地震災(zāi)后青海玉樹農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑探析

青海大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 張小紅

地震災(zāi)后青海玉樹農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑探析

青海大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 張小紅

地震給玉樹人民帶來了巨大災(zāi)難，但災(zāi)后恢復(fù)重建又成為推動玉樹經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇。玉樹農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)以災(zāi)后重建為依托，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，實施產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 市場化

“4.14”大地震給青海玉樹地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大破壞，面對諸多的恢復(fù)重建任務(wù)，產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建應(yīng)是災(zāi)后重建的重點與核心。農(nóng)牧業(yè)是玉樹的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)的恢復(fù)重建應(yīng)堅持走集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和層次，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1 青海玉樹農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

玉樹州是以牧業(yè)為主，農(nóng)牧兼營的半農(nóng)半牧地區(qū)，土地總面積26.7×104km2，占全省總面積的37.2%?，F(xiàn)有草場面積14×106hm2，其中可利用草場10.67×106hm2，主要畜種有牦牛、藏系羊、玉樹馬和山羊等。2011年全州年未各類牲畜存欄259.84×104頭只匹，出欄86.98×104頭只匹，出欄率33.59%。州內(nèi)東部河谷地帶氣候比較暖和，適于農(nóng)作物生長，現(xiàn)有耕地1.28×104hm2，主要種植青稞、豌豆、洋芋、油菜、芫根等。其中糧食作物播種面積9.5×103hm2；油料作物4.0×102hm2；蔬菜3.0×102hm2；其他作物1.746×103hm2。玉樹州是青海省主要畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，畜產(chǎn)品產(chǎn)量約占全省總產(chǎn)量的1/4。近年來，在國家關(guān)于“三農(nóng)”工作政策和藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策的支持下，玉樹農(nóng)牧業(yè)有了較大發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整，畜牧業(yè)生產(chǎn)開始呈現(xiàn)多育活、少損亡的效益性生產(chǎn)形勢。但是，由于長期受自然環(huán)境條件影響和落后經(jīng)濟發(fā)展方式的制約，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)牧民增收緩慢，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低

玉樹州是青海省經(jīng)濟發(fā)展最為落后的地區(qū)之一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的類型為“一、二、三”，即仍處于以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展階段。人均地區(qū)生產(chǎn)總值11392.85元，僅為全省平均水平的47.9%。在農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)中，糧食作物的比重與全省差距較小，油料作物顯著高于全省，但經(jīng)濟類作物的比重明顯偏低，這說明地方經(jīng)濟具有明顯的自給性特點。在畜牧業(yè)生產(chǎn)方面，各類活畜的商品化比例約為30%左右，而且由于加工業(yè)相對滯后，畜產(chǎn)品大多停留在屠宰、初級分類、簡單包裝等環(huán)節(jié)上。產(chǎn)、加、銷鏈條銜接不緊密，畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、價值增值的空間有限。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全州農(nóng)牧民人均純收入3663元，除去國家財政轉(zhuǎn)移性收入人均1385.78元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧產(chǎn)業(yè)形成的純收入僅為2277.22元，遠遠低于全省農(nóng)牧民人均純收入3862.68元的水平。

1.2 經(jīng)營分散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯

玉樹農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一直保持著以家庭為單位的傳統(tǒng)經(jīng)營方式。土地經(jīng)營分散，農(nóng)作物連片種植面積小，從而限制了先進技術(shù)裝備的應(yīng)用，阻礙勞動生產(chǎn)率的提高。草原畜牧業(yè)仍然延續(xù)著自由放牧的生產(chǎn)方式，畜群游走采食，自然交配，很難科學(xué)控制畜群結(jié)構(gòu)，致使畜群周轉(zhuǎn)速度慢，出欄率低。由于每個家庭都是一個獨立的利益主體，因此，無法形成相對集中的農(nóng)畜產(chǎn)品品種優(yōu)勢和規(guī)模效益。產(chǎn)品出售分散、市場流通分散，生產(chǎn)的畜產(chǎn)品集中流通能力不強，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益在中間環(huán)節(jié)的流失問題非常突出。農(nóng)產(chǎn)品市場近乎于完全競爭的市場類型，農(nóng)戶眾多，需求彈性小。提高價格，將造成農(nóng)牧民實際收入減少，增加供給量又會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)牧民在市場營銷過程中總是處于不利地位。因此，小而全的家庭經(jīng)營模式使得農(nóng)牧生產(chǎn)的規(guī)模化和專業(yè)化無法展開，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形不成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.3 農(nóng)牧民整體文化素質(zhì)較低，生產(chǎn)經(jīng)營水平有限

