江蘇科技大學(xué) 戴宜靜黑龍江省佳木斯市財政局 戴存海

近年來，佳木斯市中小企業(yè)發(fā)展迅速，是社會就業(yè)的主要場所，是地方財政的主要來源。其繳納的稅收已經(jīng)占財政收入總額的一半以上，真正實(shí)現(xiàn)了半壁江山。由于中小企業(yè)具有與大企業(yè)無可比擬的優(yōu)勢，因此，如何促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，是一個值得深入研究的課題。

1 中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

按照市政府確定的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年翻番、民營經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]，對佳木斯市中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了“中小企業(yè)發(fā)展問卷”調(diào)查。全市共有中小企業(yè)52，217戶，劃分為20個行業(yè)類型，按照等比分別從各行業(yè)中，隨機(jī)抽取500戶企業(yè)作為調(diào)查對象，向這些企業(yè)發(fā)放500份調(diào)查問卷。最終收回有效問卷482份，占應(yīng)收回的96.4%。此外，還采取了個別訪談等方法，為深入了解中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r提供了可靠依據(jù)。

1.1 經(jīng)濟(jì)總量快速增長，社會貢獻(xiàn)越來越大

截止到2010年末，全市中小企業(yè)營業(yè)總收入比2005年增長了2.4倍；2010年增加值比2005年增長了2.5倍, 中小企業(yè)發(fā)展速度在黑龍江省處于上游水平。同時，中小企業(yè)對社會的貢獻(xiàn)也越來越大，已經(jīng)成為全市財政收入新的增長點(diǎn)。中小企業(yè)上繳稅金由2005年的2.6億元提高到2010年的9.3億元,占全市稅收入比重由23%提高到86.3%。2010年末，年納稅額在百萬元以上的中小企業(yè)達(dá)到68戶。中小企業(yè)從業(yè)人員由2005年的10.2萬人增加到2010年的22.4萬人, 中小企業(yè)發(fā)展為我市勞動就業(yè)、社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

1.2 科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，規(guī)模企業(yè)不斷增加

2006年以來，全市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)改造項(xiàng)目114項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品238個，填補(bǔ)國家空白5項(xiàng)，填補(bǔ)省內(nèi)空白8項(xiàng)，推進(jìn)新成果、技術(shù)轉(zhuǎn)化22項(xiàng)。擁有中小企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)23個，其中國家級1個，省級研發(fā)機(jī)構(gòu)7個，省級以下15個。承擔(dān)國家級課題2項(xiàng)，承擔(dān)省級課題11項(xiàng)，研發(fā)機(jī)構(gòu)人員已達(dá)到1157人，其中博士23人，碩士36人，大專和本科學(xué)歷658人。全市中小企業(yè)由2005年的1394戶擴(kuò)大到3647戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)的95%以上。一批中小企業(yè)正在發(fā)展壯大，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的核心企業(yè)，必將成為帶動未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。

1.3 工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成集群發(fā)展

按照市委、市政府堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)行連片開發(fā)，集約發(fā)展，培育壯大龍頭企業(yè)，形成聚集發(fā)展新優(yōu)勢的思路，初步形成了木材加工園區(qū)、江北工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和對外貿(mào)易園區(qū)等十個中小企業(yè)園區(qū)，其中省級中小企業(yè)園區(qū)7個，園區(qū)規(guī)模面積為1688萬平方米，累計投入資金27.4億元，駐入園區(qū)企業(yè)達(dá)228戶，安置下崗職工及新增就業(yè)人員3.8萬人。

2 制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題

雖然中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，但與全國和省內(nèi)同類城市相比，存在的困難和問題還很多。主要表現(xiàn)在：

2.1 中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量低，發(fā)展規(guī)模小，對全市經(jīng)濟(jì)的拉動作用不強(qiáng)

調(diào)查問卷顯示，中小企業(yè)91%是個體經(jīng)營戶，非公企業(yè)僅占9%，這些企業(yè)多數(shù)是家族式經(jīng)營，大多從事勞動密集型、附加值低的行業(yè)，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭，85%的企業(yè)缺乏自主品牌，專業(yè)化、協(xié)作化水平不高，技術(shù)和管理水平較低，在企業(yè)管理、文化建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面都比較落后[2]。

在調(diào)查問卷“您認(rèn)為目前影響中小企業(yè)做大做強(qiáng)的主要因素是什么？”有92%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為：中小企業(yè)基本上都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)布局不合理，粗加工多，精加工少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在市場競爭中常常處于被動地位，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

2.2 融資難仍然是制約中小企業(yè)加快發(fā)展的一大難題

在調(diào)查問卷“企業(yè)融資難的主要原因是什么”項(xiàng)目中，有96%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為主要原因有三個：一是銀行對中小企業(yè)貸款的積極性不高。由于銀行貸款強(qiáng)調(diào)安全性、流動性和贏利性，而中小企業(yè)可用于抵押的實(shí)物資產(chǎn)較少，抵押物的折扣率高，手續(xù)繁瑣，并且收費(fèi)昂貴。二是適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的多元化融資渠道體系和市場融資機(jī)制尚未完全建立，使得中小企業(yè)的發(fā)展面臨融資困難。三是由于全球金融危機(jī)對我國金融業(yè)的影響逐步加深，各商業(yè)銀行為了防范金融風(fēng)險，惜貸現(xiàn)象越來越突出[3]。據(jù)調(diào)查問卷顯示，我市有84.5%的中小企業(yè)存在資金不足的問題，其中有75.8%的企業(yè)需要再融資，融資方式主要是銀行貸款，而68.5%的中小企業(yè)貸款需求沒有得到滿足，全市中小企業(yè)資金缺口在3億元左右。

