李霄鋒

(鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，河南鄭州451191)

高校完善大學(xué)生村官培養(yǎng)機(jī)制研究

李霄鋒

(鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，河南鄭州451191)

選聘大學(xué)生到村任職，是黨中央為加快新農(nóng)村建設(shè)而作出的重要戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，部分任職大學(xué)生村官還不能很好地適應(yīng)農(nóng)村工作需要，重要原因之一是高校相關(guān)培養(yǎng)機(jī)制不夠健全。高校完善大學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制，需做好以下幾個方面工作:一是優(yōu)化高校專業(yè)、課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)與農(nóng)村需求的對接;二是開設(shè)專題教育，強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)村的意識;三是更新就業(yè)指導(dǎo)理念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù);四是拓展農(nóng)村實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地，為有志于當(dāng)村官的大學(xué)生提供必要的崗位鍛煉;五是與政府主管部門合作，利用自身教育資源優(yōu)勢，為大學(xué)生村官提供必要的崗前、在崗培訓(xùn);六是建立本院校的大學(xué)生村官檔案，并跟蹤調(diào)研其發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)高校與新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的對接。

高校;大學(xué)生村官培養(yǎng)機(jī)制;新農(nóng)村建設(shè)

大學(xué)生村官計(jì)劃是以智力惠農(nóng)為主要內(nèi)容的綜合性改革措施，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，既部分解決了大學(xué)生就業(yè)難的問題，又打破了農(nóng)村人才匱乏的局面;既搭建了農(nóng)村用人平臺，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人才雙向流動，又加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，有利于推進(jìn)新農(nóng)村的快速發(fā)展。河南省作為傳統(tǒng)的人口大省、糧食生產(chǎn)大省、農(nóng)業(yè)大省，在新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)的大背景下，較之于其他省份，“三農(nóng)”問題更為突出，對人才需求更高。為此，河南省較早地將大學(xué)生村官計(jì)劃納入政府人才計(jì)劃，并進(jìn)行了制度化安排。

一、實(shí)施大學(xué)生村官培養(yǎng)的意義

從黨和政府對大學(xué)生村官計(jì)劃的定位來看，“選聘高校畢業(yè)生到村任職是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)接班人的戰(zhàn)略舉措，也是推動中國特色社會主義事業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇”［1］。河南省則將大學(xué)生村官計(jì)劃定位為“是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的‘源頭工程’，是實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、加快中原崛起、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對鞏固黨的執(zhí)政地位、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義”。

1.有助于緩解大學(xué)生就業(yè)矛盾和壓力，化解大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。從20世紀(jì)90年代末開始，大學(xué)生就業(yè)難問題就逐漸成為我國的一個重要的社會問題。特別是隨著近年來的高校擴(kuò)招，畢業(yè)生數(shù)量每年不斷遞增，大學(xué)生就業(yè)壓力也越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國的高校畢業(yè)生已從2003年的212萬猛增至559萬，2009年高校計(jì)劃畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的619萬，2011年大學(xué)層次畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到峰值，約758萬人。在未來數(shù)年內(nèi)，每年高校畢業(yè)的學(xué)生都將突破500萬，并且每年將有25%左右的應(yīng)屆畢業(yè)生不能就業(yè)［2］。與此同時，隨著黨和政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)村對人才的需求急劇增加，但傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和農(nóng)村的實(shí)際工作狀況，導(dǎo)致農(nóng)村在吸納高級人才方面能力不足。在此情況下，國家通過加大農(nóng)村就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，以選派的形式引導(dǎo)一些優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，既在局部范圍內(nèi)滿足了農(nóng)村發(fā)展的需要，也在一定程度上化解了大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。河南省自實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃以來，吸引了大批的大學(xué)畢業(yè)生投身于新農(nóng)村的建設(shè)。截至2009年底，河南省已有大學(xué)生村干部18800多名，覆蓋了全部行政村的39%［3］。目前，河南省共有4.7萬多個行政村，按照每村配備一個大學(xué)生村官的目標(biāo)要求，在未來一段時期，河南省仍能為大學(xué)生提供數(shù)量較為可觀的就業(yè)崗位。

