吳彥亭

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001)

改革開放三十多年來，我國社會(huì)組織經(jīng)歷了不斷探索并成長壯大的曲折發(fā)展歷程，并對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。當(dāng)前正值我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理之際，社會(huì)組織理應(yīng)抓住這一契機(jī)改革創(chuàng)新，在我國社會(huì)管理中發(fā)揮更大的作用。

一、社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義

現(xiàn)階段我國正面臨社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的一系列問題，既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理的任務(wù)更為艱巨繁重。社會(huì)組織是我國社會(huì)管理中的一支重要力量，是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)和管理的重要組成部分，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十七大報(bào)告提出要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”，這既肯定了社會(huì)組織這些年來的發(fā)展，又突出了社會(huì)組織在社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)管理方面的重要影響。組織協(xié)同理論認(rèn)為，社會(huì)組織是社會(huì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)必不可少的成分，它與其他社會(huì)組成部分相互配合、相互作用，可以發(fā)揮出整體大于部分之和的效應(yīng)。社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．是完善社會(huì)管理格局的內(nèi)在要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。社會(huì)組織參與社會(huì)管理是社會(huì)協(xié)同的基本要求，也是完善社會(huì)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的需要。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要多方參與、共同治理。其中，政府居于全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位，社會(huì)組織則在連接政府與社會(huì)、擴(kuò)大基層民眾對(duì)公共事務(wù)的知情度和參與度，充分利用自身的資源、知識(shí)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)為社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮協(xié)同作用［1］。社會(huì)組織在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保障社會(huì)安全等方面發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)代社會(huì)管理既要不斷提高政府的社會(huì)管理能力和水平，又要加快基層社區(qū)的自我發(fā)育，增強(qiáng)自我管理的能力，擴(kuò)大自我管理的范圍;應(yīng)充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)管理和服務(wù)。國家和政府培育強(qiáng)大的、能自我管理和參與社會(huì)管理的社會(huì)組織，正是政府社會(huì)管理的首要職能，也是完善社會(huì)管理格局的內(nèi)在要求。

2．是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的必然選擇。科學(xué)的社會(huì)管理包括兩個(gè)部分:一是以政府為主體的社會(huì)管理，主要是政府通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，提供基本公共服務(wù)，以達(dá)到增進(jìn)公共利益、促進(jìn)社會(huì)公正的目的;二是以社會(huì)組織和社區(qū)為主體的社會(huì)自我管理。社會(huì)管理首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治和自我管理，因?yàn)閺母旧险f，對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序起廣泛作用的，必定是社會(huì)組織的自我管理。社會(huì)組織是公民參與社會(huì)管理的重要途徑，也是社會(huì)自我管理能力的重要體現(xiàn)。人都具有特殊的多樣化需求，各類不同功能的社會(huì)組織往往代表有著共同需求的不同群體，他們以社會(huì)組織的形式來爭(zhēng)取自身的權(quán)益。社會(huì)組織是政府與百姓溝通的橋梁，也是社會(huì)成員自我管理、自我服務(wù)的渠道和平臺(tái)。發(fā)揮好社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的作用，能夠有效暢通民意表達(dá)的渠道，化解尚處在萌芽階段的矛盾，調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)自治的熱情。以政府干預(yù)和主導(dǎo)的社會(huì)管理體制已無法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的要求，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)、社會(huì)矛盾的化解、新型社會(huì)規(guī)范的形成都有賴于社會(huì)自我管理能力、自我協(xié)調(diào)能力的增強(qiáng)，以社會(huì)自我調(diào)節(jié)為主的社會(huì)管理模式正是適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)管理模式。

3．是擴(kuò)大社會(huì)管理參與度的重要途徑。政府、社會(huì)組織和公眾在社會(huì)管理中各自發(fā)揮著重要的作用，特別是數(shù)量眾多、功能各異的各類社會(huì)組織更是社會(huì)管理不可缺少的中堅(jiān)力量。僅憑政府一方之力，不能很好地進(jìn)行社會(huì)管理，必須調(diào)動(dòng)大量的社會(huì)組織在各自的領(lǐng)域發(fā)揮相應(yīng)的作用，才能填補(bǔ)政府在社會(huì)服務(wù)方面的不足，增強(qiáng)社會(huì)管理的活力。發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的作用，可以加快政府職能轉(zhuǎn)變，將政府不該管、管不好、管不了的事交由社會(huì)組織、社區(qū)承擔(dān)，改變政府統(tǒng)攬和包辦社會(huì)事務(wù)的傳統(tǒng)做法，逐步將微觀的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益等職能轉(zhuǎn)移給各類社會(huì)組織承擔(dān)［2］，促使社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理。而且，社會(huì)組織對(duì)公民意識(shí)的形成和發(fā)展有著重要影響，是培育公民意識(shí)的重要實(shí)踐載體。公民是參與社會(huì)管理的最廣大群體。在當(dāng)今社會(huì)，培育公民意識(shí)、擴(kuò)大公眾參與、激發(fā)公民社會(huì)的活力，已成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切要求。公民通過加入各種不同類型的社會(huì)組織，在其中建立平等和諧的社會(huì)關(guān)系，自由、自愿地參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化服務(wù)和管理。社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理，可以培育公民的自主、自覺、自律、自為的時(shí)代意識(shí)，加強(qiáng)自我管理、自我約束、自我教育和自我服務(wù)，從而擴(kuò)大社會(huì)管理的參與度。