2.3 中小企業(yè)服務(wù)體系不健全，缺乏有效的服務(wù)手段，為中小企業(yè)服務(wù)的環(huán)境還有待進(jìn)一步改善

在調(diào)查問卷“您認(rèn)為政府采取哪些措施為中小企業(yè)服務(wù)”項(xiàng)目中，有87%的被調(diào)查企業(yè)提出三項(xiàng)建議：一是政府要加大對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的投入，使中小企業(yè)享有“國民待遇”，把服務(wù)體系建設(shè)資金納入本級財政預(yù)算。二是涉及中小企業(yè)服務(wù)體系的資源加以整合。因?yàn)闉橹行∑髽I(yè)服務(wù)的部門很多，如工商、稅務(wù)、發(fā)改、工信、人社等，由于缺乏有效的信息溝通，國家用于支持中小企業(yè)的政策資源難以得到合理配置，沒有真正起到應(yīng)有的作用。三是要提高服務(wù)機(jī)構(gòu)水平，使服務(wù)內(nèi)容具有特色和針對性，不斷滿足中小企業(yè)發(fā)展要求。

3 促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展的對策與建議

3.1 提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)?；l(fā)展

按照佳木斯市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，中小企業(yè)要做大做強(qiáng)，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，必須實(shí)施大發(fā)展戰(zhàn)略[4]。一是通過實(shí)施微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范工程實(shí)現(xiàn)“育微”。通過扶持成長型小企業(yè)戰(zhàn)略升級實(shí)現(xiàn)“扶小”。通過促進(jìn)重點(diǎn)骨干企業(yè)創(chuàng)品牌實(shí)現(xiàn)“抓中”。把一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、規(guī)模效益好的中小企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批資源增值型、科技型、外向型、加工型的強(qiáng)勢中小企業(yè)。在項(xiàng)目資金、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持，加快產(chǎn)品開發(fā)和更新?lián)Q代，爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力。二是加強(qiáng)中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)聚集效應(yīng)。壯大中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)規(guī)模，并且把園區(qū)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展規(guī)?；图s化經(jīng)營。三是發(fā)展一批專業(yè)化配套中小企業(yè)，延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮佳木斯市“三機(jī)”(農(nóng)機(jī)、電機(jī)、煤機(jī))優(yōu)勢，加強(qiáng)合作，發(fā)展零配件加工，建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化配套企業(yè)，提升加工配套企業(yè)的質(zhì)量和檔次。

3.2 通過實(shí)施“資金扶持”戰(zhàn)略，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展后勁

以項(xiàng)目開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，以資金扶持促進(jìn)破解融資難，為增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展后勁提供有力支撐。一是實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工程。全市中小企業(yè)改造擴(kuò)建一批，引進(jìn)新上一批，創(chuàng)業(yè)發(fā)展一批，力爭效益與投資額同步增長。二是實(shí)施資金扶持工程。積極與省協(xié)調(diào)，增強(qiáng)財政小額擔(dān)保貸款授信額度，為中小企業(yè)提供更多小額擔(dān)保貸款；從國家、省爭取企業(yè)在職職工、下崗職工、農(nóng)民工等就業(yè)、再就業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，提高中小企業(yè)職工的勞動素質(zhì)。三是實(shí)施銀企合作工程。做好銀企對接工作，開展中小企業(yè)財務(wù)管理信用等級評價工作，加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理，引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營績效。注重發(fā)揮擔(dān)保公司在企業(yè)融資中的作用，擴(kuò)大擔(dān)保公司規(guī)模，為各類中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。

3.3 通過實(shí)施“平臺建設(shè)”戰(zhàn)略，完善中小企業(yè)服務(wù)體系

加快中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。一是建立規(guī)范的中小企業(yè)服務(wù)中心。整合資源，理順職能，完善中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。搭建人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、管理咨詢、財務(wù)代理、技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、信用建設(shè)、維權(quán)保障等服務(wù)平臺，為中小企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化、系列化、社會化服務(wù)。二是建立政銀企合作聯(lián)盟，建立與各金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，推進(jìn)中小企業(yè)信用評價工作，探索破解中小企業(yè)融資問題的途徑和方法。三是開展全方位的人才培訓(xùn)和引進(jìn)，重點(diǎn)搞好企業(yè)管理人員和高技能人員的培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供人才智力保證。力爭在“十二五”期間各縣市區(qū)都要先后成立中小企業(yè)服務(wù)中心，并與市、與省中小企業(yè)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)。

[1]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.中小企業(yè)發(fā)展[M].中國發(fā)展出版社,2011.

[2]李研,李家才.解決中小企業(yè)融資難題的對策[J].財務(wù)與會計,2009(12).