淺談社區(qū)綜合治理工作及治安防范

河南 鮮波

淺談社區(qū)綜合治理工作及治安防范

河南 鮮波

社會(huì)治安綜合治理工作，是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)不僅居住著老居民、單位職工，還有外來務(wù)工人員、閑散流動(dòng)人口，社會(huì)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，大量的諸如治安管理、社區(qū)服務(wù)等問題，成為影響轄區(qū)和諧穩(wěn)定的主要原因。因此，正確處理這一首要難題，必須從城市化建設(shè)的微小細(xì)胞——社區(qū)建設(shè)入手，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的戰(zhàn)略方針，從而保障社區(qū)健康發(fā)展，國家長治久安。作為一名社區(qū)治安綜合治理工作者，對(duì)于社區(qū)治安有一定的了解和切身體會(huì)，下面就社區(qū)治安綜合治理工作，談一點(diǎn)個(gè)人膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、建立治安防控體系，提高社區(qū)治安整體防范

1.沒有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無從談起。這就要求我們充分認(rèn)識(shí)做好社會(huì)治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。因此，各級(jí)黨委都應(yīng)該把社會(huì)治安綜合治理工作擺上重要議事日程，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，通過堅(jiān)持不懈的努力和扎扎實(shí)實(shí)的工作，把社會(huì)治安綜合治理工作不斷提高到一個(gè)新的水平。

2.由于各種原因，現(xiàn)在居民上訪現(xiàn)象比較突出。以筆者所在單位為例，2011年上半年，共防止群體上訪3起、個(gè)體上訪8起。（1）2011年8月，部分協(xié)解老同志在辦公樓大門口懸掛橫幅、標(biāo)語，要求就待遇問題與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交涉，一直持續(xù)到下午，一些人在要求得不到滿足后，竟然準(zhǔn)備組織集體上訪，一時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。（2）居民李某（女40歲）因個(gè)人利益問題多次上訪，并揚(yáng)言進(jìn)京。針對(duì)這些問題，社區(qū)各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制的作用。強(qiáng)化和落實(shí)包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、單位和法人責(zé)任制等多重責(zé)任制。由單位紀(jì)委書記、綜治辦主任、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合找上訪人談話做工作。針對(duì)上訪人提出的問題，政策允許的堅(jiān)決予以執(zhí)行，經(jīng)過耐心說服，終于將矛盾逐一化解。

二、重在防患于未然，夯實(shí)社區(qū)治安綜合治理工作基礎(chǔ)

1.在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，要求我們及時(shí)調(diào)整各種社會(huì)利益關(guān)系、解決各類社會(huì)矛盾，要在積極預(yù)防和有效化解各種社會(huì)矛盾上下功夫。由利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛一般都是在基層一點(diǎn)一滴累積起來的，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解，矛盾就會(huì)越積越深。為此，我們必須積極打造社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)，采取多種手段和途徑，做到積極預(yù)防，有效化解，努力將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。

2.筆者認(rèn)為要堅(jiān)持以爭創(chuàng)“平安社區(qū)”活動(dòng)作為社會(huì)治安綜合治理的平臺(tái)，深入發(fā)動(dòng)群眾、科學(xué)、合理整合群防群治隊(duì)伍，不斷提升創(chuàng)安質(zhì)量。發(fā)動(dòng)治安志愿者、離退休黨員為主的巡邏力量，在巡邏中堅(jiān)持用小喇叭喊話，提醒居民加強(qiáng)防范意識(shí)，綜治辦同志每周都下到各社區(qū)檢查，督促各社區(qū)的巡邏防范工作，以保證各項(xiàng)措施及人員的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)向社區(qū)進(jìn)行通報(bào)。

3.還要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。要把流動(dòng)人口管理好，必須依靠廣大人民群眾，把健全群眾性管理隊(duì)伍作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓，針對(duì)各個(gè)地區(qū)的不同特點(diǎn)和暫住人口的不同類型，充實(shí)調(diào)整管理隊(duì)伍，配備精干高效的協(xié)管員，以提高應(yīng)對(duì)社區(qū)治安的突發(fā)性事件。要加強(qiáng)對(duì)暫住人口經(jīng)常性的登記，積極協(xié)助公安部門辦證驗(yàn)證，堅(jiān)持做到治安聯(lián)防、四防檢查、調(diào)解糾紛、收集信息四位一體，加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪，能夠做到在第一時(shí)間向公安部門通報(bào)，強(qiáng)化警民聯(lián)防的機(jī)制和功能，增強(qiáng)社區(qū)治安的自防能力，盡量減少案件事故的發(fā)生。

