理規(guī)定，積極配合做好各項改革工作。轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，對新增職責任務，盡可能通過轉(zhuǎn)變職能、簡化程序、運用科技手段、提高人員素質(zhì)等內(nèi)部挖潛的方式解決。

3.強化機構(gòu)編制部門自身建設。積極適應新形勢、新任務，自覺把本職工作放在全市大局中去審視、把握和謀劃。圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加強前瞻性研究，推進工作創(chuàng)新。加強學習培訓，提高綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、紀律嚴明、團結(jié)和諧的機構(gòu)編制干部隊伍。

（作者系山東省濱州市市長）