桂林理工大學(xué) 滕漢書

2009年歲末，國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》明確提出了建設(shè)桂林國家級旅游改革綜合試驗區(qū)的意見。旅游改革綜合試驗區(qū)主要是指實行特殊的旅游政策、靈活的旅游措施和特殊的旅游管理體制，借此促進(jìn)地區(qū)的旅游經(jīng)濟發(fā)展。重點在“改革”“試驗”“綜合”上做文章。建設(shè)“桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”,要以“先行、先試”的方式對全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到“示范和帶動”作用，同時以旅游為主導(dǎo),對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合配套改革以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

1 低碳旅游

自2003年英國發(fā)布的《我們的未來——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中首次正式提出“低碳經(jīng)濟”概念之后，低碳理念擴展到社會發(fā)展各個領(lǐng)域?！暗吞悸糜巍钡母拍钭钤缫娪?009年5月世界經(jīng)濟論壇“邁向低碳旅游業(yè)”的報告。我國官方第一次將“低碳旅游”上升為國家戰(zhàn)略層面是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕4號)中明確提出“倡導(dǎo)低碳旅游方式”。

低碳旅游是從低碳經(jīng)濟衍生出來的新生概念，許多相關(guān)問題尚處于模糊和探索的階段，其內(nèi)涵和外延仍在發(fā)展之中。目前國外低碳旅游相關(guān)研究主要集中于公眾對低碳旅游的態(tài)度、旅游業(yè)碳排放的測定及旅游業(yè)減碳措施三個方面。國內(nèi)低碳旅游研究視角主要包括低碳旅游基本概念、低碳旅游發(fā)展思路、低碳旅游評價體系及低碳旅游應(yīng)用研究[2]。

低碳旅游最直接的含義，就是在旅游活動中計算CO2，盡量降低CO2排放的旅游，并用自己的行動彌補其所釋放的“碳”[3]。侯文亮、梁留科、司冬歌等認(rèn)為，低碳旅游是在保證旅游者旅游經(jīng)歷滿意的前提下，以更少的溫室氣體排放為主要目的，通過多樣化的方式和人性化的制度，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的新型旅游方式和管理理念。并通過對低碳旅游者、低碳旅游產(chǎn)品、低碳旅游景區(qū)(點)、低碳旅游目的地等概念的辨析，構(gòu)建了低碳旅游基本概念體系[4]。鄭琳琳、林喜慶辨析了低碳旅游與綠色旅游和生態(tài)旅游的聯(lián)系與區(qū)別，指出低碳旅游的核心思想是節(jié)能減排[5]。低碳旅游概念的側(cè)重點有所不同，但共識是作為全新的旅游理念和旅游方式，認(rèn)為低碳旅游的核心是“低碳”，目的是“可持續(xù)”。

2 桂林旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 旅游市場核心競爭力面臨挑戰(zhàn)

進(jìn)人21世紀(jì)，休閑經(jīng)濟成為全球新的經(jīng)濟增長點，為了促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，很多地區(qū)、城市將旅游業(yè)作為“支柱產(chǎn)業(yè)”、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，一批新興的旅游城市，如湖南的張家界、云南的麗江、海南的三亞以及一些新興的旅游目的地發(fā)展迅猛，如在瑞士閉幕的“2005歐中旅游論壇”上，珠海、西安、杭州、拉薩、北京、麗江、昆明、成都、洛陽、威海等城市榮獲“歐洲人最喜愛的中國旅游城市”，桂林落選。旅游產(chǎn)品具有一定的替代性，桂林的喀斯特地貌和民族風(fēng)情與云南、貴州等相似，特別是越南下龍灣號稱“海上桂林”，被評為世界自然遺產(chǎn)。桂林旅游發(fā)展較早，觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)處于成熟期，吸引力下降，近年來開發(fā)的新產(chǎn)品數(shù)量相對較多，但局限于“小”旅游概念，而“大”旅游概念[6]的旅游產(chǎn)品以及正在陸續(xù)出現(xiàn)的各種新興旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品相對缺乏，品牌意識不強，產(chǎn)品的高端化、差異化明顯不足，市場競爭力弱化所占份額小。桂林旅游業(yè)面臨國內(nèi)和國際客流的分流，激烈的市場份額競爭。