2.有助于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人才是關(guān)鍵，社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開人才支撐。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村人才匱乏的問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是完全靠市場驅(qū)動，農(nóng)村又缺乏一定的吸引力。同時農(nóng)村大量的勞動力，尤其是有一定文化層次的勞動力，又大量地向城市流動和轉(zhuǎn)移，由此出現(xiàn)了人才洼地的現(xiàn)象。在這種情況下，就有必要通過政府政策干預(yù)，搭建農(nóng)村人才高地，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動。大學(xué)生村官到農(nóng)村任職，為農(nóng)村帶來了新技術(shù)、新思想、新理念，為當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新鮮的活力，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。他們一方面能夠在技術(shù)、信息、教育、衛(wèi)生等方面為農(nóng)村發(fā)展提供最現(xiàn)實(shí)的服務(wù)，另一方面也能夠在廣大農(nóng)村尋求到發(fā)揮自己才干和智慧的舞臺。因此，通過實(shí)行大學(xué)生村官計(jì)劃，搭建通向農(nóng)村的人才橋梁，在為農(nóng)村輸入管理型人才的同時，既解決了農(nóng)村實(shí)用人才匱乏的問題，又成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一條新路。目前，在河南省各地活躍著近兩萬名大學(xué)生村官，他們積極發(fā)揮自身的專業(yè)特長和優(yōu)勢，努力工作，已成為河南省新農(nóng)村建設(shè)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的生力軍［4］。

二、高校大學(xué)生村官培養(yǎng)過程中存在的問題

大學(xué)生村官已成為一個相當(dāng)龐大而特殊的群體，他們的生存和工作狀態(tài)，他們的所思所想所求，對農(nóng)村基層工作及社會政治有著重大的影響。為更好地了解大學(xué)生村官的工作狀況及其需求，我們對河南省部分大學(xué)生村官進(jìn)行了問卷調(diào)查。本次調(diào)查實(shí)際發(fā)放問卷190份，回收190份，回收率為100%;其中有效問卷186份，有效率為97.89%。調(diào)查結(jié)果顯示大學(xué)生村官的培養(yǎng)及實(shí)施過程存在一些不足:

1.高校專業(yè)、課程設(shè)置與“三農(nóng)”銜接不緊密。調(diào)查顯示，現(xiàn)有大學(xué)生村官的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求并不吻合。受訪的大學(xué)生村官中有較大比例并非來自農(nóng)林、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)，所學(xué)的專業(yè)離“三農(nóng)”較遠(yuǎn)。由于大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)不對口，知識結(jié)構(gòu)不完善，并不利于其在農(nóng)村發(fā)揮作用。受訪者中，認(rèn)為所學(xué)的專業(yè)對工作“幫助很大”的比例僅有23.66%，而認(rèn)為“幫助不大”或“沒有幫助”的比例則高達(dá)76.34%。

2.高校人才培養(yǎng)目標(biāo)偏重城市就業(yè)。當(dāng)前，大部分高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)偏重于在城市就業(yè)，近年來迫于就業(yè)形勢的壓力，以及政府有力的政策導(dǎo)向，高校才將部分專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)逐漸向農(nóng)村靠攏，個別高校甚至設(shè)置了專門培養(yǎng)大學(xué)生村官的專業(yè)，但相比新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求量來說，高校在人才培養(yǎng)上還有較大偏差。調(diào)查中，31.72%的大學(xué)生村官認(rèn)為高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)沒有考慮到農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)的實(shí)際需要，62.90%的受訪者對于這個問題采取了較為審慎的態(tài)度，認(rèn)為較之以前有所改觀，僅有5.38%的大學(xué)生村官對此問題持肯定態(tài)度。從中可以看出，高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定上，正在發(fā)生著積極的變化，但其進(jìn)程較為緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到農(nóng)村需求預(yù)期。

3.高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)忽視農(nóng)村市場。目前大多數(shù)非農(nóng)高校在就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)上依然維持了城市就業(yè)市場開拓的一元發(fā)展模式上，即使在當(dāng)前政府就業(yè)主管部門日益重視農(nóng)村就業(yè)市場，加大大學(xué)生村官基層就業(yè)指導(dǎo)力度的情況下，高校方面依然停留在程式化的工作協(xié)助與執(zhí)行上，而沒有將此作為化解大學(xué)生就業(yè)瓶頸的契機(jī)，對農(nóng)村就業(yè)依然重視不夠。課題組對“高校就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)是否重視農(nóng)村市場”作了調(diào)查，結(jié)果顯示，34.41%的大學(xué)生村官認(rèn)為農(nóng)村就業(yè)市場在高校就業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)中沒有得到重視，61.29%的人表示有“一定程度上關(guān)注”，而表示“充分重視”的比例則僅有4.30%。

