裴明慧

（中共灣里區(qū)委黨校，江西 南昌 330004）

2011年10月，江西省第十三次黨代會提出要把南昌打造成 “帶動全省發(fā)展的核心增長極”。 今年6月，南昌市舉行加速打造核心增長極誓師大會，號召全市動員、全民行動，加速打造核心增長極。灣里區(qū)圍繞市委、市政府決策部署，主動策應(yīng)“南昌大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，全力打造帶動全省發(fā)展核心增長極”的要求，提出“四區(qū)互動、奮力比拼、富民強區(qū)、健康灣里”發(fā)展戰(zhàn)略，以推進灣里區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)奮起趕超、跨越發(fā)展。

一、“四區(qū)互動、奮力比拼、富民強區(qū)、健康灣里”發(fā)展戰(zhàn)略的提出

2011年8月，在灣里區(qū)委九屆二次全體﹙擴大﹚會議上，區(qū)委周林書記首次提出了“四區(qū)互動、奮力比拼、富民強區(qū)、健康灣里”的發(fā)展思路，2011年9月，下發(fā)了《中共灣里區(qū)委 灣里區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強“四區(qū)”項目建設(shè)的決定》。省第十三次黨代會后，為策應(yīng)把南昌打造成“帶動全省發(fā)展的核心增長極”的要求，灣里區(qū)于2012年2月，下發(fā)了《中共灣里區(qū)委 灣里區(qū)人民政府關(guān)于繼續(xù)強力推進四區(qū)建設(shè)，加快大投入、大建設(shè)、大發(fā)展步伐，實現(xiàn)灣里奮起趕超、跨越發(fā)展的決定》，將“四區(qū)互動、奮力比拼，富民強區(qū)、健康灣里”確立為灣里區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。該發(fā)展戰(zhàn)略的提出，蘊含了新一屆區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導的深刻的理性思考，彰顯出鮮明的灣里特色。

首先，該發(fā)展戰(zhàn)略是針對灣里區(qū)當前發(fā)展中存在的突出問題提出來的。從灣里區(qū)設(shè)區(qū)四十多年來，經(jīng)過幾代人的努力，社會各方面都有了很大進步。但由于經(jīng)濟盤子小、結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展速度較慢，經(jīng)濟總量基本位于全市倒數(shù)第一，在全省的排名也是一再后退。薄弱的經(jīng)濟力量也導致在城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)等方面投入不足，各方面在全市排名靠后，這給全區(qū)的干部帶來極大的壓力。如何加快發(fā)展，開拓一個嶄新的局面，成為擺在灣里區(qū)干部面前亟待破解的難題，“發(fā)展戰(zhàn)略”的提出有利于解決這個難題。

其次，該發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)全面實施《灣里區(qū)“十二五”規(guī)劃》，建設(shè)社會主義和諧社會的需要。灣里區(qū)地處南昌近郊，森林覆蓋率超過73%，占有省會經(jīng)濟、政治、科技、文化和信息中心的地理優(yōu)勢，氣候條件優(yōu)越，是國家風景名勝區(qū)和國家森林公園。但生態(tài)保護的要求一定程度上影響著工業(yè)的發(fā)展，而缺乏具有全國影響的名山大川，觀光旅游又難有作為，這進退兩難的局面制約著全區(qū)的發(fā)展。過去灣里區(qū)先后提出過工業(yè)立區(qū)、旅游興區(qū)等各種思路，但由于各種條件所限，這些思路都不能得到很好地貫徹。既是景區(qū)，又是城區(qū)；既要保護好生態(tài)，又要實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展；要使全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會和諧等各項工作有機地結(jié)合起來，推進灣里區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)奮起趕超、跨越發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變觀念，確立好的發(fā)展思路。

最后，該發(fā)展戰(zhàn)略是順應(yīng)全省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和南昌市打造 “核心增長極”這一主題的需要。2009年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃，南昌市也以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞打造“帶動全省發(fā)展的核心增長極”的目標，強力推進“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”，通過產(chǎn)業(yè)集聚，城市功能提升，增強輻射、帶動能力，真正成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。在這種背景下，作為南昌的后花園，灣里區(qū)提出的發(fā)展戰(zhàn)略正是抓住了這一發(fā)展的大好時機，力爭在優(yōu)惠的政策下，抓住機遇，迎頭趕上。