2.2 旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢

桂林旅游產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展水平不僅與建設(shè)世界級旅游目的地的要求相差較大，而且由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度不快導(dǎo)致對經(jīng)濟的拉動力不強，進(jìn)而影響了桂林發(fā)展方式的迅速轉(zhuǎn)變和全市綜合實力的快速增強[7]。桂林旅游業(yè)發(fā)展堅持山水特色、多元發(fā)展、周邊開發(fā)、與國際接軌等原則，從資源開發(fā)、客源開拓、提高服務(wù)質(zhì)量與加強管理等方面進(jìn)行重點建設(shè)；旅游要素體系企業(yè)在旅游交易鏈條上初步形成了融招徠、接待、游覽、購物、住宿、文娛為一體的多功能、多層次的旅游接待服務(wù)體系，但中小企業(yè)多、集聚程度低、整體發(fā)展合力實力較弱，整體市場競爭力及對經(jīng)濟的帶動力不強。旅游信息咨詢服務(wù)、旅游市場監(jiān)管和誠信經(jīng)營、旅游安全保障與救助、消費者權(quán)益保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)急以及國際通用的圖文標(biāo)識等旅游的公共服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，以旅游為中心的產(chǎn)業(yè)群體尚未形成。

3 桂林發(fā)展低碳旅游的必要性

目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟已得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，并已上升到國家戰(zhàn)略層面。桂林經(jīng)濟發(fā)展面臨著經(jīng)濟總量小，工業(yè)發(fā)展受限，以及土地、能源、環(huán)境宏觀政策方面的約束，加快經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困惑。桂林的旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已成為代表桂林形象和地位最響亮的品牌，表現(xiàn)出強大的帶動作用，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要力量和發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在桂林經(jīng)濟社會發(fā)展中具有主導(dǎo)作用。突出發(fā)展以旅游業(yè)為先導(dǎo)、以新型工業(yè)為主導(dǎo)的大通道特色經(jīng)濟，既是促進(jìn)桂林經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是桂北區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇[8]。

旅游業(yè)是環(huán)境資源依托型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與完善依賴于整個社會的文明發(fā)展?fàn)顩r，基于生態(tài)文明的價值導(dǎo)向是旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新風(fēng)向標(biāo)。桂林作為國內(nèi)最早發(fā)展的旅游業(yè)，既積累了大量的經(jīng)驗，同時也面臨著發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種各樣的問題。對于如何實現(xiàn)問題的解決和發(fā)展的快速增長，作為國家級旅游改革綜合試驗區(qū)，選擇發(fā)展方式很重要。在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟，我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)實施低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的大背景下，低碳旅游作為旅游轉(zhuǎn)型主導(dǎo)理念和旅游發(fā)展模式升級的理性表達(dá)，通過降低碳排放、維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)人與環(huán)境生態(tài)耦合，使旅游者和旅游地的利益最大化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長和可持續(xù)發(fā)展，對于桂林的旅游業(yè)進(jìn)行改革而言發(fā)展低碳旅游是必然的選擇。

低碳旅游作為旅游業(yè)的一種發(fā)展方式而不是某種旅游產(chǎn)品，其發(fā)展著眼于降低旅游業(yè)中的碳排放量和碳補償，技術(shù)及結(jié)果可量化對比，通過低碳技術(shù)、低碳行為、低碳消費等方式實現(xiàn)，不僅是一種理念，更重要的是一種措施，具有較強可操作性。桂林旅游業(yè)借助于低碳發(fā)展方式，既可以積極總結(jié)以往經(jīng)驗以資借鑒，針對其發(fā)展中存在的問題，積極探尋解決對策，提升旅游質(zhì)量，樹立桂林旅游發(fā)展的新理念，達(dá)到試驗和改革之功效；同時又可以實踐旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，通過旅游業(yè)的健康快速發(fā)展，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動地方發(fā)展低碳經(jīng)濟并實現(xiàn)快速增長。

