江若琰

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001)

鄭州市創(chuàng)新社會管理中公眾參與問題探究

江若琰

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，民主法治意識的增強，公眾參與正在從理論層面轉(zhuǎn)向?qū)嵺`。當(dāng)前，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州都市區(qū)建設(shè)的背景下，鄭州市還存在公眾參與的服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變不到位，公眾參與創(chuàng)新社會管理意識淡薄、動力不足，公眾參與創(chuàng)新社會管理機制不完善等問題。為確保公眾參與創(chuàng)新社會管理，必須加快服務(wù)型政府建設(shè)的步伐，積極培育公眾參與社會管理的意識，完善公眾參與創(chuàng)新社會管理的機制。

鄭州市;創(chuàng)新社會管理;公眾參與;路徑選擇

公眾參與是指公民廣泛地參與到社會管理之中，調(diào)動一切有利于社會穩(wěn)定的積極因素，排除一切不利于社會穩(wěn)定的消極因素，增強社會與政府、公民與政府的合作，提高社會自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的能力?，F(xiàn)代化的社會管理模式提倡公眾參與社會管理，強調(diào)不僅讓公眾了解社會管理決策的結(jié)果而且應(yīng)該讓他們參與社會管理決策、實施、監(jiān)督的全過程。

一、鄭州市創(chuàng)新社會管理中公眾參與的必要性分析

近年來，加強社會管理創(chuàng)新成為社會建設(shè)和發(fā)展的熱門議題。2011年2月19日胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中談到，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。

1.公眾參與是創(chuàng)新社會管理的應(yīng)有之意。創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建“四位一體”的社會管理格局，公眾參與是其應(yīng)有之意。一是公眾參與創(chuàng)新社會管理是“四位一體”社會管理格局的重要組成部分。社會管理的每一個層面都與公眾自身利益息息相關(guān)，而“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局是一個有機整體，只有公眾的需求才更本質(zhì)地代表和反映社會管理的迫切需要以及各種訴求，離開公眾參與，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”就無從談起，社會管理事務(wù)就無法順利開展。二是增進(jìn)政府與公眾之間的理解與信任。防止和化解公眾與政府之間的沖突，提高政府與公眾之間的協(xié)調(diào)性，是政府民本導(dǎo)向的體現(xiàn)，也是公眾參與創(chuàng)新社會管理的應(yīng)有之意。胡錦濤總書記指出，“要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進(jìn)社會管理理念、體制、機制、制度、方法創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，其中“社會協(xié)同、公眾參與”就體現(xiàn)出政府的民本導(dǎo)向，同時這也是社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之意。三是將公眾的滿意度作為對政府社會管理績效考核的重要指標(biāo)。公眾參與創(chuàng)新社會管理政策實施情況的監(jiān)督，有利于改進(jìn)政府的社會管理服務(wù)，更好地實現(xiàn)“四位一體”的社會管理格局，也是提高社會管理水平，實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的應(yīng)有之意。

2.公眾參與是實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的重要條件。國家行政學(xué)院研究員胡仙芝認(rèn)為，“有效的社會管理，離不開社會協(xié)同，離不開公眾參與”。社會管理一定要重視和強調(diào)公眾參與管理的作用，這是實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的重要條件。一是公眾參與到社會管理決策、實施、監(jiān)督的全過程，有助于促進(jìn)公眾對政府社會管理政策、服務(wù)的了解以及認(rèn)可與支持，同時也是實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的前提和重要條件。二是社會管理事關(guān)公眾，需要公眾廣泛參與。在社會管理的過程中，激發(fā)公眾參與的活力，樹立多方參與、共同治理的理念，培養(yǎng)群眾的參與協(xié)商的精神，鼓勵群眾參與到社會公共事務(wù)中來，是實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的重要條件。三是公眾參與是整合社會管理資源、建立新型社會管理格局的重要條件。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)不斷創(chuàng)新相應(yīng)的制度、法規(guī)，推動社會力量和人民群眾參與到創(chuàng)新社會管理進(jìn)程中來。