二、制約社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理作用發(fā)揮的主要因素

創(chuàng)新社會(huì)管理亟需社會(huì)組織協(xié)同參與，但由于種種客觀與主觀因素的存在，嚴(yán)重制約了社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理作用的發(fā)揮。

1．對(duì)社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)不到位。人們對(duì)社會(huì)組織通常持有兩種態(tài)度，一是對(duì)社會(huì)組織持輕視懷疑的觀點(diǎn)。政府對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展不重視，認(rèn)為社會(huì)組織具有非政府性，政府與社會(huì)組織的關(guān)系基本就是管理與被管理、控制與被控制、約束與被約束的關(guān)系，忽視其在社會(huì)管理中的主體性地位。二是對(duì)社會(huì)組織持?jǐn)骋暸懦獾膽B(tài)度。即壓制反對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展，認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)展壯大會(huì)使其脫離政府的控制，影響社會(huì)管理，從而影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。公眾對(duì)社會(huì)組織不了解，遇到問題習(xí)慣性地向政府求助，而很少考慮社會(huì)組織，導(dǎo)致社會(huì)組織的功能難以得到充分發(fā)揮。在現(xiàn)代社會(huì)中，由于發(fā)展速度與制度構(gòu)成不相匹配的問題，存在著不同程度的社會(huì)分工失范和社會(huì)道德失范，個(gè)人的特長、興趣不能得到有效發(fā)揮，人與人之間的關(guān)系不能很好地建立，從而不可避免地造成一些社會(huì)管理問題，而這些問題靠政府自身單一的力量是不能很好解決的。這時(shí)就必須讓更多的社會(huì)組織介入，填補(bǔ)政府管理的空白。

2．社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的能力不強(qiáng)。一是社會(huì)組織的自身發(fā)展尚不充分。社會(huì)組織作為社會(huì)管理的重要主體和載體，如果其自身發(fā)育不良，也就無法承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任。我國社會(huì)組織近幾十年來雖然有了迅速的發(fā)展，但數(shù)量偏少、質(zhì)量不高，難以滿足公眾日益增長的社會(huì)需求。二是社會(huì)組織獨(dú)立性不強(qiáng)，過分依賴政府，缺少自我管理的意識(shí)和能力。政府部門對(duì)社會(huì)組織的管理存在雙重管理，而行政化管理導(dǎo)致政社不分，影響了其協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的能力建設(shè)。合作是現(xiàn)代社會(huì)的主旋律，合作可以促進(jìn)更好地發(fā)展。社會(huì)組織應(yīng)該和政府之間探索建立合作雙贏的良好伙伴關(guān)系。

3．社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制不健全。當(dāng)前社會(huì)管理的主體是政府，傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念依然在某種程度上左右著社會(huì)管理，政府對(duì)社會(huì)組織的行政干預(yù)過多，對(duì)社會(huì)組織實(shí)施的業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)的“雙重管理”體制嚴(yán)重制約了社會(huì)組織的發(fā)展。社會(huì)組織協(xié)同管理的制度供給不足，社會(huì)組織在社會(huì)管理新格局中如何發(fā)揮作用，缺乏政策、法律上的具體指引與支撐。此外，社會(huì)組織管理體制在運(yùn)行過程中缺乏參與動(dòng)力機(jī)制、實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制。如果不把社會(huì)組織的發(fā)展與地方政府的績效考核掛鉤，缺乏對(duì)社會(huì)組織管理單位的約束和考核，就會(huì)使得社會(huì)組織不能有效參與社會(huì)管理而被邊緣化［3］。

三、充分發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理作用的措施

為了破除以上制約因素，促進(jìn)社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)管理作用的發(fā)揮，進(jìn)一步完善社會(huì)管理格局，應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施:

1．深化社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)。要轉(zhuǎn)變觀念，深化社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)。第一，各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要一環(huán)，真正把社會(huì)組織看作創(chuàng)新社會(huì)管理的重要主體，盡快出臺(tái)和完善規(guī)范以及監(jiān)管社會(huì)組織參與社會(huì)管理的法律法規(guī)，使得社會(huì)組織參與社會(huì)管理有法可依，把社會(huì)組織的發(fā)展納入法制化、規(guī)范化的軌道。采取宣傳教育、輿論引導(dǎo)與典型示范等舉措，引導(dǎo)公眾形成社會(huì)管理需要社會(huì)協(xié)同、多方參與的理念，樹立社會(huì)組織的公共形象。第二，社會(huì)組織要認(rèn)識(shí)到自己是社會(huì)管理的主體，努力將自己與政府的關(guān)系由原來的管理與被管理、控制與被控制轉(zhuǎn)變?yōu)槠降葏f(xié)作的關(guān)系，加強(qiáng)自身的獨(dú)立性和能力建設(shè)，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。第三，公眾要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要性，與社會(huì)組織加強(qiáng)聯(lián)系與互動(dòng)，使得社會(huì)組織發(fā)揮其反映公眾訴求、代表和維護(hù)公眾利益的天然優(yōu)勢(shì)。

2．提高社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。要多方聯(lián)動(dòng)，提高社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。第一，政府要完善現(xiàn)行社會(huì)組織法規(guī)，加快制定社會(huì)組織配套服務(wù)政策，提高社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性，充分發(fā)揮其協(xié)同作用。逐漸拓展社會(huì)組織參與社會(huì)管理的范圍和領(lǐng)域，重點(diǎn)培育和努力扶持基層社會(huì)組織、社工類社會(huì)組織、社會(huì)心理服務(wù)組織以及一些貼近社會(huì)、貼近群眾的社會(huì)組織。第二，社會(huì)組織要重視公共關(guān)系的運(yùn)用，加強(qiáng)形象建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，以滿足社會(huì)需要為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，提供高水平完善的服務(wù)，努力承擔(dān)起政府和社會(huì)賦予的服務(wù)職能。廣泛參與社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性活動(dòng)，在服務(wù)中體現(xiàn)價(jià)值，積極獲得政府支持與公眾認(rèn)可。

3．健全社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制。要改革創(chuàng)新，健全社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制。在體制創(chuàng)新方面，一是按照建立“四位一體”社會(huì)管理新格局的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織管理由雙重管理向一元登記管理轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)同、公眾廣泛參與的多元主體的社會(huì)管理體制。二是充分發(fā)揮社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中的協(xié)同作用，引導(dǎo)社會(huì)組織依法參與社會(huì)管理和服務(wù)，有效承接政府剝離出來的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)事務(wù)，激發(fā)社會(huì)組織協(xié)同政府社會(huì)管理的創(chuàng)造活力。三是加快推進(jìn)以基層城鄉(xiāng)社區(qū)為載體的社會(huì)管理創(chuàng)新，整合社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)資源，推進(jìn)社區(qū)群眾自治，建立和完善政府與基層社區(qū)有效銜接、分工明確、上下聯(lián)動(dòng)的基層社會(huì)管理體制。在機(jī)制創(chuàng)新方面，一是在政府主導(dǎo)下培育多元化的社會(huì)自治主體，形成政府負(fù)責(zé)和社會(huì)組織協(xié)同的社會(huì)管理的創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新自上而下的政府支持系統(tǒng)、自下而上的社會(huì)支持系統(tǒng)、上下結(jié)合的協(xié)同支持系統(tǒng)。二是建立制度化的社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)組織的日常監(jiān)管，建立公眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。三是構(gòu)建社會(huì)組織“樞紐型”工作體系和運(yùn)行機(jī)制，把各類社會(huì)組織納入黨和政府主導(dǎo)的社會(huì)組織工作體系。充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效承接政府委托的社會(huì)服務(wù)管理項(xiàng)目。四是創(chuàng)新公共服務(wù)方式，完善政府購買公共服務(wù)政策，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位廣泛參與的公共服務(wù)提供機(jī)制，吸引更多的社會(huì)組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

［1］劉啟春．社會(huì)組織如何協(xié)同社會(huì)管理［N］．光明日?qǐng)?bào)，2011－09－19．

［2］楊群紅．加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展［J］．中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2011，(8)．

［3］白景坤．我國社會(huì)組織管理體制改革的目標(biāo)及路徑探析［J］．理論探討，2010，(2)．