玉樹處于我國西北邊陲少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民整體文化素質(zhì)較低，文盲半文盲超過總?cè)丝诘陌霐?shù)以上。農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員層次不齊，缺乏在農(nóng)牧資源深層次開發(fā)利用，以及農(nóng)畜產(chǎn)品市場營銷等方面的人才。農(nóng)牧區(qū)的“土專家”、經(jīng)紀(jì)人與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求極不適應(yīng)。資本經(jīng)營觀念十分淡薄，牧民傳統(tǒng)的財富觀念是現(xiàn)存的牛羊數(shù)量越多，表明家庭經(jīng)濟條件越富裕。由于受文化素質(zhì)的制約，農(nóng)牧民們以風(fēng)險最小化作為其經(jīng)營目標(biāo)，不具有創(chuàng)新和承擔(dān)新風(fēng)險的能力。對先進生產(chǎn)方式、生活方式的接受能力差，一些行之有效的農(nóng)牧業(yè)實用新技術(shù)不能得到全面推廣，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率低，靠天養(yǎng)畜、靠天種田的局面仍未改變。人才資源上的差距導(dǎo)致農(nóng)牧資源不能有序開發(fā)，產(chǎn)品檔次低，市場競爭力差，增產(chǎn)不增收。

1.4 自然環(huán)境條件嚴(yán)酷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約

玉樹州位于青藏高原腹地的三江源頭，平均海拔4,200m以上，年降雨量520mm左右，平均氣溫0.0℃。這里高寒、干旱、缺氧，氣候條件惡劣，農(nóng)作物單產(chǎn)僅為122.75公斤/畝。近十幾年來，由于人口不斷增長，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展只能通過提高牲畜存欄量來實現(xiàn)。超載放牧導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日趨惡化，草地退化、土地沙化速度加快，并因此引發(fā)草原鼠蟲害泛濫，黑土灘成片，大風(fēng)沙塵天氣增多。1996年青南地區(qū)特大雪災(zāi)之后，玉樹州出現(xiàn)人均不到1頭牲畜的絕畜戶達2199戶；人均不足5頭牲畜的少畜戶有7117戶。直接經(jīng)濟損失15.1×108元，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56×108元的26.9%。2006年草原旱災(zāi)，玉樹州牧草減產(chǎn)50%以上。固然自然災(zāi)害不可抗拒，但是由于地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，缺乏有效的投入，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，防災(zāi)抗災(zāi)能力差，在大災(zāi)面前只能變得束手無策。

2 地震災(zāi)后農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑

2.1 以項目為依托，加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

地震給青海玉樹帶來了巨大災(zāi)難，但災(zāi)后重建又成為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的良好機遇。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項目，大力建設(shè)改造水利、電力和交通通訊設(shè)施，夯實農(nóng)牧發(fā)展的基礎(chǔ)，改善經(jīng)濟發(fā)展條件。尤其要加強公路網(wǎng)建設(shè)，加快州內(nèi)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)進程，建設(shè)多條出州通道，提高干線公路對外通行能力，解決長期以來嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的交通瓶頸。充分用好國家關(guān)于支農(nóng)、惠農(nóng)的各項政策，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進以定居房屋建設(shè)為中心的圍欄草地、畜用暖棚、人工飼草料基地“四配套”建設(shè)，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力，逐步擺脫傳統(tǒng)落后的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。繼續(xù)擴大日光節(jié)能溫室在全州的覆蓋面，并盡快形成產(chǎn)能，緩解當(dāng)?shù)厥卟斯?yīng)的緊張局面。此外，還應(yīng)加強自然災(zāi)害的研究，建立自然災(zāi)害預(yù)測、監(jiān)測、評估體系，對可能發(fā)生的自然災(zāi)害進行評估，為政府及有關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)提供可靠的決策依據(jù)。構(gòu)建自然災(zāi)害預(yù)警機制，做到有備無患，減少損亡。

2.2 以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是市場化，即按照市場需求和區(qū)域比較優(yōu)勢原則，進行資源要素的優(yōu)化配置，培育發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。牦牛和藏羊是青藏高原的特有品種，生長在高海拔地區(qū)，天然放牧，綠色無污染，具有較高的市場知名度。隨著我國人均可支配收入的大幅度提高，居民對糧食的消費量不再隨收入的提高而顯著增加，牛羊肉、家禽以及加工產(chǎn)品的需求收入彈性較大。因此，玉樹地區(qū)重點發(fā)展肉用型畜牧業(yè)應(yīng)是具有較大潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。政府部門可以通過向牧民提供市場信息、牧業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)牧民減少和淘汰沒有市場優(yōu)勢的畜種，減輕草場壓力，提高草地生產(chǎn)率和牲畜商品化比例。采用“返租倒包”的方式，由集體把牧戶承包的草地先租回來，按照適地、適草、適應(yīng)畜種的生產(chǎn)要求，劃分不同的牧業(yè)小區(qū)，再由牧民自愿投標(biāo)承包經(jīng)營，從而實現(xiàn)集中連片放牧，擴大經(jīng)營規(guī)模，最終將高寒牧區(qū)建成具有高原特色的牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)帶。這種做法既維護了牧民的草地承包權(quán)，又加速了生產(chǎn)基地的形成。