3.公眾參與是創(chuàng)新社會管理的基本保證。一是公眾參與為創(chuàng)新社會管理營造和諧管理氛圍，是提高其管理科學(xué)性的保證。廣泛而有序的公眾參與，有利于加強人民群眾對公共權(quán)力的監(jiān)督，增加公共管理與決策的透明度，提高公共決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化程度，使公共管理和決策更好地體現(xiàn)人民的利益、反映人民的呼聲，為創(chuàng)新社會管理營造更和諧的氛圍。二是公眾參與方式的多樣化與公眾參與度的提升，為創(chuàng)新社會管理工作從整體上開展和落實提供基本保證。公眾參與方式的多樣化是人民群眾從不同角度參與社會管理的保證，有助于更好地為社會管理創(chuàng)新諫言獻(xiàn)策，同時公眾參與度的提高是人民群眾更好地參與到社會管理創(chuàng)新工作中來的保證，也是順利創(chuàng)新社會管理的前提和保證。三是在新形勢下打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)，提高公眾參與的熱情，是做好創(chuàng)新社會管理工作的重要保證。因此要牢固樹立群眾觀點，建立健全相關(guān)體系，創(chuàng)新方式方法，不斷提高群眾工作的針對性和實效性，充分激發(fā)人民群眾參與創(chuàng)新社會管理的熱情，把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)的實踐中來。

二、當(dāng)前鄭州市公眾參與創(chuàng)新社會管理中存在的問題

1.公眾參與的服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變不到位。一是對公眾負(fù)責(zé)的政府職能轉(zhuǎn)變不到位。一些政府部門“官本位”的專權(quán)思想、管控思想嚴(yán)重，服務(wù)意識淡薄，社會管理方式單一乏力、簡單粗暴，而且重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理的氣氛濃厚。二是服務(wù)型政府的信息公開和透明度不到位。部分政府機關(guān)工作人員政府信息公開意識低，對政府信息公開制度的意義理解不到位;多數(shù)政府網(wǎng)站在主頁上設(shè)置了“政務(wù)公開”或者“政府信息公開”的欄目，但部分網(wǎng)站欄目標(biāo)識不醒目、欄目位置隱蔽，不便公眾查找;部分政府網(wǎng)站信息滯后。三是公民社會的大局意識轉(zhuǎn)變不到位。一些政府部門的工作重心沒有從政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣姡瑳]有真正地貫徹和落實“以人為本”的工作理念，在社會管理的政策制定中，忽視公眾參與的重要性，公民社會的大局意識不足。

2.公眾參與創(chuàng)新社會管理意識淡薄、能力不足。公眾缺乏對社會管理、公共事務(wù)的參與意識和參與動力，在政府無力承擔(dān)日益復(fù)雜化的社會事務(wù)的情況下，各種社會問題頻發(fā)且日趨嚴(yán)重化。一是公眾參與社會管理創(chuàng)新的意識還比較淡薄，參與的積極性還不高。民眾有了問題，很多并不通過正常的司法途徑解決，“信上不信下”、“信訪不信法”、“信鬧不信理”成為相當(dāng)一部分百姓解決問題的選擇途徑，缺乏公眾積極參與的意識，社會管理的政策和制度都難以得到有效實施。二是盲目性的公眾參與比較普遍。目前，公眾參與社會管理的過程中，大部分公眾將政績工程作為政府績效優(yōu)異的重要指標(biāo)，導(dǎo)致在政府管理的過程中出現(xiàn)對大而空的政績形式的追求。三是公眾參與能力還不夠強。當(dāng)前，公眾參與社會管理的整體素質(zhì)不高，人民當(dāng)家作主管理國家和社會事務(wù)的意識還比較淡薄，從而導(dǎo)致公眾參與能力不足。

3.公眾參與創(chuàng)新社會管理缺乏有效保障。一是公眾參與創(chuàng)新社會管理的能動作用缺乏有效保障。受傳統(tǒng)觀念的限制，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏讓公眾參與創(chuàng)新社會管理的理念，認(rèn)為政府是主體，公眾是客體，忽視了公眾參與在創(chuàng)新社會管理中的作用。二是公眾參與社會管理創(chuàng)新缺乏有效的法律法規(guī)保障和明確的程序和原則。保障公民的知情權(quán)、擴大公民參與權(quán)、保證公民的監(jiān)督權(quán)是加強公眾參與社會管理創(chuàng)新的有效途徑。當(dāng)前，鄭州市對公眾參與權(quán)利保障的法律法規(guī)還不健全。三是公眾參與創(chuàng)新社會管理具有較強的隨意性。相關(guān)黨政部門在有關(guān)行政法規(guī)的立法和決策過程中，都反復(fù)強調(diào)鼓勵和加強公眾參與，但是在實際的立法和決策過程中，公眾參與仍然有較強的隨意性，政府對公眾的意見缺乏及時的反饋，公眾參與的有效性受到質(zhì)疑。

