張 瑜

（中共克孜勒蘇州委黨校 新疆 阿圖什 845350）

一、以克州精神為引領(lǐng)，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的信心和決心

2006年9月克州第八次黨代會(huì)通過(guò)了題為《開(kāi)拓進(jìn)取奮發(fā)有為為克孜勒蘇的崛起而努力奮斗》的工作報(bào)告。報(bào)告指出“艱苦奮斗、堅(jiān)韌不拔、甘于奉獻(xiàn)、開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為”是克州人民的精氣神，是凝心聚力、提神鼓勁的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是克州擺脫落后，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“主心骨”。它是對(duì)一代代堅(jiān)守在克州的各族干部群眾艱苦奮斗，堅(jiān)忍不拔精神的凝練，具有極強(qiáng)的民族凝聚功能、激勵(lì)功能和價(jià)值整合功能。

以克州精神為引領(lǐng)，就是要大力提倡自力更生、艱苦奮斗的精神，使之融入到每個(gè)克州人的血液中，化為思想力、行動(dòng)力、戰(zhàn)斗力，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起黨和人民的重托，以造福各族群眾為己任，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，真正把中央的支持、各地的支援和自身的投入用在改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件上，用在推動(dòng)克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上。

以克州精神為引領(lǐng)，就是始終保持堅(jiān)定的自信心、自尊心和高度的自覺(jué)性的統(tǒng)一，始終保持對(duì)祖國(guó)極其忠誠(chéng)和熱愛(ài)的深厚情感，從而喚起各族群眾崇高的使命感，動(dòng)員和鼓舞克州各族人民無(wú)論遇到什么艱難困苦、挫折失敗，都不灰心、不氣餒、不動(dòng)搖、不消沉，兢兢業(yè)業(yè)，不辱使命，為自己祖國(guó)，自己的家園不斷發(fā)展前赴后繼、奮斗不息。

以克州精神為引領(lǐng)，就是用更加寬廣的眼光和戰(zhàn)略思維來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃對(duì)口支援工作，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)與對(duì)口支援省市產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，闖出一條符合克州發(fā)展的新路子。

以克州精神為引領(lǐng)，就是引導(dǎo)克州各族群眾轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念、增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識(shí)，轉(zhuǎn)變“小績(jī)則滿(mǎn)”、“小富即安”的自滿(mǎn)自足的觀念、增強(qiáng)開(kāi)明開(kāi)放的意識(shí)，轉(zhuǎn)變妄自菲薄、怨天尤人的觀念、增強(qiáng)跨越趕超的意識(shí)，形成開(kāi)放、包容、向上、感恩、創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，始終在科學(xué)的軌道上推動(dòng)克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

以克州精神為引領(lǐng)，就是要團(tuán)結(jié)拼搏、維護(hù)穩(wěn)定，全方位筑牢維護(hù)克州穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。就是要負(fù)重拼搏、知難而進(jìn)、苦干、實(shí)干，以有利于發(fā)展、有利于民生、有利于穩(wěn)定為工作出發(fā)點(diǎn)，大展宏圖、積極有為。

二、全面把握克州跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的有利因素

（一）中央新疆工作座談會(huì)和新一輪對(duì)口援疆帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇

新一輪對(duì)口援疆工作，是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟(jì)援疆、人才援疆、科技援疆的全面援疆，尤其是對(duì)南疆三地的，在資金的投入在資金的投入、項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)與利用、稅收等方面給予相當(dāng)多的支持和優(yōu)惠，為我們加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、保障和改善民生、深化對(duì)外開(kāi)放提供了有力的政策支持和資金保障。隨著各項(xiàng)支持政策、項(xiàng)目、資金的落實(shí)，以及江蘇、江西、華能集團(tuán)援助力度的加大，必將推動(dòng)克州跨越式發(fā)展。