4 桂林發(fā)展低碳旅游建議

目前作為國家唯一的地市級旅游改革綜合試驗區(qū)，對旅游業(yè)的改革沒有既定的方法和模式來套用。低碳旅游相關(guān)理論和實踐研究目前還沒成體系，處在探索和研究階段，國外主要針對旅游中某一環(huán)節(jié)結(jié)合具體案例開展定量研究，國內(nèi)以宏觀研究為主，定性研究多，與具體案例地結(jié)合開展研究較少。因此，桂林在進(jìn)行旅游綜合改革過程中選擇低碳旅游必須結(jié)合國內(nèi)外的研究成果，根據(jù)桂林的具體實際情況，采用多元化的研究方法，將低碳旅游理論與具體案例地及旅游相關(guān)者相結(jié)合，通過轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展觀念、制定低碳旅游相關(guān)政策法規(guī)及規(guī)劃、打造低碳旅游目的地、開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品等推進(jìn)低碳旅游，解決發(fā)展中的問題，探索一條切實可行的改革之路，以期促進(jìn)低碳旅游有效實施。

4.1 構(gòu)建桂林旅游改革示范圈

倡導(dǎo)低碳旅游發(fā)展方式，優(yōu)先在一些條件適宜地區(qū)建構(gòu)低碳旅游發(fā)展示范區(qū)，應(yīng)該是實現(xiàn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一種戰(zhàn)略選擇。改革要解放思想，試驗要不斷探索與不斷完善摸著石頭過河，這個過程中可能會出現(xiàn)各種各樣的問題，很難排除“不良反應(yīng)”，同時，低碳旅游的理論研究滯后于實踐發(fā)展，推廣和實施涉及多方面內(nèi)容，難度較大，因此選取一定數(shù)量的試驗點，采用先示范，后總結(jié)經(jīng)驗，再逐步推廣的模式逐步推進(jìn)。

上個世紀(jì)末，桂林地市進(jìn)行合并后，各個縣域的旅游業(yè)都得到了迅速的發(fā)展,桂林由各自獨立的旅游單元逐漸形成了以桂林市為中心，以漓江流域為輻射紐帶的漓江流域旅游圈。在此基礎(chǔ)上，以漓江風(fēng)景區(qū)為中心，沿漓江流域旅游圈選取具有典型性、代表性、不同資源利用類型的不同A級旅游景區(qū)作為空間架構(gòu)，不同規(guī)模的不同旅游要素企業(yè)作為鏈接線，通過共同的利益機制形成以市區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)為首、各縣旅游產(chǎn)業(yè)縱向一體化的旅游改革示范圈。將低碳旅游相關(guān)理論和實踐的研究成果結(jié)合桂林具體案例進(jìn)行改革和試驗，既可以促進(jìn)國內(nèi)關(guān)于低碳旅游實踐研究成果，發(fā)揮示范帶動作用，又可以降低改革風(fēng)險成本。

4.2 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

從20世紀(jì)90年代后半期國家旅游局就開始倡導(dǎo)并實施政府主導(dǎo)型旅游戰(zhàn)略。2010年6月國家旅游局制定了旅游行業(yè)節(jié)能減排指南，包括飯店節(jié)能減排100條和A級景區(qū)節(jié)能減排30條。但目前還沒有法律法規(guī)層面的具體碳排放量指標(biāo)、低碳旅游發(fā)展考核機制和獎懲機制等，發(fā)展低碳旅游的土地、資金等扶持政策和制度建設(shè)十分滯后。低碳作為一種發(fā)展方式，在具體實踐中，旅游企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)考慮成本與利潤及經(jīng)濟效益短期降低預(yù)期與長期可持續(xù)增長等問題，采用低碳方式發(fā)展的能動力不是某一景區(qū)或旅游企業(yè)個體可以實現(xiàn)的，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用牽頭聯(lián)合構(gòu)架。

在改革過程中，政府應(yīng)該從以下幾個方面開展工作：一要制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、出臺產(chǎn)業(yè)政策，制定低碳旅游的相關(guān)法規(guī)及配套制度，建立低碳旅游試行標(biāo)準(zhǔn)；二要從法律法規(guī)角度規(guī)定旅游企業(yè)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行計劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)；三要加大宣傳推廣低碳教育，培育低碳旅游市場；四要研究制定價格形成機制，引導(dǎo)旅游企業(yè)低碳改造，對部分低碳旅游項目采用BOT融資模式解決資金問題，施行財政補貼，稅收減免，貸款優(yōu)惠，提供資金支持低碳技術(shù)研發(fā)及引進(jìn)國外先進(jìn)低碳技術(shù)等推動低碳旅游的發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展的科技含量。