二、“四區(qū)互動、奮力比拼、富民強區(qū)、健康灣里”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和實質(zhì)

（一）以經(jīng)濟建設(shè)為中心是該發(fā)展戰(zhàn)略的核心。統(tǒng)觀我區(qū)的發(fā)展，雖然這些年來有了很大的進步，但經(jīng)濟總量不夠、結(jié)構(gòu)不合理、后勁不足，全省排名靠后的局面沒有根本性的改變，以同屬南昌市經(jīng)濟力量較弱的安義縣為例，2011年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）66.19億元，同比增長15.2%；全年實現(xiàn)財政總收入5.23億元，增長35.6%；全年實現(xiàn)財政總收入5.23億元，增長35.6%；全縣在崗職工年平均工資22018元，同比增長10.03%；全縣農(nóng)民人均年純收入7518元，同比增長19.5%[1]，而灣里區(qū)全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）31.6億元，比上年增長11.4%;財政總收入完成4.28億元，比上年增長16.3%;全區(qū)在崗職工年平均工資25971元，增長14.5%;農(nóng)民人均純收入6456元，增長13.5%[2]。相比之下，灣里區(qū)被遠遠甩在后面。由于財力的捉襟見肘，全區(qū)陷入吃飯財政的困境，維持各機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費按時發(fā)放就成了首要任務(wù)，在其它各方面的投入嚴重不足。在城市建設(shè)方面，步入灣里主城區(qū)，街道兩邊多是低矮、雜亂的房屋，區(qū)政府的辦公大樓也是老舊的紅磚房，給人的感覺就是一個欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與南昌后花園的形象嚴重不符；在公共衛(wèi)生方面，由于區(qū)財力無力承擔龐大的醫(yī)療費，我區(qū)早在十幾年前就取消了公務(wù)員、事業(yè)單位人員公費醫(yī)療、實行醫(yī)保，而且繳費基數(shù)在全市偏低。區(qū)人民醫(yī)院也由于醫(yī)生待遇上不去、大型醫(yī)療設(shè)備無力構(gòu)置而處于半癱瘓狀態(tài)；在景區(qū)建設(shè)方面，由于缺乏開發(fā)資金，各景點采取承包經(jīng)營模式，各自為政、雜亂無章、檔次較低，難以成為經(jīng)濟增長點。種種情況表明，要想解決這些問題，就需要大量的資金投入，而發(fā)展我區(qū)的經(jīng)濟就成為這些問題的關(guān)鍵，只有經(jīng)濟搞上去了，才有財力去解決社會發(fā)展問題，也才能擺脫吃飯經(jīng)濟的困境，實現(xiàn)富民強區(qū)的目標。

（二）四區(qū)互動、奮力比拼是該發(fā)展戰(zhàn)略的手段?！八膮^(qū)”是指城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)、社區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過研究，決定把全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中的重大重點項目按照類別分列為“園區(qū)建設(shè)項目”、“景區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)項目”、“城區(qū)建設(shè)項目”、“社區(qū)（社會）建設(shè)項目”（即“四區(qū)”建設(shè)項目），“四區(qū)”建設(shè)項目總投資121.8億元，共有子項目90個，涵蓋了全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的各個方面[3]。

1.壯大園區(qū)，增強實力。既保護生態(tài)又發(fā)展經(jīng)濟，做大做強位于桑海開發(fā)區(qū)的羅亭工業(yè)園，引進低碳、生態(tài)、環(huán)保項目入駐是調(diào)整優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)，打造財政收入增長極的重要抓手。園區(qū)（羅亭）建設(shè)項目總投資17.85億元，共有16個子項目[3]。