4.大學(xué)生村官農(nóng)村知識少，融入農(nóng)村環(huán)境慢，工作成效受到制約。在大學(xué)就讀期間，大學(xué)生接受的三農(nóng)知識較少，實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)與農(nóng)村環(huán)境基本脫節(jié)，對于很多大學(xué)生村官來說，農(nóng)村工作是一個全新的工作領(lǐng)域，他們?nèi)狈r(nóng)村社會的了解，缺乏艱苦環(huán)境的鍛煉，缺乏實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，加之農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、資金項(xiàng)目支撐不足，導(dǎo)致其工作開展成效不明顯。調(diào)查結(jié)果顯示，53.52%的大學(xué)生村官“很少”或者“沒有”主動深入農(nóng)戶，作專題調(diào)研或情感溝通;認(rèn)為自身“很受農(nóng)民歡迎”的大學(xué)生村官僅為23.47%，而“部分歡迎”、“反映一般”、“排斥”的比例則高達(dá)76.53%;有56.33%的大學(xué)生村官表示，自擔(dān)任村官以來，村里較之以前“不明顯”或“沒有”積極的變化。

5.大學(xué)生職業(yè)選擇的功利性、短期性。相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生選擇當(dāng)村官，并非出于對農(nóng)村的熱愛，而僅僅是在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下作出的無奈選擇和權(quán)宜之計(jì)，多數(shù)的大學(xué)生村官還是將未來發(fā)展的目標(biāo)鎖定在大城市。持這種跳板心態(tài)的大學(xué)生村官并沒有把自己當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)的主人翁，他們認(rèn)為自己不會在農(nóng)村長期發(fā)展，因此并沒有扎根農(nóng)村、立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的長遠(yuǎn)打算，一旦服務(wù)期滿后就離開農(nóng)村另謀他就。存在這樣的心態(tài)，如果政府監(jiān)管環(huán)節(jié)再出現(xiàn)漏洞，就很難保證大學(xué)生村官會踏踏實(shí)實(shí)工作，更不要說他們會花費(fèi)足夠的時間和精力來了解農(nóng)村、融入農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。本次調(diào)查中，因?yàn)椤盁釔坜r(nóng)村，希望參加新農(nóng)村建設(shè)”而報考大學(xué)生村官的比例為18.54%，其余則是出于“考公、考研有加分”、“緩解就業(yè)壓力”、“鍛煉自己，積累基層工作經(jīng)驗(yàn)”等原因。對于任職期滿后的規(guī)劃，43.66%的大學(xué)生村官表示要“考公或考研”，17.14%準(zhǔn)備“自主創(chuàng)業(yè)”，12.21%會“離開農(nóng)村，另謀職業(yè)”，而選擇“繼續(xù)從事大學(xué)生村官等基層工作”的比例僅有15.73%。

三、高校完善大學(xué)生村官培養(yǎng)機(jī)制的若干建議

農(nóng)村對大學(xué)生村官不僅要“請得來”，更重要的還要“用得上”，所以大學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和能力水平應(yīng)該符合農(nóng)村發(fā)展的需要，既要有科學(xué)知識，又要有農(nóng)村實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，更要有將知識和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的工作能力。作為人才培養(yǎng)平臺的高校，應(yīng)該在村官人才培養(yǎng)方面發(fā)揮更大的作用。

1.優(yōu)化高校專業(yè)、課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)與農(nóng)村需求的對接。對“高校是否有必要開設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的課程或培訓(xùn)”問題的回答，85%的受訪者認(rèn)為“很有必要”，此結(jié)果充分反映了大學(xué)生村官的實(shí)際需求。從目前來看，我國高?，F(xiàn)行的專業(yè)或課程體系中并沒有村官專業(yè)或村官課程，要想真正發(fā)揮高校在培養(yǎng)村官中的作用，高校尤其是涉農(nóng)高校，要充分利用自身的優(yōu)勢，把村官專業(yè)列入招生計(jì)劃，招生人數(shù)可結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際需要。高校應(yīng)把增設(shè)村官專業(yè)作為教育改革的突破口，積極為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)合格的人才。對于不具備條件的非農(nóng)高校，可以開設(shè)涉農(nóng)方面的選修課，如與農(nóng)村工作相關(guān)的法律課、基層工作管理課、實(shí)踐課等，供有志于村官工作的大學(xué)生提前、系統(tǒng)地選修。

2.開設(shè)專題教育，強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)村的意識。高校思想政治教育部門要發(fā)揮主渠道作用，針對農(nóng)村工作的實(shí)踐，對大學(xué)生村官進(jìn)行必要的思想教育、情感教育及農(nóng)村工作知識的傳授，幫助大學(xué)生認(rèn)識“大學(xué)生村官”計(jì)劃的重大意義，理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史使命，激勵大學(xué)生到農(nóng)村的廣闊天地去建功立業(yè)、鍛煉成長，消除他們的功利思想，解決他們思想上存在的各種問題，為大學(xué)生村官到農(nóng)村工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。必要的時候，還可以將表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官請進(jìn)校園，以典型示范，堅(jiān)定在校大學(xué)生對村官職業(yè)的信心。