4.進(jìn)一步建立完善維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，只有建立了健全的制度與機(jī)制，才能使得社會(huì)治安綜合治理工作走上長效管理的路子，才能做到長治久安，因此，要定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度，制定處置突發(fā)事件的工作預(yù)案，成立了應(yīng)急分隊(duì)，建立完善信息網(wǎng)絡(luò)，保證各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早解決。要根據(jù)不同時(shí)期穩(wěn)定工作的特點(diǎn)，認(rèn)真排查梳理突出的矛盾，問題和重點(diǎn)人頭，明確到單位，責(zé)任到人，在協(xié)調(diào)處理各類矛盾過程中，各部門要相互配合，齊抓共管，鈍化矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)職能

治理與服務(wù)結(jié)合城市社區(qū)的治理工作涉及面廣，要使治理工作及時(shí)到位，達(dá)到預(yù)防違法犯罪的效果。首先，要治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到位，制定出一套有效的治理辦法，完善自治治理制度，比如：制定社區(qū)文明公約，規(guī)范居民個(gè)人行為；制定出入憑證制度，凈化社區(qū)來往人員；制定治安聯(lián)防隊(duì)員選拔、培訓(xùn)、教育和考核制度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制；完善外來流動(dòng)人口登記治理制度，加強(qiáng)對(duì)外來人員控制；落實(shí)社區(qū)出租屋治理，杜絕將房屋出租給有犯罪嫌疑的人，有嫖娼、涉毒和參賭嫌疑的人等等。其次，要廣泛采集信息，結(jié)合人口普查、戶口調(diào)查和情況詢查，建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用電腦治理，將外來暫住人口按照常住人口的方式治理，全部登記造冊，輸入電腦，并明確治理重點(diǎn)，有條件的還可以大力發(fā)展信息員，發(fā)展科技治理，使社區(qū)治理進(jìn)入現(xiàn)代化。最后，要配合當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)，堅(jiān)持走群眾路線，建立一支高效的現(xiàn)代化治安治理力量。眾多公益福利性服務(wù)，不但體現(xiàn)了社區(qū)治理機(jī)構(gòu)對(duì)廣大社區(qū)居民的關(guān)心，也體現(xiàn)了社區(qū)居民之間的相互關(guān)心，相互照顧，相互支持和相互幫助，充滿了人與人之間的真摯感情，促進(jìn)了新型人際關(guān)系的形式，改變原來的社區(qū)特有的疏遠(yuǎn)冷淡的鄰里人際關(guān)系，從而使社區(qū)居民感到生活環(huán)境的安全和人際關(guān)系的融洽，形成團(tuán)結(jié)的一個(gè)整體，在減少犯罪分子作案可能性的同時(shí)，維護(hù)了人與人之間和睦的傳統(tǒng)美德。

四、搞好社區(qū)工作提高居民素質(zhì)

宣傳教育與重點(diǎn)幫教矯正結(jié)合地開展城市社區(qū)的宣傳教育，是城市社區(qū)治理的基礎(chǔ)，其目的在于通過教育來提高居民素質(zhì)，消除產(chǎn)生犯罪的主觀條件，提高預(yù)防犯罪的意識(shí)和積極性。首先是思想、道德教育，通過集體主義、共產(chǎn)主義思想及高尚情操教育，使居民了解目前治安狀況及預(yù)防犯罪與本身利益的關(guān)系，樹立共同創(chuàng)建美好家園的集體主義思想，凈化社會(huì)環(huán)境，預(yù)防犯罪。其次是文化知識(shí)教育，通過對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行基礎(chǔ)文化知識(shí)、法制知識(shí)和科學(xué)知識(shí)的教育，提高文化水平和法律意識(shí)，使社區(qū)居民自覺守法并懂得怎樣運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，打擊和預(yù)防犯罪。除宣傳教育以外，社區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)幫教，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的矯正。

社會(huì)治安問題防治是一個(gè)系統(tǒng)，社會(huì)治安防治主體的點(diǎn)、線、面要形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)；社會(huì)治安防治手段的防范、治理、懲罰三道防線要形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)。社會(huì)治安防治上下、左右、前后之多極、多層、多變元素形成的一個(gè)系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)事物整體的穩(wěn)定性、關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、功能目標(biāo)的擇優(yōu)化與運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的有序化。因此，我們在進(jìn)行城市治安綜合治理的時(shí)候，要注重系統(tǒng)效應(yīng)，從各個(gè)方面入手，從小事做起，搞好城市社區(qū)正體現(xiàn)了這一點(diǎn)，我們要堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的戰(zhàn)略方針政策，才能將城市社區(qū)治安搞好，才能將整個(gè)城市的治安綜合治理搞好，從而保障人民安居樂業(yè)，城市繁榮穩(wěn)定，國家長治久安，社會(huì)和諧健康地發(fā)展下去！

（作者單位：南陽油田五一社區(qū)保衛(wèi)科）

（編輯 王旸）