文丨王 健

（杭州電視臺明珠頻道新聞部，杭州 310008）

在香港，規(guī)管（“規(guī)管”一詞為香港社會常用，大致為監(jiān)管之意。但此詞帶有以規(guī)范來管理的意思，較為中性；而“監(jiān)管”一詞則含有以上制下的權(quán)威意味?！P者注）各類廣播電視節(jié)目的通訊事務(wù)管理局（2012年4月1日起，原本由廣播事務(wù)管理局和電訊管理局局長負(fù)責(zé)的職能，已轉(zhuǎn)移給通訊事務(wù)管理局，作為規(guī)管廣播業(yè)與電訊業(yè)的單一規(guī)管機(jī)構(gòu)。——筆者注）根據(jù)《廣播條例》等香港法例，制訂了清晰而明確的“游戲規(guī)則”，那就是《電視通用業(yè)務(wù)守則——節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)》，又稱《電視節(jié)目守則》。

其中，第9章講到“準(zhǔn)確、持平及公正”。并且具體闡述如下：“新聞節(jié)目應(yīng)就所報道的題材向觀眾提供理智而詳盡的闡述，令他們可以得出自己的意見。持牌人（持有當(dāng)局牌照的播出機(jī)構(gòu)——筆者注）應(yīng)確保新聞的報道準(zhǔn)確而且恰當(dāng)?shù)爻制?。所謂持平，并不表示編輯人員需要摒棄查究精神，亦非要求以相同篇幅報道新聞事件的每一方面，而是要公平客觀地報道每段新聞”。

那么如何做到“持平”，這份業(yè)務(wù)守則又做出更具體的描述，比如“一般原則”中，就進(jìn)一步細(xì)分，包括：“持牌人必須確保新聞節(jié)目，或有關(guān)香港公共政策或備受香港公眾關(guān)注而又具爭議的真實題材節(jié)目或有關(guān)前述議題的真實題材節(jié)目環(huán)節(jié)，能夠恰當(dāng)?shù)爻制剑▊€人意見節(jié)目除外，此等節(jié)目另有規(guī)定?！P者注）。真實題材節(jié)目是指根據(jù)真實資料制作的非虛構(gòu)節(jié)目，例如新聞、時事節(jié)目、個人意見節(jié)目、紀(jì)錄片及采用調(diào)查手法報道的節(jié)目?！?/p>

“所謂恰當(dāng)?shù)爻制?，是指?jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)在報道不同的言論時，必須以公正不偏的態(tài)度處理。討論備受公眾關(guān)注的問題時，節(jié)目應(yīng)盡量反映所有主要而又關(guān)乎宏旨的觀點，以便求取平衡。有關(guān)節(jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)不應(yīng)隱瞞事實而有所偏倚，或輕重倒置而誤導(dǎo)觀眾?！?/p>

“恰當(dāng)?shù)爻制?，其中所謂「恰當(dāng)」是指因應(yīng)不同的題材和節(jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)的類別，作恰當(dāng)或適當(dāng)?shù)奶幚怼Ｇ‘?dāng)?shù)爻制?，并非指每一方的意見要占用相等的?jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)時間，或每一方的意見長短相等，亦非要求節(jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)對每個富爭議的問題保持絕對中立。作決定時，持牌人應(yīng)以專業(yè)判斷為考慮標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“節(jié)目主持人應(yīng)盡量鼓勵各方表達(dá)意見。在直播節(jié)目中，主持人應(yīng)提防參與討論者發(fā)表沒有事實根據(jù)的言論。有需要時，節(jié)目主持人應(yīng)盡量據(jù)其所知，糾正資料的謬誤?！?/p>

以上是“一般原則”，對于可能的特殊情況，業(yè)務(wù)守則也想到了，這就是“在一段時間內(nèi)做到持平”，具體內(nèi)容為：“在單一個節(jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)內(nèi)反映主要的對立意見，是理想的做法，但不一定可行。有時由一系列多集組成的節(jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)可視作一個完整的節(jié)目。有些情況，在個別節(jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)內(nèi)只報道較片面的意見亦可能是合適的做法。持牌人需要按個別情況運用編輯判斷力，要在一段時間內(nèi)做到持平，并不一定要在單一個節(jié)目或節(jié)目環(huán)節(jié)內(nèi)令各方都有機(jī)會表達(dá)意見?！?/p>

綜上所述，僅僅就“持平”這點，業(yè)務(wù)守則就對電視報道給出了針對性極強且具備可操作性的“游戲規(guī)則”。

再比如，去年8月，國家廣電總局辦公廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范使用情景再現(xiàn)和故事演繹等手法的通知》，其中提到，規(guī)范使用情景再現(xiàn)和故事演繹等手法。新聞消息類欄目不得使用“情景再現(xiàn)”。新聞專題類確有需要使用者，必須標(biāo)注“模擬場景”。而在《電視節(jié)目守則》中，對此早有明確規(guī)定：“在真實題材節(jié)目內(nèi)播出的「事件重演」應(yīng)該標(biāo)明是真實事件重演，使觀眾不會誤把虛構(gòu)的事物當(dāng)作事實?！?/p>