3.更新就業(yè)指導(dǎo)理念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。高校在就業(yè)指導(dǎo)方面要克服服務(wù)模式單一、服務(wù)內(nèi)容有限、服務(wù)覆蓋面過窄等不足，充分利用新農(nóng)村建設(shè)對人才極大需求的有利條件，投入必要的人力、資金等，研判農(nóng)村就業(yè)市場的發(fā)展形勢，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極拓展農(nóng)村就業(yè)服務(wù)渠道，搭建大學(xué)生畢業(yè)后下鄉(xiāng)就業(yè)的平臺。

4.拓展農(nóng)村實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地，為有志于當(dāng)村官的大學(xué)生提供必要的崗位鍛煉?；鶎愚r(nóng)村需要熱愛農(nóng)村工作、有較強(qiáng)實(shí)踐能力的大學(xué)生。為此，高校應(yīng)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，與地方積極協(xié)調(diào)，嘗試共建農(nóng)村教育實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地，投入必要的人力、物力、財(cái)力，建立長期穩(wěn)定的大學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐平臺，讓大學(xué)生提前介入農(nóng)村社會，在實(shí)習(xí)、實(shí)踐中提高大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村的熱情和本領(lǐng)。一是繼續(xù)依托“大學(xué)生三下鄉(xiāng)”等社會實(shí)踐活動，利用假期，有重點(diǎn)、有秩序地組織他們分赴基層農(nóng)村，集中開展涉農(nóng)的實(shí)踐活動。二是積極協(xié)調(diào)地方政府，選擇本地新農(nóng)村建設(shè)示范村作為大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，定期安排大學(xué)生駐村觀摩和交流，增加其對農(nóng)村工作的直觀認(rèn)識。

5.與政府主管部門合作，利用自身教育資源優(yōu)勢，為大學(xué)生村官提供必要的崗前、在崗培訓(xùn)。調(diào)查中，有不少大學(xué)生村官表示，由于知識、能力等多方面的原因，工作中常有力不從心的感覺，因此加強(qiáng)對大學(xué)生村官的培訓(xùn)工作是十分必要的。在大學(xué)生村官入職之前，高校要圍繞大學(xué)生村官的推薦選拔、崗前培訓(xùn)和支持服務(wù)環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織實(shí)施，深入開展工作。高校要開展適時適宜、全面系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，以專題講座的形式進(jìn)行授課，為他們提供農(nóng)村工作的知識儲備。大學(xué)生村官入職后，高?？墒艽髮W(xué)生村官主管部門委托，對大學(xué)生村官進(jìn)行在崗培訓(xùn)。高?？沙浞掷米陨淼膸熧Y、科研、設(shè)備等優(yōu)勢資源，結(jié)合大學(xué)生村官日常工作中容易碰到的問題，為他們提供村務(wù)管理、政策法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村社會事業(yè)等方面的培訓(xùn)。

6.建立本院校的大學(xué)生村官檔案，并跟蹤調(diào)研其發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)高校與新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的對接。高校要主動做好大學(xué)生村官就業(yè)后續(xù)服務(wù)工作，要對已經(jīng)工作的村官進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時掌握大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀。跟蹤調(diào)查的目的主要是充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，為大學(xué)生村官提供技術(shù)、人力、物力上的支持。高?？蓪⒔處熆蒲许?xiàng)目、科研實(shí)習(xí)基地、社會實(shí)踐活動和本校大學(xué)生村官所在農(nóng)村結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的良性互動。同時，高校要主動幫助大學(xué)生村官挖掘利用本村現(xiàn)有的資源，出謀劃策，尋找適合該村發(fā)展的道路。

［1］李源潮.選聘大學(xué)生到村任職是培養(yǎng)接班人的戰(zhàn)略舉措［N］.人民日報，2009－01－26.

［2］孔沛球.大學(xué)生村官與大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)的思考與探討［J］.中國校外教育，2008，(3).

［3］［4］韓冰.河南省實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃的探討與思考［J］.河南社會科學(xué)，2009，(7).

［責(zé)任編輯 張敬燕］

D035.5

A

1671－6701(2012)03－0110－03

2012－05－08

李霄鋒(1985－)，男，河南濮陽人，本科，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院助教。