□ 文/本刊記者 由然

《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》指出，煤層氣勘探風(fēng)險大、投入高、回收期長。國家用于煤層氣基礎(chǔ)勘探資金少，規(guī)定的最低勘探投入標準低，探礦權(quán)人投資積極性不高，社會資金參與煤層氣勘探存在障礙，融資渠道不暢，勘查程度低。目前，煤層氣探明地質(zhì)儲量2734億立方米，僅為預(yù)測資源總量的0.74%，難以滿足大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)需要。

說到煤層氣，不得不提到中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司的名字?！八且患胰袠I(yè)壟斷公司?！睋?jù)介紹，創(chuàng)立于1996年的中聯(lián)公司，是經(jīng)國務(wù)院批準，由原煤炭工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、中國石油天然氣集團公司共同出資組建的從事煤層氣資源勘探、開發(fā)、輸送、銷售和利用的國家專業(yè)公司。當(dāng)時享有對外合作進行煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)的專營權(quán)，在吸引外商直接投資等方面享有國家規(guī)定的自主決策權(quán)。所以，后來外資機構(gòu)進入中國的煤層氣領(lǐng)域基本都是與其合作的。

但是，隨著改革的深入，其獨家壟斷局面不復(fù)存在。2008——2009年，中國石油和中聯(lián)公司分家，經(jīng)過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，中國石油帶走了50%的煤層氣區(qū)塊，并成立了中國石油煤層氣分公司。而中聯(lián)公司成為了中國中煤能源集團全資股份的煤層氣專業(yè)公司。

從此，曾一直享有我國煤層氣對外專營權(quán)的中聯(lián)公司失去了專營權(quán)。

然而，對于獨家經(jīng)營和行業(yè)壟斷之說，觀點不一，說法各異。

有的說：“不存在壟斷不壟斷的問題，大家都有自己的開采區(qū)域，各自在自己的領(lǐng)域內(nèi)采氣就行了?！?/p>

有的說：“國家政策很明顯，會集中支持中聯(lián)公司等幾家煤層氣企業(yè)，民營企業(yè)要想分一杯羹，最好跟他們合作，開采完了之后按利分成?！?/p>

有的建議：“應(yīng)該充分引進市場競爭機制，民營也好，外方也好，誰能干誰來干，誰能干誰享受優(yōu)惠。如果一方獨霸，打出來的氣也只能浪費。從長遠來說，對這個產(chǎn)業(yè)沒好處，對國家也沒好處?！?/p>

我們注意到，2007年9月修改實施的《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》第三十條規(guī)定：“對外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司、國務(wù)院指定的其他公司實施專營，并參照本條例執(zhí)行。”這項修改意味著，從1996年以來一直享有我國煤層氣對外專營權(quán)的中聯(lián)公司從此不再獨享特權(quán)，開始允許出現(xiàn)競爭對手。對于此舉，被業(yè)內(nèi)人士看做是打破獨家壟斷經(jīng)營的可喜一步。

商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家能源局和國土資源部共同發(fā)文，將擁有煤層氣對外合作專營權(quán)的企業(yè)擴至4家，即中聯(lián)公司、中國石油、中國石化、河南煤層氣公司。除了3家央企外，唯一入選的地方企業(yè)是河南煤層氣公司。據(jù)了解，河南煤層氣公司能夠入選的主要因素是能夠嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全中“先采氣、后采煤”的政策。

股權(quán)交割之后，保留在中聯(lián)公司的區(qū)塊共27個，其中，對外合作區(qū)塊14個。時任中聯(lián)公司總經(jīng)理的孫茂遠曾對媒體表示，煤層氣市場的適度開放短時間內(nèi)不會對中聯(lián)公司的發(fā)展造成影響，反而是一種激勵。

但也有不同聲音。一家媒體認為，“由獨家經(jīng)營改為數(shù)家經(jīng)營，如果非要說這是打破壟斷，那也是打破了一家壟斷，變?yōu)榱藬?shù)家壟斷”。

有輿論對中國煤層氣開發(fā)表示擔(dān)憂，認為“只要專營便枉然”。新獲得專營權(quán)的國有石油或煤炭企業(yè)，會按各自獲批的煤層氣資源與外資展開合作。但從技術(shù)角度觀察，這樣的各自為政只會降低效率、提高成本。

中國煤層氣有36.8萬億立方米的資源量，幾乎等于中國陸上常規(guī)天然氣資源量，相當(dāng)于450億噸標準煤。這意味著比煤炭更有吸引力的市場亟待開發(fā)。如何開放這個領(lǐng)域的市場顯然從管理者到企業(yè)各方都沒有想出一個符合市場規(guī)律的辦法來。

事實上，打破壟斷不意味著必須引進外資。在能源開發(fā)的國家戰(zhàn)略意識中完全可以實現(xiàn)能源開發(fā)的民族資本化。但是，僅以獲得專營權(quán)的國有石油或煤炭企業(yè)進行開發(fā)，難免將壟斷企業(yè)的天然劣根性帶入到新的市場中來，并控制這一新的能源領(lǐng)域，最終為壟斷行為埋單的只能是消費者。

壟斷經(jīng)營與盲目放開都是中國曾經(jīng)在能源開發(fā)上出現(xiàn)的失誤。石油被壟斷，民營企業(yè)面對“玻璃門”無言以對。而在煤炭開發(fā)上，過度的放開引發(fā)了煤炭市場爆發(fā)出一系列攪動中國經(jīng)濟、社會的負面影響。

歷史的經(jīng)驗，前車之鑒，應(yīng)當(dāng)記取。煤層氣經(jīng)營放開是趨向，但也要穩(wěn)健、慎重而行。