在高速公路瀝青路面施工過(guò)程中采用雙層攤鋪施工技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量和效率的共同提升，并且由于道路的上下層結(jié)構(gòu)分別用不同配比的施工材料同步攤鋪和碾壓，所以，上下層結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的鑲嵌結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)缆肥┕ね瓿芍螅瑧?yīng)該對(duì)該道路進(jìn)行取樣檢測(cè)和分析，通過(guò)對(duì)本次道路的檢測(cè)結(jié)果來(lái)看可以得出：雙層攤鋪技術(shù)的施工質(zhì)量較高，比傳統(tǒng)施工方法可以獲得更高的道路剪切性能，更能滿(mǎn)足現(xiàn)代化道路交通使用的要求。

（二）中亞區(qū)域合作進(jìn)入新階段

中國(guó)與中亞等周邊國(guó)家的國(guó)際區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，新疆是上海合組織成員國(guó)間合作交流的重要通道，為克州發(fā)揮向西開(kāi)放地緣優(yōu)勢(shì)，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（三）南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊逐步形成

國(guó)家和自治區(qū)都把南疆三地州作為一個(gè)整體區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略部署，三地州之間也逐步形成互相支持、互為依靠、加強(qiáng)合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，隨著喀什特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建立，克州也必將迎來(lái)大發(fā)展機(jī)遇。

（四）社會(huì)政治環(huán)境整體趨好

近年來(lái)，克州發(fā)展環(huán)境和條件不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊防鞏固、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好局面，克州黨委和政府對(duì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略選擇和原則、重點(diǎn)工作等做出的一系列具體部署和政策措施，指導(dǎo)思想明確，得到了各族干部群眾的熱烈支持和響應(yīng)?？酥莞髯迦嗣袂蟀l(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧的強(qiáng)烈愿望正在變?yōu)楣餐瑘F(tuán)結(jié)奮斗的實(shí)際行動(dòng)。

（五）克州具備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件

從自身發(fā)展條件來(lái)看，克州人文資源深厚濃郁、旅游資源得天獨(dú)厚、水利資源極具開(kāi)發(fā)價(jià)值，特色農(nóng)牧業(yè)初具規(guī)模、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)潛力較大，為實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提供了保障，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。隨著以伊爾克什坦口岸為核心區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建立，以及中—吉—烏鐵路的建設(shè)，克州必將成為新疆乃至中國(guó)向西開(kāi)放的重要通道和出口商品中轉(zhuǎn)集散地。

三、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵,全力以赴推進(jìn)克州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安

（一）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以農(nóng)牧民增收為核心，以發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”為突破口，加大農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，培育和壯大龍頭企業(yè)，不斷完善企農(nóng)利益連接機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大和提高勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移規(guī)模和效益。

堅(jiān)持實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)。不斷加大投入，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、有色金屬、新型建材、電力、輕工、進(jìn)出口加工業(yè)，以產(chǎn)品精深加工為方向，積極培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，充分利用對(duì)口項(xiàng)目資金，打造六大園區(qū)建設(shè)，吸引更多的區(qū)內(nèi)外企業(yè)來(lái)克州投資辦廠，努力把克州建設(shè)成為向西出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，對(duì)接喀什，對(duì)接口岸，構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易、物流大通道和出口加工集散地，不斷拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持“以游搞活”發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)旅游資源開(kāi)發(fā)和整合。

（二）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

最大限度地多上快上一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)克州快速發(fā)展積累強(qiáng)大后勁。

在水利方面，重點(diǎn)加快推進(jìn)布倫口水庫(kù)建設(shè)；爭(zhēng)取奧依阿額孜、阿爾塔什、庫(kù)爾干等水利樞紐工程早日開(kāi)工建設(shè)；啟動(dòng)恰克馬克河托帕水庫(kù)和烏茹克河水庫(kù)前期工作，全面完成5座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程。

在交通方面，大力實(shí)施“富民暢通”工程。抓好“通鄉(xiāng)、通行政村公路”建設(shè)，重點(diǎn)解決4個(gè)不通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個(gè)不通公路和41個(gè)不通油路行政村的公路建設(shè)，促進(jìn)中-吉-烏鐵路、中-巴鐵路開(kāi)工建設(shè)。積極推進(jìn)烏恰縣氣源地至阿圖什市重工業(yè)園區(qū)天然氣輸氣管線改造升級(jí)，確保產(chǎn)業(yè)用氣需求。

