廣西防城港市政府 侯 線紅

旅游經(jīng)濟，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長中的重要產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)值中占據(jù)著優(yōu)勢的份額。我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展，與發(fā)達國家相比，整體起步較晚。作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的前景與趨勢，重視區(qū)域旅游的開發(fā)合作，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。無論是長三角、珠三角，還是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展，重視區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展是它們共同的選擇。在北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，同樣要重視區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游開發(fā)合作的可行性分析

北部灣經(jīng)濟區(qū)在2008年被正式確定，在此之前，這一地區(qū)的旅游業(yè)早已經(jīng)存在。我們所說的區(qū)域旅游開發(fā)，并不是指這種已有的傳統(tǒng)的旅游開發(fā)模式，而是指在北部灣經(jīng)濟區(qū)的背景下，形成的一種合作開發(fā)的旅游經(jīng)濟。在這一地區(qū)推行合作旅游，并非是偶然之舉，通過考察，我們認為，推行開發(fā)合作旅游，具有可行性。

1.1 具有可開發(fā)利用的周邊環(huán)境

北部灣經(jīng)濟區(qū)，從行政區(qū)劃上雖然僅僅指的是南寧、北海、欽州、防城港四個城市之間管轄的區(qū)域。但是，從旅游經(jīng)濟合作開發(fā)的角度，這一區(qū)域輻射的范圍卻遠遠不限于此。首先，隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)與完善，投資、旅游已經(jīng)成為貿(mào)易區(qū)內(nèi)部進行合作開發(fā)的重要領(lǐng)域，廣西獨特的地理位置，無疑能夠從這項合作計劃中受益。各東盟成員國之間努力推行的免簽證旅游，會吸引大批的國內(nèi)外游客。作為中國與東盟各國合作的窗口，北部灣經(jīng)濟區(qū)自然是進行旅游合作的首選。其次，中越兩國的旅游發(fā)展。除了東盟自由貿(mào)易區(qū)，中國與越南之間獨立的“兩廊一圈”計劃，也是進行旅游合作開發(fā)的重要規(guī)劃依據(jù)。廣西與越南毗鄰的地理優(yōu)勢，使得近些年，在一些重要的節(jié)假日，邊境地區(qū)已經(jīng)可以免簽進行短期的旅游。這種便捷的“出國游”被許多內(nèi)地游客青睞，也為北部灣地區(qū)吸引了眾多的游客。這種可開發(fā)的周邊旅游環(huán)境，除了東南亞各國以外，我國云南、西南、廣東、海南等地區(qū)的旅游資源，同樣可以進行合作開發(fā)，形成國內(nèi)區(qū)域旅游的開發(fā)合作。

1.2 豐富的旅游資源

任何一個地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展，都必須依賴于當?shù)氐穆糜钨Y源。進行旅游開發(fā)合作，同樣如此，如果沒有豐富的旅游資源，即使有機遇與條件，也難以發(fā)展。在北部灣經(jīng)濟區(qū)，有著豐富的旅游資源。這些旅游資源即具有共性，同時又各具特色。從整體的區(qū)域位置來看，北部灣經(jīng)濟區(qū)、東盟各國、越南、海南、云南等地，在地理緯度上都屬于熱帶與亞熱帶氣候交疊地區(qū)，氣候特征比較相似，旅游資源的區(qū)域特征也比較明顯。這就為打造區(qū)域旅游文化特色提供了條件。但是，這并不意味著這一地區(qū)的旅游資源完全相似，不同地區(qū)的文化風俗差異，也導(dǎo)致了旅游資源的差異。除了陽光、沙灘、海水等熱帶風情，還有一些原始森林、溫泉、動物、田園風情等自然旅游資源。這些資源各具特色，有利于旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的差異化。

1.3 交通便利

一個地區(qū)旅游經(jīng)濟的繁榮程度，往往與這一地區(qū)的交通便利程度直接掛鉤。在北部灣經(jīng)濟區(qū)，旅游交通極為便利。無論是水路、公路、鐵路還是航空，都能夠滿足這種區(qū)域合作對交通運輸?shù)囊?。北部灣?jīng)濟區(qū)，有著我國重要的港口區(qū)域，它是我國多外貿(mào)易重要的出海通道，對外交通便捷、往來頻繁。除了具有先天優(yōu)勢的海路運輸以外，陸地運輸也在逐漸完善，公路、鐵路布局規(guī)劃建設(shè)正在日趨合理。以南寧為中心的航空港輻射國內(nèi)外各地，廣東、海南島、港澳等地區(qū)都能夠快速便捷的達到。這種便捷的交通條件，對旅游客源的拓展有著非常重要的作用。

