許勤

(鄭州大學商學院，河南鄭州450001)

河南省新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究

許勤

(鄭州大學商學院，河南鄭州450001)

河南省農村人口眾多，完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度對河南省發(fā)展具有至關重要的作用。針對河南省新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施的現狀，提出了完善河南省新型農村社會養(yǎng)老保險制度的對策:一是加大宣傳力度，提高農民對新型農村社會養(yǎng)老保險認識水平;二是擴寬投資渠道，加強基金管理;三是實現新型農村社會養(yǎng)老保險信息化，提高管理效率;四是推動新型農村社會養(yǎng)老保險立法建設;五是完善新型農村社會養(yǎng)老保險資金籌集方式;六是建設多層次農村社會養(yǎng)老保險模式。

河南省;新型農村社會養(yǎng)老保險制度;必要性;現狀;對策

一、建立河南省新型農村社會養(yǎng)老保險制度的必要性

2009年，國務院頒布了《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，要求各省市開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作。新型農村社會養(yǎng)老保險制度是相對于過去的農村社會養(yǎng)老保險制度而言的，簡稱為“新農?！薄＿^去的農村社會養(yǎng)老保險制度是由農民自己繳納費用，而新型農村養(yǎng)老保險制度是在堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，由個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的繳費方式。新型農村社會養(yǎng)老保險具有廣覆蓋性、強保障性、高度靈活性三個特征。河南省實施新型農村社會養(yǎng)老保險的必要性主要體現在以下幾個方面:

1.基于河南農業(yè)大省的實際情況。河南省是農業(yè)大省，農村人口比重較大。2010年，河南省人口總數為9403萬，其中農村人口5781萬，占總人口的61.48%;60歲及以上的人口數，占總人口的12.72%，65歲及以上的人數占總人口的8.35%。這些數據顯示，河南省已經步入老齡化社會。河南省實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度，有效發(fā)揮其保障功能，能夠應對人口老齡化帶來的養(yǎng)老負擔加重問題。2010年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為15930.26元，農村居民家庭人均純收入為5523.73元，城鄉(xiāng)收入之比為2.88∶1?？梢姡r村居民收入較低，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的養(yǎng)老模式已難以保障老年人的基本生活。河南省實施新型農村社會養(yǎng)老保險可使農民老年生活有所保障，消除后顧之憂，并提高老年生活質量。

2.加快城鄉(xiāng)一體化，促進中原經濟區(qū)建設。2011年，國務院頒布了《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》，將中原經濟區(qū)的建設上升到國家戰(zhàn)略。中原經濟區(qū)建設可以促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的協(xié)調發(fā)展。中原經濟區(qū)以河南省為主體，涵蓋周邊的省市。因此，河南省城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展，對中原經濟區(qū)建設具有至關重要的作用。城鄉(xiāng)居民的差距不僅僅表現在收入水平上，還表現在教育、醫(yī)療、社會保障和基礎設施等方面。河南省實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的方式，縮小了城鄉(xiāng)居民在社會保障方面的差距，有利于緩解城鄉(xiāng)矛盾，促進土地流轉，加快城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化建設，促進中原經濟區(qū)建設。

二、河南省新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施的現狀

1.河南省新型農村社會養(yǎng)老保險制度的現狀。從1991年起，河南省在濟源、新鄭、長葛三市(縣)進行農村社會養(yǎng)老保險試點。到1995年上半年，河南省共有89個縣(市、區(qū))開展了農村社會養(yǎng)老保險試點工作，共有155萬人參加了養(yǎng)老保險，保險基金積累至7319萬元。1995年河南省人民政府下發(fā)了《河南省人民政府進一步搞好農村社會養(yǎng)老保險工作的通知》，河南省各市按照通知要求進一步加強農村社會養(yǎng)老保險工作。據統(tǒng)計，1998年，河南省18個地市，117個縣(市、區(qū))，1610個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農村社會養(yǎng)老保險工作，參加養(yǎng)老保險人數達到230萬，保險基金積累至3.6億元。1999年7月國務院下發(fā)了《國務院批轉整頓保險業(yè)工業(yè)小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》，通知中指出我國不具備實施農村社會養(yǎng)老保險的條件，按照通知要求河南省農村社會養(yǎng)老保險工作進入整頓狀態(tài)。2009年11月28日，河南省人民政府根據國務院下發(fā)的《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》發(fā)布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險的實施意見》，河南省第一批新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作正式啟動。第一批新型農村社會養(yǎng)老保險試點共有21個縣(市、區(qū))。根據河南省實施意見，試點縣(市、區(qū))60歲以上的農民，中央財政補助基礎養(yǎng)老金每人每月55元，各試點縣財政每人每月補貼不低于5元。2010年10月11日，河南省第二批新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作啟動，共包含有登封市、中牟縣、靈寶市、欒川縣和沁陽市等22個縣(市、區(qū))。2010年底，河南省農村參保人數為1437.32萬人，占農村總人口的24.86%;2010年領取養(yǎng)老金人數320.91萬，積累保險基金664.70億元。