2.建設(shè)城區(qū)，改變面貌。我區(qū)森林面積大、氣候宜人，有益身體健康，離南昌市區(qū)很近，打造環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的休閑消費城區(qū)，是繁榮城區(qū)、提升品味的客觀需要。城區(qū)建設(shè)項目總投資91.62億元共有33個子項目[3]。

3.打造景區(qū)，聚集人氣。梅嶺要發(fā)揮國家風景名勝區(qū)和國家森林公園的優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，力爭成為南昌市民休閑度假首選之地。景區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)項目總投資10.79億元，共有26個子項目[3]。

4.完善社區(qū)，鞏固基礎(chǔ)。只有加強以改善民生為重點的社會事業(yè)，完善教育、醫(yī)療、居住等各項設(shè)施，才能構(gòu)建和諧社會。社區(qū) （社會）建設(shè)項目總投資1.55億元，共有 15個子項目[3]。

（三）富民強區(qū)、健康灣里是該發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點與落腳點。區(qū)委書記周林在接受媒體采訪時說，“通過加快園區(qū)建設(shè)，提升經(jīng)濟總量，然后用充足的財政大手筆保護生態(tài)，提升景區(qū)品位，增強城區(qū)社會服務(wù)及民生保障能力，最終實現(xiàn)富民強區(qū)、健康灣里的戰(zhàn)略目標?！薄傲幫ㄟ^3-5年的努力使全區(qū)經(jīng)濟總量全省排名前移10-20位?！薄傲幫ㄟ^3-5年的努力，使灣里區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式、社會事業(yè)進步、體制機制建立、干部成長‘軌跡’都是‘健康’的。”“通過‘四區(qū)’互動各項工作的推進，最終目的就是要實現(xiàn)健康灣里?！盵4]確保2012年我區(qū)主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標達到或者超過以下目標：地區(qū)生產(chǎn)總值36億元，增長13%；財政總收入5.93億元，增長38.5%；地方財政一般預算收入3.6億元，增長40.5%；農(nóng)民人均年純收入7260元，增長12.5%。[5]

三、“四區(qū)互動、奮力比拼、富民強區(qū)、健康灣里”發(fā)展戰(zhàn)略落實的關(guān)鍵

“壯大實力靠園區(qū)、改變面貌靠城區(qū)、增加人氣靠景區(qū)、基層基礎(chǔ)靠社區(qū)，只有四輪驅(qū)動才能互動共進。”要實現(xiàn)該發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要做好以下的工作：

一要大膽創(chuàng)新、不走尋常路。首先，為加強對“四區(qū)”項目建設(shè)工作領(lǐng)導，我區(qū)特成立了“四區(qū)”項目建設(shè)指揮部和推進督查辦公室。以“全區(qū)動員，各方參與，分片牽頭，分項負責”為總體要求，由各指揮部對本片區(qū)項目建設(shè)負總責，全面推進本片區(qū)項目建設(shè)；由各指揮長（均由副縣級領(lǐng)導）擔任對本片區(qū)所有項目建設(shè)進行總體協(xié)調(diào)、全面調(diào)度；由“四區(qū)”項目建設(shè)推進督查辦公室對 “四區(qū)”建設(shè)項目進展情況進行督查。通過完善服務(wù)機制，簡化辦事程序，優(yōu)化投資環(huán)境，全面推進“四區(qū)”項目建設(shè)，確保完成各項工作任務(wù)。其次，我區(qū)提出在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上做大做強羅亭工業(yè)園，打造灣里區(qū)經(jīng)濟新的增長極，著力引進科技含量高、稅收貢獻大、低能耗低污染的項目，以低碳、生態(tài)、環(huán)保為特征，培植新的稅源。第三，對于招商引資，我區(qū)采取了科學制訂招商引資工作方案，將每一個單位都納入到招商引資工作中來，重獎重罰的方法，并通過做大區(qū)城投公司和梅嶺旅游發(fā)展公司等融資平臺，廣泛采用BT和BOT模式，來籌措市場資金，加大項目投入，緩解建設(shè)資金壓力。