2 北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游開發(fā)合作的困境分析

北部灣經(jīng)濟區(qū)進行旅游開發(fā)合作雖然已經(jīng)具備了一些基礎(chǔ)性條件，但是從當前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，這種合作開發(fā)所取得的成效依然是有限的，問題的存在使區(qū)域旅游開發(fā)合作正在面臨著困境，主要原因有以下幾個方面：

2.1 旅游開發(fā)合作的意識淡薄

北部灣經(jīng)濟區(qū)的成立雖然已有幾年，但這種政策規(guī)劃上的確立并沒有為原本淡薄的合作意識帶來多大的改觀。合作意識的淡薄，為區(qū)域旅游合作開發(fā)帶來了許多問題。特別是在這些地區(qū)，旅游資源從本質(zhì)上趨同，如果沒有充分的合作意識，沒有科學(xué)的規(guī)劃與格局分布，很容易造成一窩蜂地盲目地進行景點的建設(shè)和資源的開發(fā)，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是資源是開發(fā)了，但是在建設(shè)上缺乏新意。許多景點復(fù)制或者雷同，導(dǎo)致資源浪費嚴重。旅游開發(fā)合作，本身就是一項難度性極高的工作，即使有積極的合作意識，也需要長期地協(xié)商、配合、妥協(xié)才能達成區(qū)域旅游市場的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。合作意識，是進行合作開發(fā)最基本的條件。如果沒有這個前置性的條件，那么后續(xù)的各項開發(fā)與合作是難以進行的。

2.2 地方利益斗爭的長期存在

合作意識的淡薄，除了受到傳統(tǒng)觀念的影響外，利益斗爭的存在，也是區(qū)域內(nèi)部不愿意進行合作的重要原因。北部灣經(jīng)濟區(qū)，是國家從經(jīng)濟發(fā)展角度進行劃分的一個特定區(qū)域，雖然在經(jīng)濟規(guī)劃中得到確認，但是它畢竟不是行政區(qū)劃。這也就意味著，經(jīng)濟區(qū)的存在，仍然以原有的行政區(qū)劃為基礎(chǔ)。各個地方政府只是在形式上屬于這一經(jīng)濟區(qū)的管理范疇，從本質(zhì)上仍然行政獨立。有利益的地方就有斗爭，在一個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)部，這個問題同樣存在。北部灣經(jīng)濟區(qū)雖然已經(jīng)存在，但是對于區(qū)域內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)位置之爭，一直都沒有停下來過。地方政府從屬于這一經(jīng)濟區(qū)的目的依然是發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟，而合作必然會需要一些地區(qū)利益的讓步與妥協(xié)。從當前看來，沒有地方政府愿意犧牲自己的利益來換取整個區(qū)域合作開發(fā)進程的加快。具體在旅游產(chǎn)業(yè)中，就是地方政府都是從管轄區(qū)域內(nèi)部進行旅游方案的規(guī)劃和建設(shè)，并且在一些地區(qū)建立區(qū)域旅游的壁壘。這種利己主義的做法，使得區(qū)域旅游合作開發(fā)難以取得明顯的進展。

2.3 沒有成熟的旅游品牌

品牌戰(zhàn)略已經(jīng)成為市場經(jīng)濟環(huán)境下，各行各業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性選擇。品牌，意味著知名度以及市場號召力。北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游資源雖然豐富，但是由于位于我國西南邊陲，其經(jīng)濟發(fā)展要遠遠落后于我國東部沿海地區(qū)。對于國內(nèi)外游客來說，這一地區(qū)的旅游資源都還是陌生的。雖然在當前，隨著海南島建設(shè)成為國際旅游島，知名度大大的提升，但是由于海南島內(nèi)部的旅游資源已經(jīng)豐富，與其鄰近的北部灣地區(qū)雖然有著旅游資源，卻沒有知名度，很難吸引島上的游客。所以，即使有了可以吸引的游客資源，但是自身旅游品牌的建設(shè)匱乏，難以將這種潛在客戶資源轉(zhuǎn)化。這是區(qū)域旅游開發(fā)面臨的有一個難題。

3 北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游開發(fā)合作模式研究

雖然北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游開發(fā)合作在當前依然困難重重，但是從旅游經(jīng)濟自身的開放性以及區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)同性角度來看，打造合作模式下的區(qū)域旅游依然是這一地區(qū)的首要選擇。如何解決當前面臨的困境，提升旅游經(jīng)濟開發(fā)合作的效率，建議如下：