2.3 以培育壯大龍頭企業(yè)為重點，實施產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本途徑是以龍頭企業(yè)為帶動，圍繞終端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)營體系。玉樹州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是發(fā)展肉用型畜牧業(yè)，畜產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化過程包括放牧、畜產(chǎn)品加工、貯藏和包裝運輸?shù)取？尚纬扇馐臣庸ぎa(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)出活鮮肉、速凍肉、真空冷凍制品、熟肉制品和小包裝制品等系列化主產(chǎn)品。還可形成奶類加工產(chǎn)業(yè)鏈、毛皮加工產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)出各種奶制品和毛皮制品等畜牧副產(chǎn)品。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)抓住災(zāi)后重建的機遇，通過企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上規(guī)模、上檔次，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精心培育一批特色畜牧業(yè)大戶、畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和專業(yè)市場、中介組織等流通大戶?！?.14”大地震發(fā)生后，全國的目光聚焦到青海玉樹，高原特色畜牧業(yè)給世人留下了深刻影響，這極大地提升了玉樹的知名度。玉樹應(yīng)抓住這個有利時機，加大綠色品牌的宣傳，對外招商引資，引進資金技術(shù)力量雄厚、市場開發(fā)能力強的企業(yè)落戶玉樹，把援建與長遠發(fā)展相結(jié)合，促進玉樹經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

2.4 以利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，發(fā)展農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織

提高農(nóng)牧民的組織化程度，發(fā)展農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實現(xiàn)形式。根據(jù)玉樹農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的特點及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，主要應(yīng)構(gòu)建三種類型的農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織：一是“龍頭企業(yè)+牧戶”模式。即以畜產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，企業(yè)聯(lián)系牧戶，通過簽訂商品契約建立固定的供銷關(guān)系。企業(yè)向牧戶提供信息、技術(shù)和資金，牧戶按照企業(yè)的生產(chǎn)計劃和技術(shù)規(guī)范進行生產(chǎn)，以合同價格出售畜牧產(chǎn)品給公司。采用這種模式事先簽訂一個固定合約有利于規(guī)避市場風(fēng)險、保護牧民利益。二是“專業(yè)市場＋牧戶”模式。這是以農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場為依托，通過為買賣雙方提供交易服務(wù)，把牧戶的畜產(chǎn)品生產(chǎn)與市場需求相聯(lián)系。這種模式一般適于鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品的供應(yīng)，用于滿足本地區(qū)居民消費市場。交易不簽訂合同契約，價格隨行就市，使農(nóng)牧民直接面向市場組織生產(chǎn)，從而帶動生產(chǎn)專業(yè)化、集中化。三是“專業(yè)合作社+牧戶”模式。以鄉(xiāng)村行政區(qū)域為基礎(chǔ)，以農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營為紐帶建立農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，由組織完成產(chǎn)品收購與加工、聯(lián)系客戶和貯運銷售。專業(yè)合作組織對外追求利潤最大化，對內(nèi)不以營利為目的，實行盈余返還，同時開展多種多樣的服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，尤其是龍頭企業(yè)培育相對滯后的情況下，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)牧民建立專業(yè)合作組織，以提高抵御市場風(fēng)險的能力，有效增加農(nóng)牧業(yè)收入。

2.5 以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，大力推進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與培訓(xùn)

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是科學(xué)化，其重要內(nèi)容是提高科技的貢獻率，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。玉樹州應(yīng)緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)勢畜種，加快牦牛和藏羊繁育基地建設(shè)。以牦牛提純復(fù)壯和藏羊本品種選育為重點，研究開發(fā)短期育肥技術(shù)，提高牲畜出欄率和商品率。加強優(yōu)良品種的引進和推廣，做到科技指導(dǎo)到戶、到畜棚，不斷提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。采取有效措施，對從事特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進行生產(chǎn)技能培訓(xùn)。重點以牛羊規(guī)模養(yǎng)殖、快速育肥、冷配技術(shù)，以及市場營銷等為培訓(xùn)內(nèi)容，提高基層勞動者的素質(zhì)，優(yōu)化科技隊伍結(jié)構(gòu)。此外，還應(yīng)抓好動物疫病防控，加快研制疫病快速診斷技術(shù)以及相關(guān)新疫苗、新藥劑，為畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強大支持。加大檢疫工作力度，充分發(fā)揮獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職能，做到依法行政，確保農(nóng)牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

[1]來德珍,朵華本,李進通.青海草地畜牧業(yè)自然災(zāi)害及防御[J].青海草業(yè),2007(6).

[2]馬元梅.加強青海畜牧業(yè)促進牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志,2009(1).

[3]顧延生,裴敏莉,景芳.青海發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的思考[J].青海社會科學(xué),2010(6).

[4]林桂英.青海民族地區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑[J].青海民族學(xué)院學(xué)報,2004(7).

F207

A

1005-5800(2012)07(c)-252-02