在電力方面，全力抓好新華水利集團(tuán)、華電集團(tuán)葉爾羌河水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和企業(yè)自備電源項(xiàng)目建設(shè)。盡快啟動(dòng)蓋孜河布倫口—公格爾等4個(gè)水電工程建設(shè)和阿圖什市—哈拉峻等8個(gè)變電工程建設(shè)。到2015年形成電源結(jié)構(gòu)合理、電網(wǎng)建設(shè)配套、電價(jià)較低的電力系統(tǒng)，以適應(yīng)克州電力發(fā)展的需求。

在生態(tài)方面，啟動(dòng)并建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施天然林、退耕還林、“三北”防護(hù)林、退牧還草和防沙治沙工程建設(shè)，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)喀拉庫(kù)勒湖等自然風(fēng)景名勝區(qū)和帕米爾高原濕地自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，努力創(chuàng)造生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）切實(shí)保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系

抓好城鎮(zhèn)水源和供水設(shè)施建設(shè)及城鎮(zhèn)供、排水管網(wǎng)改造、天然氣綜合項(xiàng)目。認(rèn)真解決好居民住房問(wèn)題，加大保障性住房建設(shè)，加快老城改造及新區(qū)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路建設(shè)，改善居民出行條件。積極改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

建立和完善適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的政策體系，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)面向就業(yè)困難人員的公益性崗位，確保零就業(yè)家庭二十四小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入。

全力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2012年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)“關(guān)愛(ài)工程”建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)福利運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助的社會(huì)化進(jìn)程。

堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與扶貧救助并舉，促進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)創(chuàng)收。通過(guò)發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”引導(dǎo)牧民定居轉(zhuǎn)產(chǎn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用”的原則，大力改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，著力推進(jìn)廉租房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造，改善城鎮(zhèn)低收入群體的住房條件。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，推行基本藥物零差率銷(xiāo)售。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，積極推進(jìn)中醫(yī)、民族醫(yī)藥發(fā)展，加強(qiáng)各級(jí)紅十字會(huì)建設(shè)。

積極爭(zhēng)取對(duì)口支援省市的智力服務(wù)和人才支持，加大緊缺高端人才的集聚和培養(yǎng)。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)以“小手牽大手，走出大山、擺脫貧困為目標(biāo)”的教育扶貧工程。鞏固“兩基”成果，加快培育符合克州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專(zhuān)業(yè)和精品學(xué)科，支持特殊教育發(fā)展，為克州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智力支持和人才保障。

（四）促進(jìn)社會(huì)安定和諧，構(gòu)建和諧，筑牢克州長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化維穩(wěn)措施，確?？酥蓍L(zhǎng)治久安。按照“抽硬人、硬抽人，好人好馬上一線”的原則，選派人員駐村進(jìn)點(diǎn)開(kāi)展集中整治工作，把扶貧幫困與集中整治工作緊密結(jié)合起來(lái)，全面調(diào)查社情民意，排查問(wèn)題，解決問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作能力建設(shè)，強(qiáng)化宗教事務(wù)管理，淡化宗教氛圍。加強(qiáng)“邊境線、交通線”管控，加強(qiáng)信息收集研判，建立符合地區(qū)實(shí)際的維穩(wěn)三級(jí)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)，夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)。緊密結(jié)合正在開(kāi)展的“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育活動(dòng)，充分發(fā)揮克州精神引領(lǐng)作用，增強(qiáng)各族干部群眾的團(tuán)結(jié)意識(shí)和國(guó)家觀念，鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，形成各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。

（五）加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐，逐步形成全方位開(kāi)放格局。

充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住喀什特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和伊爾克什坦口岸下遷的機(jī)遇，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸各項(xiàng)服務(wù)功能，最大限度地利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，實(shí)現(xiàn)“東聯(lián)西出、西來(lái)東去”，把克州建設(shè)成為進(jìn)口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的國(guó)際大通道，向中南亞國(guó)家出口的商品中轉(zhuǎn)集散地、商品加工基地和區(qū)域性商貿(mào)中心，中國(guó)最西部對(duì)外開(kāi)放的前沿和重要屏障。