3.1 積極打造無障礙旅游區(qū)

無障礙旅游區(qū)的建設(shè)，是我們推進區(qū)域旅游合作的一個重要項目，雖然從當前來看，在跨過之間，與東盟各國之間進行無障礙的旅游還需要一些時日，但是與越南，這種無障礙旅游區(qū)已經(jīng)開始嘗試，在未來，通過對時間的延長和范圍的拓展來繼續(xù)推行。在當前，這種無障礙的旅游區(qū)域在北部灣區(qū)域內(nèi)部進行建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。嚴厲取締由于地方貿(mào)易保護主義而出現(xiàn)的地區(qū)旅游市場保護現(xiàn)象，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的旅游舒暢。在有序的競爭環(huán)境下，通過提升自身的服務(wù)質(zhì)量來促使區(qū)域整體旅游服務(wù)質(zhì)量的上升。

3.2 整合區(qū)域內(nèi)部旅游資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

進行區(qū)域旅游的合作開發(fā)，其本質(zhì)原因就在于這些地區(qū)的旅游資源在性質(zhì)或者類型上相似，這種相似性的存在，也是我們進行資源整合的重要基礎(chǔ)。資源的整合，就是對于相同類型的旅游資源進行客源共享，在發(fā)展方式上協(xié)同進行。但是，這種資源的整合并不是要放棄旅游資源之間存在的差異性，我們雖然積極的進行旅游開發(fā)合作，目的卻不是為了抹殺旅游產(chǎn)品的差異，反而是通過資源的整合以后，讓我們意識到，那些資源是獨特的，是具有特色的。從而對這些特色的產(chǎn)品進行區(qū)別化的開發(fā)合作，使游客在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)既可以欣賞共性，也能夠從個性旅游資源中感受到不同。這就是我們通過合作開發(fā)實現(xiàn)的資源互補。

3.3 打造優(yōu)勢的旅游品牌

對于北部灣經(jīng)濟區(qū)這種新型的旅游區(qū)域而言，打造一個優(yōu)勢的旅游品牌是其戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展的首要選擇。我們以其毗鄰的海南島為例，在上個世紀快速發(fā)展的房地產(chǎn)泡沫中，海南島的經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)的極為強勢，但是在此之后，整個海島的經(jīng)濟發(fā)展卻陷入了困境，旅游業(yè)成為它經(jīng)濟發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。海南島為了打造自己的旅游經(jīng)濟優(yōu)勢，在重視品牌打造方面投入了巨大的精力，除了早期已經(jīng)被人所知的“天涯海角”等景點，三亞市招商引資，許多國際一線酒店入駐，帶動了亞龍灣、大東海等景點的知名度。這些成熟景點的打造，無疑就是海南島吸引國內(nèi)外游客最為成功的名片。正是有了這些基礎(chǔ)，建設(shè)成為國際旅游島才顯得水到渠成。所以，北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游開發(fā)合作，同樣必須打造一批具有世界知名度的旅游景點，成為品牌戰(zhàn)略的核心。只有這樣，才能吸引更過的游客，成為旅游經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。

3.4 旅游技術(shù)標準的統(tǒng)一

北部灣經(jīng)濟區(qū)獨特的地理位置，使得它接待的游客具有多樣性，既有東盟各國的游客，也有國內(nèi)游客和西方游客。這種分散的游客資源對于旅游經(jīng)濟的發(fā)展來說是有優(yōu)勢的，我們當前需要做的就是鞏固這種優(yōu)勢。提升服務(wù)質(zhì)量是我們吸引游客最基本的途徑，在區(qū)域內(nèi)部實行旅游技術(shù)標準的統(tǒng)一，能夠幫助我們提升整體的服務(wù)質(zhì)量。游客來源的差異以及頻繁的流動，在這其中，如果我們能夠建立統(tǒng)一的酒店標準、語言標準以及統(tǒng)一的具有辨識性的LOGO，則會讓游客在這一區(qū)域的旅游中更加便捷和順暢。如同歐盟擠過推行的旅行通票一樣，一張票可以在歐盟多國觀光游覽，這大大提高了旅游的便捷性，也吸引了更多的游客。我們在進行區(qū)域旅游合作開發(fā)的過程中，積極學(xué)習一些旅游經(jīng)濟較為成熟國家或者區(qū)域的經(jīng)驗，能夠幫助我們少走彎路，實現(xiàn)旅游效益的最大化。

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