□ 文/本刊記者 牟雪江

辨風(fēng)看向：

5月22日，英國(guó)能源與氣候變化部（DECC）公布了業(yè)界期待已久的能源改革法案（草案），這個(gè)改革計(jì)劃圍繞“電力市場(chǎng)改革”，提出英國(guó)將投巨資全力扶植低碳電力，其中核電、可再生能源和普及碳捕獲與封存技術(shù)（CCS）將成為重中之重。

風(fēng)向解析：

這個(gè)改革法案被《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為：“就力度而言，是英國(guó)能源行業(yè)‘20年來(lái)最大變革’，具有革命性意義?！?/p>

放眼全球能源格局、新能源發(fā)展趨勢(shì)的變革，縱觀英國(guó)能源政策的變革，我們認(rèn)為：“此時(shí)此刻，英國(guó)公布能源改革法案，是英國(guó)掌控了能源變革的有利時(shí)機(jī)，是順應(yīng)英國(guó)實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)安全的必然產(chǎn)物?！?/p>

就英國(guó)而言，目前英國(guó)能源行業(yè)處于更新?lián)Q代的關(guān)鍵時(shí)期，未來(lái)10年，英國(guó)現(xiàn)有的發(fā)電廠中有1/5將因達(dá)到服役年限陸續(xù)關(guān)閉，而整個(gè)國(guó)家的能源需求卻在持續(xù)攀升，預(yù)計(jì)2050年前的能源需求將是現(xiàn)在的一倍，因此英國(guó)必須盡快更新、新建包括電廠在內(nèi)的能源基礎(chǔ)設(shè)施。英國(guó)能源和氣候變化大臣艾德·戴維表示，繼續(xù)對(duì)電力市場(chǎng)采取無(wú)視態(tài)度將有損英國(guó)國(guó)家利益，改革勢(shì)在必行。通過(guò)改革，英國(guó)最終要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：確保供電充足、削減碳排、降低英國(guó)人能源支出。

英國(guó)電力市場(chǎng)規(guī)模在歐盟僅次于德國(guó)和法國(guó)，自2005年出臺(tái)系列改革措施以來(lái)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定安全的電力供應(yīng)，建成了全球最可靠的輸電網(wǎng)絡(luò)之一。當(dāng)前，發(fā)電容量裕度適當(dāng)，能有效滿足用電高峰期需求（最大同時(shí)負(fù)荷占總裝機(jī)容量72%）。

但是面向未來(lái)，英國(guó)電力市場(chǎng)仍面臨兩大挑戰(zhàn)。：一是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。英國(guó)已設(shè)定了2020年在1990年基礎(chǔ)上減排34%、2050年減排80%的目標(biāo)，而目前英國(guó)40%的二氧化碳排放來(lái)自能源行業(yè)，只有向低碳電力轉(zhuǎn)型才能保證英國(guó)順利完成減排目標(biāo)。二是保障用電安全。隨著人口總數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門在危機(jī)后時(shí)代恢復(fù)發(fā)展，用電需求（尤其是居民、商業(yè)及公共服務(wù)兩類，2010年占全國(guó)總電耗59%，預(yù)計(jì)2020 年占61%）不斷增加，預(yù)計(jì)至2020 年將增加15%。與此同時(shí)，應(yīng)歐盟指令要求，部分高發(fā)電碳濃度的火電廠需關(guān)閉，且多數(shù)現(xiàn)役核電站即將到達(dá)設(shè)計(jì)使用壽命，英國(guó)將在未來(lái)10年內(nèi)關(guān)停21%的發(fā)電設(shè)施,屆時(shí)全國(guó)發(fā)電能力將減少約191 億瓦，預(yù)計(jì)備用容量裕度將從2010 年的45%跌至2025年的不足5%，屆時(shí)如遇用電高峰或緊急情況，極其有限的發(fā)電供電能力將不能保證全國(guó)用電安全。

防微杜漸。英國(guó)在發(fā)展新能源方面態(tài)度積極，提出的目標(biāo)是到2020年英國(guó)能源需求的15%都源于可再生能源。為此重點(diǎn)發(fā)展八類能源技術(shù)，并因地制宜優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能，以新能源保障能源安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

可以說(shuō)，風(fēng)能已經(jīng)在英國(guó)新能源戰(zhàn)略中處于核心地位。英國(guó)是歐洲風(fēng)能資源較豐富的國(guó)家之一，早在1991年就建立了其第一個(gè)風(fēng)電站，隨后在2007年風(fēng)電就占到了英國(guó)電力供應(yīng)的2.2%，成為英國(guó)最大的可再生能源。據(jù)英國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)估計(jì)，英國(guó)目前海上風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)1858兆瓦，相當(dāng)于世界上所有其他國(guó)家海上風(fēng)電的總和。

在風(fēng)能的帶動(dòng)下，英國(guó)的新能源發(fā)電能力近年來(lái)持續(xù)上升。據(jù)英國(guó)能源與氣候變化部的統(tǒng)計(jì)，2011年英國(guó)可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的比例為9.5%，創(chuàng)歷史新高，并一直處于上升趨勢(shì)。在絕對(duì)數(shù)值上，2011年英國(guó)可再生能源發(fā)電總量為348億千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于2010年發(fā)電總量的257億千瓦時(shí)。

但是，英國(guó)并沒(méi)有拋棄傳統(tǒng)能源，比如一直在努力推動(dòng)“碳捕捉與封存”技術(shù)的發(fā)展，試圖以此改造傳統(tǒng)的火電廠，使其能達(dá)到減排二氧化碳的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)工作一段時(shí)期。同時(shí)，英國(guó)已有的核電站大多已到設(shè)計(jì)壽命，政府也正在計(jì)劃新建一批核電站。

曲突徙薪。DECC表示，隨著化石燃料價(jià)格的上升，未來(lái)英國(guó)家庭的能源支出增加將不可避免。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，電力市場(chǎng)的改革反而能夠降低支出的增加量，這相當(dāng)于降低了用戶負(fù)擔(dān)。據(jù)悉，這項(xiàng)規(guī)模空前的能源改革計(jì)劃將需要1100億英鎊（約合1740億美元）投資，預(yù)計(jì)能夠創(chuàng)造25萬(wàn)個(gè)工作崗位。