三、鄭州市公眾參與創(chuàng)新社會管理的路徑選擇

1.加快服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變，提高公眾參與度。一是牢固樹立以人為本的理念。堅持以人為本，要求我們把人作為根本和核心，做到尊重人、關(guān)愛人、依靠人，這既是人的全面發(fā)展的根本需要，也是實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理，提高公眾參與度的根本前提。二是牢固樹立服務(wù)優(yōu)先的理念。中央政法委書記周永康同志強調(diào)，“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求，切實轉(zhuǎn)變社會管理理念。樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一，讓群眾感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢”。三是牢固樹立法治規(guī)范的理念。在服務(wù)型政府的構(gòu)建中注重依法規(guī)范政府部門的職責(zé)和權(quán)限，破除“官本位”意識作為推進(jìn)行政體制改革的突破口，強化服務(wù)理念。隨著鄭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)的推進(jìn)，在公共政策制定中，政府應(yīng)當(dāng)增強行政過程的公開性和透明度，反映民眾訴求和需要，讓公眾參與到公共政策的制定當(dāng)中，回應(yīng)、協(xié)調(diào)和滿足公眾的合理要求。

2.樹立公眾參與的責(zé)任意識，提高公眾參與能力。加強社會管理創(chuàng)新，就是要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的大格局，認(rèn)真開展社會管理創(chuàng)新工作，調(diào)動方方面面的力量，喚醒廣大基層群眾積極參與社會管理的熱情，發(fā)揮他們在社會管理過程中的首創(chuàng)精神，不斷增強社會公眾的自我管理觀念，提高公眾參與的能力。一是政府要提高依法管理的能力，加強法治城市建設(shè)，引導(dǎo)社會公眾學(xué)法、知法、懂法、用法，努力增強社會公眾運用法律手段參與社會管理，解決社會問題的能力。二是要增強民主管理的能力，加強形勢政策的教育，加強民主制度的宣傳，引導(dǎo)公眾在民主框架內(nèi)參與社會管理，在參與社會管理中體現(xiàn)民主精神。三是要增強科學(xué)管理的能力，圍繞新形勢新問題新挑戰(zhàn)，引導(dǎo)公眾不斷地學(xué)習(xí)、研究，提高其參與管理的責(zé)任意識。

3.健全公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道。要創(chuàng)新公眾參與社會管理的機制，黨和政府要為公眾參與社會管理提供平臺和機會。一是加強公眾參與的基礎(chǔ)性保障，即信息公開。信息的獲取是公眾參與社會管理的前提條件。一方面，信息公開制度能使公眾了解行政權(quán)力行使的狀況，這就為評價黨和政府的行為提供了基本的信息支持;另一方面，通過了解信息，人們可以有針對性地發(fā)表言論，提出意見和建議。二是加強公眾參與的制度性保障。建立健全制度法規(guī)，明確程序和原則，保障公民參與公共政策的制定;建立社會管理問責(zé)制度，讓公眾參與對政府社會管理績效的考核和評價;建立利益協(xié)調(diào)和利益表達(dá)機制，讓公眾參與協(xié)調(diào)、理順各種利益關(guān)系;建立社會矛盾化解機制，讓公眾參與社會矛盾的協(xié)商與解決。三是加強公眾參與的支持性保障。一方面有效借助傳播媒介的渠道。公眾既是社會管理的重要對象，公眾參與是社會管理的重要手段，在反映社情民意上具有極其重要的作用。另一方面切實發(fā)揮社會組織的作用。社會組織作為一種自愿結(jié)合的社會力量，是黨委、政府與公眾溝通的橋梁和紐帶，也是一個重要的中間層和緩沖帶，有利于保障公眾的利益表達(dá)和民生訴求。

［1］龔維斌.社會管理及其創(chuàng)新中的十大關(guān)系［J］.秘書工作，2011，(7).

［2］胡仙芝.新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的路徑探析［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011，(5).

［3］楊軍劍.社會管理中的公眾參與問題探析［J］.學(xué)習(xí)論壇，2011，(4).

［4］朱慧卿.創(chuàng)新社會管理亟需公眾參與［J］.人民論壇，2011，(23).

［責(zé)任編輯 王亞偉］

C912.2

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1671－6701(2012)03－0104－03

2012－04－01

江若琰(1987－)，男，河南駐馬店人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。