2.河南省新型農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題。第一，新型農村社會養(yǎng)老保險宣傳力度不夠，參保率低。新型農村社會養(yǎng)老保險覆蓋率比較高，但整體來說農民參保率較低。2010年底，河南省農村參保人數為 1437.32萬人，僅占農村總人口的24.86%，主要原因是有些試點縣對新型農村社會養(yǎng)老保險的宣傳力度不夠。雖然試點縣對新型農村社會養(yǎng)老保險在縣級廣播和電視有過專門的宣傳，但由于收聽率和收視率較低，所以農民并沒有真正了解新型農村社會養(yǎng)老保險的積極作用，是導致農民的參保率低的原因之一。第二，新型農村社會養(yǎng)老保險保障水平低。河南省《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》將繳費標準設為一年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，試點縣(市、區(qū))可根據實際情況增設繳費檔次;省財政對參保人每人每年補貼20元，省轄市財政每人每年補貼不少于10元。河南省首批新型農村社會養(yǎng)老保險參保人已于2010年領取了養(yǎng)老金。如，漯河市郾城區(qū)孟廟鎮(zhèn)何莊村60歲以上的老人都領到了每月60元的養(yǎng)老金。河南省21個新型農村社會養(yǎng)老保險試點中有濟源市、修武縣、羅山縣和輝縣4個縣(市、區(qū))養(yǎng)老金執(zhí)行參保人每人每月70元標準;滎陽市和偃師市2個縣(市、區(qū))養(yǎng)老金執(zhí)行每人每月65元;其余15個縣(市、區(qū))養(yǎng)老金執(zhí)行每人每月是60元。對于已經喪失勞動能力，沒有其他收入來源，并且醫(yī)療支出負擔較重的60歲及以上老人來講，每月60—70元的養(yǎng)老金很難保障其基本生活。第三，新型農村社會養(yǎng)老保險基金保值增值差。河南省自從實施新型農村社會養(yǎng)老保險以來，農村社會養(yǎng)老保險基金只能用于銀行存款或購買國債。這種投資方式雖然比較穩(wěn)妥，但單一的投資渠道在降低風險的同時使得基金的保值增值性比較差。河南省新型農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金計息方式是按一年期儲蓄存款利率，雖高于活期存款利率，但在銀行率較低，加上通貨膨脹的影響，農村社會養(yǎng)老保險基金保值增值比較困難。同時，新型農村社會養(yǎng)老保險基金由縣級運營管理，由于縣級管理結構管理水平有限，專業(yè)人才缺乏等原因，農村社會養(yǎng)老保險基金的安全性無法保證，更無法實現保值增值的目的。第四，新型農村社會養(yǎng)老保險法制建設不健全。從國外開展農村社會養(yǎng)老保險的先進經驗來看，一項新制度的實施必須有國家立法強有力的支持。2009年，我國僅出臺了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，河南省在此基礎上出臺了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險的實施意見》，然而并未有國家立法支持。河南省新型農村社會養(yǎng)老保險缺乏配套的法律法規(guī)，在籌資模式、資金來源、保障標準、政府補貼等方面做法不一，差別較大。因此，河南省要順利實施新型農村社會養(yǎng)老保險，發(fā)揮新型農村社會養(yǎng)老保險的積極作用，僅靠實施辦法是不夠的。同時，由于新型農村社會養(yǎng)老保險缺乏立法，農村對其缺乏信任，影響了其參保的積極性。