4.3 旅游公共服務(wù)體系低碳化發(fā)展

旅游作為一個綜合性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具有較強的關(guān)聯(lián)性。旅游的發(fā)展依附于其他產(chǎn)業(yè)的繁榮，反過來又促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。旅游公共服務(wù)水平的高低不僅直接關(guān)系到旅游整體服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，也已成為衡量一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)[10]。桂林市作為全國37個廣西唯一一個國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點之一，以此為契機整合社會資源，制定服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、土地、資本、人才等相關(guān)保障政策，由于許多低碳環(huán)保設(shè)施投入大，見效慢，會增加企業(yè)的運營成本，政府需要投入一定的人力物力完善旅游公共服務(wù)體系低碳化發(fā)展，重點在提供旅游信息咨詢服務(wù)和安全保障、便捷的交通條件、國際通用的圖文標(biāo)識上下功夫，為桂林經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及形成以旅游業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)群體創(chuàng)造必要條件。

4.4 建立低碳旅游品牌

旅游地品牌是旅游地對游客獨特旅游體驗的承諾，品牌競爭是旅游地的高端競爭形態(tài)[11]?！暗吞肌笔悄壳白顣r尚、最前沿的話題之一，高新技術(shù)對大眾具有很強的吸引力。低碳的基礎(chǔ)就是利用高新技術(shù)達(dá)到節(jié)能減排，低碳旅游具有得天獨厚的品牌優(yōu)勢。海南提出要在全國率先建成低碳旅游示范區(qū)，蘇州白象灣生態(tài)旅游區(qū)2010年7月被授予首批“中國低碳旅游景區(qū)”的榮譽稱號，周莊、婺源等景區(qū)在2011年被評為了全國低碳旅游實驗區(qū)，大大提升了品牌價值。

桂林山水是世界名片，但品牌具有一定的生命周期，需要不斷增加新元素提升。優(yōu)質(zhì)的資源稟賦和旅游綜合改革機遇使桂林發(fā)展低碳旅游具有一定優(yōu)勢。以漓江山水為龍頭整合旅游資源，創(chuàng)新體制理順管理，降低管理環(huán)節(jié)的碳排放，明確資源利用過程中的責(zé)權(quán)利，盡可能減少開發(fā)新資源，對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行升級改造，全面提升原有旅游產(chǎn)品質(zhì)量，改變傳統(tǒng)的三山兩洞一條江的固有思維模式，融入“低碳”元素，創(chuàng)造有桂林特色的復(fù)合型產(chǎn)品。同時通過增強組織程度和競爭效率，實行合同能源管理，核心旅游企業(yè)和旅游產(chǎn)品通過利用新能源新材料，運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放等措施實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)低碳化。通過新技術(shù)、新理念的體驗如參與碳中和旅游活動等實現(xiàn)旅游消費環(huán)節(jié)低碳化。通過生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的低碳化發(fā)展打造桂林低碳旅游目的地，建立低碳旅游品牌，樹立新形象，增強旅游市場核心競爭力。

4.5 培育低碳旅游市場

目前低碳旅游處于發(fā)展初期，社會認(rèn)知度和認(rèn)同度不高。低碳旅游作為一種現(xiàn)實性很強的旅游發(fā)展方式，其實現(xiàn)方式和途徑要基于旅游目的地、旅游者、旅游相關(guān)行政管理部門、旅游社區(qū)居民等各方的協(xié)同。政府作為主流媒體，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、城市標(biāo)語等多種形式宣傳低碳理念，倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)全民的低碳意識；旅游媒體是新的旅游理念的主要傳播者，創(chuàng)造低碳消費環(huán)境，提供低碳消費產(chǎn)品和服務(wù)，對旅游從業(yè)人員進(jìn)行上崗后繼續(xù)教育及相關(guān)培訓(xùn)，提高管理服務(wù)水平，在旅游過程中踐行低碳以及引導(dǎo)游客低碳消費，同時采取多種措施如設(shè)計小品對游客進(jìn)行低碳教育，有獎鼓勵游客低碳消費等。

[1]譚善梅.加快推進(jìn)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的思考[J].中國桂林市委黨報學(xué)報,2011,11(1).

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