二要高起點高標準做好城市規(guī)劃。首先，我區(qū)將原來“外包”經(jīng)營的旅游景點，采取統(tǒng)一回購等形式，進行資源整合。通過修繕景點基礎(chǔ)設(shè)施，加快完成景區(qū)控規(guī)編制，達到既保護好生態(tài)，又實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展的目標。這些新的舉措大大提升了我區(qū)的發(fā)展速度；其次，我區(qū)啟動了舊城改造項目，通過重新對城區(qū)設(shè)計，依托國家風景名勝區(qū)、國家森林公園這兩塊金字招牌，按照低碳、環(huán)保理念，將我區(qū)打造成山城相融、宜居宜業(yè)的特色城區(qū)；第三，針對我區(qū)已全部撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，農(nóng)村與城區(qū)相融合這一現(xiàn)狀，我區(qū)提出了激活鎮(zhèn)村經(jīng)濟區(qū)和農(nóng)村的改革發(fā)展的口號，堅持用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、旅游商品化的理念抓“三農(nóng)”，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，深入推進社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康的目標。

三要最大限度地滿足百姓的合理要求。尊重民意，讓利于民，我區(qū)把有限的財政優(yōu)先用來改善城區(qū)環(huán)境，保障城區(qū)發(fā)展的高起點、高品位。比如優(yōu)先進行招賢中路舊城改造項目建設(shè)，城鎮(zhèn)房安置小區(qū)、農(nóng)房安置小區(qū)及其路網(wǎng)工程、新灣里一中建設(shè)等等。涉及與群眾密切相關(guān)的衛(wèi)生、教育、文化等方面，以此來提高百姓幸福指數(shù)。同時加大對低收入群體的幫扶力度，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等制度，關(guān)懷城鄉(xiāng)特困群眾、殘疾人等弱勢群體的工作和生活，完善社會保障體系建設(shè)，扎實推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，改善人民的生活。比如在舊城改造中，我區(qū)采用了成立宣講團、任務(wù)包干到戶的新辦法，了解被征收戶的需求，僅用60多天就拆下近2000戶、45萬平方米棚戶區(qū)，無一人上訪，創(chuàng)造出了“灣里速度”[6]，得到了老百姓的肯定。只有使老百姓親身感受到我區(qū)的進步和發(fā)展的成果，才能使老百姓也成為富民強區(qū)目標的參與者。

四要大力營造氛圍，調(diào)動一切積極因素。首先要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，不斷提升黨組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，強化各級黨組織建設(shè)，切實提高各級班子的戰(zhàn)斗力；其次要深入開展“作風大轉(zhuǎn)變，效能大提升，環(huán)境大優(yōu)化”活動，不斷轉(zhuǎn)變機關(guān)干部作風，提高機關(guān)工作效能，以“黨旗插在工地上，支部建在項目上”[4]為主題開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動；第三要推動全區(qū)廣大黨員干部深入基層認真細致訪民情、真心實意解民憂，助推全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；第四要以群眾喜聞樂見的活動方式，宣傳區(qū)委的重大決策、重要部署，統(tǒng)一思想，凝聚人心，充分調(diào)動一切積極因素，為共同建設(shè)健康灣里提供強大精神動力。

[1]2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[C].安義縣統(tǒng)計局,2012-5-22.

[2]南昌市灣里區(qū)2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[C].南昌市灣里區(qū)統(tǒng)計局,2012-05-04.

[3]中共灣里區(qū)委 灣里區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強“四區(qū)”項目建設(shè)的決定[C].2011-9-30.

[4]周林：121億元推動灣里區(qū)邁大步[CR].中國江西網(wǎng),2011-10-21.

[5]中共灣里區(qū)委 灣里區(qū)人民政府關(guān)于繼續(xù)強力推進四區(qū)建設(shè)，加快大投入、大建設(shè)、大發(fā)展步伐，實現(xiàn)灣里奮起趕超、跨越發(fā)展的決定[C].2012-2-29.

[6]灣里區(qū)舊城改造征收房屋順利動遷調(diào)查[CR].新華網(wǎng)江西頻道,2011-12-26.