對于新聞報道，這份業(yè)務(wù)守則做了如下很具體的規(guī)定。

“報道新聞時，應(yīng)遵守下列規(guī)定：（a）恐怖突兀、駭人聽聞或令人驚恐的細(xì)節(jié)，如與所報道事實無重要關(guān)系，應(yīng)予略去。報道新聞應(yīng)避免引起虛驚。（b）新聞報告所用的圖片，應(yīng)該小心選擇，以確保公正，不應(yīng)誤導(dǎo)觀眾，或駭人聽聞。（c）評論與剖析，應(yīng)與新聞報道清楚區(qū)分。（d）電視攝影隊的出現(xiàn)若激發(fā)某些人借意生事，新聞編輯和節(jié)目制作人應(yīng)盡一切努力，刪去該刻意「制造」的事件，又或把實況原原本本報道。（e）報道如與事實不符，應(yīng)盡快在發(fā)覺后更正，或在該節(jié)目完結(jié)時或在下一節(jié)目開始時加以糾正。在某些情況下，可用字幕作出更正聲明。（f）凡報道本地或國際新聞的真正新聞節(jié)日，不得接受贊助。不得把廣告材料當(dāng)作新聞播送，也不得把該等材料加入新聞報告或新聞片內(nèi)?！?/p>

由于這些規(guī)則詳盡和具體，處罰也很有“殺傷力”，所以香港當(dāng)?shù)孛襟w報道一般都不太敢違規(guī)，通訊事務(wù)管理局（今年4月前為廣播事務(wù)管理局——筆者注，以下分別簡稱“通訊局”和“廣管局”）收到的投訴并不算多。那對新聞報道違規(guī)行為，主管部門如何查處？筆者試舉兩例。

案例一：去年3月29日和3月30日，無線電視翡翠臺多檔新聞播出了“有專家指只要五克的钚，即大約一粒方糖，就足以令全球人類死亡”的消息。隨即，廣管局收到投訴，介入調(diào)查。在去年9月，廣管局做出決定，認(rèn)為“無線電視的陳述未有提供足夠證據(jù)，證明它已盡了合理努力確保有關(guān)報道準(zhǔn)確。此外，無線電視的陳述并沒有交代它曾向英國廣播公司查證有關(guān)言論?？紤]到公眾對核能安全的關(guān)注和有關(guān)言論對觀眾可能造成的影響，無線電視在查證報道的準(zhǔn)確性上只依賴兩個網(wǎng)上報道的做法，并未符合對一個負(fù)責(zé)任的免費電視節(jié)目服務(wù)持牌機(jī)構(gòu)的要求，故廣管局認(rèn)為無線電視已違反《電視節(jié)目守則》第9章第1A段有關(guān)新聞內(nèi)容準(zhǔn)確性的規(guī)定?！币约啊白匀毡靖u核電站出現(xiàn)幅射泄漏后，公眾對核能安全高度關(guān)注，因此，有關(guān)報道的方式令觀眾驚恐，無線電視因而違反《電視節(jié)目守則》第9章第7（a）段有關(guān)避免引起虛驚的規(guī)定。”最后，違規(guī)的無線電視被廣管局處以警告。

案例二：亞洲電視在去年7月6日誤報前國家領(lǐng)導(dǎo)人逝世。亞視錯誤消息發(fā)出后，廣管局接到45宗投訴。廣管局調(diào)查后認(rèn)為：“亞洲電視未能證明該臺已盡一切合理努力去核實新聞內(nèi)容的準(zhǔn)確性，廣管局認(rèn)為它違反了《電視節(jié)目守則》第9章第1A段的規(guī)定?！币约啊皝喼揠娨曉谛氯A社作出有關(guān)澄清超過四小時后，才撤回其失實的新聞報道，廣管局認(rèn)為這絕非盡快作出更正。因此，亞洲電視違反了《電視節(jié)目守則》第9章第7（e）段的規(guī)定。有關(guān)條文訂明報道如與事實不符，應(yīng)盡快在發(fā)覺后更正。”最后，廣管局認(rèn)為就亞洲電視不準(zhǔn)確報道新聞及延遲更正錯誤報道方面的投訴成立。廣管局對于亞洲電視在回應(yīng)其查詢時采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，表示遺憾，廣管局決定向亞洲電視施加罰款港幣三十萬元。

此外，對廣告、節(jié)目設(shè)置、言詞運用、性與裸露等方面，香港相關(guān)業(yè)務(wù)守則中都有詳細(xì)而具體的規(guī)定。僅這份《電視節(jié)目守則》就長達(dá)45頁。香港電視人，對這份“游戲規(guī)則”相當(dāng)敬畏，沒有人敢為了“萬惡的收視率”而用低俗、出位的節(jié)目來吸引“眼球”。

香港通訊局不限娛,不管“穿越劇”、“小三劇”,更不會管電視劇中間如何穿插廣告。其比較重要的職能范圍,就是回應(yīng)市民對電視節(jié)目的投訴,包括對色情、暴力等內(nèi)容的投訴。

筆者認(rèn)為：對內(nèi)地的采編人員來說，香港媒體“游戲規(guī)則”中相當(dāng)一部分也具有指導(dǎo)意義。至少在新聞從業(yè)人員培訓(xùn)時，我們可以為客觀、全面找一個合適的注解。