三、完善河南省新型農村社會養(yǎng)老保險制度的對策

1.加大宣傳力度，提高農民對新型農村社會養(yǎng)老保險認識水平。農民只有真正了解新型農村社會養(yǎng)老保險的保障作用，才會擁護和支持這一制度。河南省應加大新型農村社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，增加農民對新型農村社會養(yǎng)老保險的了解，提高農民的參保熱情，在思想和行為上支持并積極參加新型農村社會養(yǎng)老保險。河南省可以開展形式多樣的宣傳方式，加大宣傳力度。第一，制定通俗易懂的宣傳片通過電視、廣播等媒體進行播放，并且利用互聯網等媒介進行廣泛宣傳。第二，實行新型農村社會養(yǎng)老保險知識普及下鄉(xiāng)活動，以小品、戲曲等方式宣傳新型農村社會養(yǎng)老保險。第三，工作人員下鄉(xiāng)講解新型農村社會養(yǎng)老保險，接受農民咨詢，并及時解答農民提出的問題，消除農民對新型農村社會養(yǎng)老保險的疑問。第四，通過保障河南省新型農村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)養(yǎng)老金的及時發(fā)放，對其他地區(qū)形成示范作用，提高農民的參保積極性。

2.擴寬投資渠道，加強基金管理。第一，保障新型農村社會養(yǎng)老保險基金的安全性，提高新型農村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值能力是新型農村社會養(yǎng)老保險健康發(fā)展的關鍵。新型農村社會養(yǎng)老保險基金應由縣級統(tǒng)籌提升為省級統(tǒng)籌，實現全省統(tǒng)籌分配和管理，縣級單位負責基金的收繳和發(fā)放，以保障基金的安全性，減少基金的管理成本，提高基金的保值增值能力。第二，拓寬新型農村社會養(yǎng)老保險的投資渠道。在保證基金安全的前提下，可由專業(yè)投資公司進行投資，如，投資國家和市政基礎設施建設或購買績優(yōu)企業(yè)發(fā)行的股票等，實現基金的保值增值。第三，成立專門的基金監(jiān)管委員會加強對新型農村社會養(yǎng)老保險基金使用過程的監(jiān)督。

3.實現新型農村社會養(yǎng)老保險信息化，提高管理效率。河南省農村人口眾多，隨著農民對新型農村社會養(yǎng)老保險的認識、參保積極性的提高，參保人口增加，導致新型農村社會養(yǎng)老保險管理的工作量加大。為了加強農民對新型農村社會養(yǎng)老保險的了解，必須實現新型農村社會養(yǎng)老保險信息化，提高管理水平和管理效率。河南省已經啟動了新型農村社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設項目，但這只是第一步，今后還要加強對信息系統(tǒng)的維護，保障信息網絡暢通和信息的及時更新，從而提高管理效率。

4.推動新型農村社會養(yǎng)老保險立法建設。國家應通過對新型農村社會養(yǎng)老保險的立法，確立新型農村社會養(yǎng)老保險的法律地位，推動新型農村社會養(yǎng)老保險工作的全面展開，從而保障農村居民的養(yǎng)老權益，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。河南省應在國家立法的基礎上出臺地方性新型農村社會養(yǎng)老保險法規(guī)，對資金籌集、保障標準等進行規(guī)范，使新型農村社會養(yǎng)老保險工作從養(yǎng)老金收繳到發(fā)放都做到有法可依。同時，通過立法加強對新型農村社會養(yǎng)老保險基金的管理、監(jiān)督和審計，確保新型農村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值。

5.完善新型農村社會養(yǎng)老保險資金籌集方式。新型農村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的方式。個人收入直接影響農民參保水平的高低。第一，可以通過加強農民技術培訓，提高農民素質，增加農民收入，從而提高農民的參保水平。第二，通過大力發(fā)展農村集體經濟，實現集體補貼。第三，政府財政部門做好合理預算和分配，保證政府補貼到位。河南省可以通過發(fā)揮福利彩票公益金“扶老”的作用和鼓勵社會團體組織捐款等方式拓寬資金籌集渠道，保證新型農村社會養(yǎng)老保險資金及時到位。

6.建立多層次農村社會養(yǎng)老保險模式。河南省在推動新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設的同時，應加強與家庭養(yǎng)老、商業(yè)保險、土地養(yǎng)老等方式的結合，互相補充，建立多層次農村社會養(yǎng)老保險模式，最大限度地保障農村老年人的基本生活，努力提高農村老年人的生活質量。

［1］河南省統(tǒng)計年鑒(2011)［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2011.

［2］國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見［N］.人民日報，2011－10－07.

［3］魏珊珊.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野下的新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究綜述［J］.農業(yè)科研經濟管理，2011，(1).

［4］明源，曹晶晶，馮振濤.河南省農村社會養(yǎng)老保險制度構建分析［J］.全國商情，2009，(18).

［責任編輯 楊國營］

C912.82

A

1671－6701(2012)03－0107－03

2012－05－04

2012年度河南省科技廳軟科學課題(項目編號:112400430033)階段性成果

許勤(1963－)，男，河南?？h人，本科，鄭州大學商學院講師。