天津財經(jīng)大學(xué) 王寶義

2008年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)幾乎橫掃整個世界，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，中國也未能幸免。從2008年開始，中國的經(jīng)濟(jì)增速跌入個位數(shù)，自此告別兩位數(shù)時代。為應(yīng)對歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)下行而對中國的出口貿(mào)易產(chǎn)生的負(fù)面影響，政府果斷實(shí)施了4萬億投資計劃，試圖使中國經(jīng)濟(jì)軟著陸。2010年是金融危機(jī)后的第二年，也是政府4萬億投資投放完成的時間。2011年前三季度，中國經(jīng)濟(jì)的增長率分別為9.7%、9.5%和9.1%，2011年的整體經(jīng)濟(jì)增長率是9.2%。截至2012年3月份，中國經(jīng)濟(jì)增長率下跌至8.1%，即將步入“8”時代，有人甚至估測“7”時代也不無可能。

在出口低迷的情況下，政府只好把希望更多地寄托在擴(kuò)大國內(nèi)投資和刺激國內(nèi)消費(fèi)上面。國內(nèi)投資率一直以來穩(wěn)中有升，盡管政府的比重要大于私人，但國內(nèi)投資一直是拉動內(nèi)需增長的最有力的一駕馬車。受各種綜合因素的作用，中國居民儲蓄率逐年升高，對應(yīng)的消費(fèi)率在逐漸下降，尤其是農(nóng)村消費(fèi)市場始終發(fā)展不起來，成為阻礙內(nèi)需增長的重要原因之一。為此，政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康增長，采取了諸多措施政策，比如通過各種方式增加農(nóng)民收入，減少農(nóng)民稅負(fù)，以及建立健全農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老制度等，旨在搞活農(nóng)村消費(fèi)市場，提升農(nóng)民的消費(fèi)需求，進(jìn)而拉動整個國內(nèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

本文在對政府的政策措施的細(xì)心研究下，從收入再分配的角度出發(fā)，分析了在政府主導(dǎo)下，農(nóng)村消費(fèi)需求增長效果不佳的原因，并給出政策建議。

1 我國農(nóng)村居民消費(fèi)需求現(xiàn)狀

截至2011年末，我國人口總數(shù)13億4735萬，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口達(dá)到6億9079萬，農(nóng)村人口下降至6億5656萬。我國有近2億5000萬的進(jìn)城務(wù)工人員，他們的境況有些甚至還不如在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，不過在統(tǒng)計中，他們被計入了城鎮(zhèn)人數(shù)里，換句話說，被“城鎮(zhèn)化了”。

如果按照當(dāng)前中國的戶籍制度對總?cè)丝谶M(jìn)行劃分的話，根據(jù)中國人口信息局的統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村戶籍人口總數(shù)在9億4000萬左右，這意味著除去在農(nóng)村的6億5656萬人，剩下的居民雖然被“城鎮(zhèn)化”，卻不會享受到城鎮(zhèn)戶口居民的待遇。更具體地說，由于我國實(shí)行的戶籍制度的不科學(xué)性，勞動者在國民收入初次分配中所占份額的比例較低等因素的影響，除去農(nóng)村人口中經(jīng)濟(jì)條件較好者的數(shù)量，還有約8億農(nóng)民的生活存在如下問題：(1)收入增長慢且困難。我國農(nóng)民收入主要還是來自農(nóng)作物產(chǎn)出利潤，隨著勞動力價值的提升以及通貨膨脹的累積影響，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的成本越來越高。盡管國家實(shí)行了各種農(nóng)作物補(bǔ)貼政策并嚴(yán)格控制農(nóng)作物生產(chǎn)資料的價格上漲，但市場的作用終究是巨大的，況且農(nóng)作物收購價格的變化幅度本身就很小，農(nóng)民不可能從政府手中獲得較多額外的收益，因此，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的利潤越來越低，導(dǎo)致很多農(nóng)民逐漸離開第一產(chǎn)業(yè)，向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)果是進(jìn)城務(wù)工人員逐年增多。(2)進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)際收入在降低。首先，勞動力供給遠(yuǎn)大于企業(yè)需求，勢必會造成勞動力收入的競爭性下降；其次，絕大部分進(jìn)城務(wù)工人員受所受教育程度的限制，從事的是制造加工業(yè)和簡單的服務(wù)業(yè)等低技術(shù)類行業(yè)，因此收入相對來講就不會很高。(3)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，比如公路建設(shè)缺乏，導(dǎo)致農(nóng)民走不出大山，與外界缺乏交流，在這種情況下，農(nóng)民想增加收入已是難事，更不要妄想通過他們拉動內(nèi)需。(4)醫(yī)療、養(yǎng)老問題凸顯。隨著計劃生育制度的實(shí)行，獨(dú)生子女家庭越來越多。子女長大后要么到城里工作，要么出外打工，舊時期的大家庭模式逐漸瓦解，老人的醫(yī)療和贍養(yǎng)問題日益突出，很自然地導(dǎo)致儲蓄率持續(xù)上升的現(xiàn)象出現(xiàn)。通貨膨脹率的上升，實(shí)際收入越來越低，農(nóng)民便越來越不敢消費(fèi)，節(jié)省下來的錢都拿到銀行存起來，以備未來的各種支出。

2 政府措施理論分析

2.1 政府拉動農(nóng)村消費(fèi)所采取的政策措施

2008年11月5日，國務(wù)院召開常務(wù)會議。會議研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施，確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。其中直接涉及農(nóng)村居民利益的有加快建設(shè)保障性安居工程；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；提高城鄉(xiāng)居民收入。

2.2 拉動內(nèi)需措施的效果分析

2.2.1 加快建設(shè)保障性安居工程

國家目前實(shí)施保障性安居工程包括三類十項(xiàng)，第三類是農(nóng)村危房改造，農(nóng)村危房改造在農(nóng)村實(shí)施。

對于農(nóng)村危房改造工作，從數(shù)據(jù)上來看，成效顯著，極大地改善了貧困戶居民的住房問題。例如，山東省日照市東港區(qū)在2011年間，區(qū)住建局不斷完善激勵政策措施，突出“農(nóng)村大型集中居住區(qū)建設(shè)”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”兩個重點(diǎn)，全區(qū)農(nóng)房建設(shè)完成7603戶，危房改造完成2067戶，分別完成市政府下達(dá)任務(wù)的126.7%和103.3%，提前實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。在湖南省湘西州龍山縣，2012年，省州下達(dá)給龍山縣農(nóng)村危房改造建設(shè)目標(biāo)任務(wù)5000戶，截至10月7日，已實(shí)現(xiàn)5000戶全面動工、完工2750戶，全縣農(nóng)村危房改造工程進(jìn)展順利；春節(jié)前，5000戶農(nóng)村困難家庭，有望全部入住新居。

農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼資金來自政府財政的轉(zhuǎn)移支付，任何轉(zhuǎn)移支付形式的發(fā)生都是一次收入再分配過程。由于政府的轉(zhuǎn)移支付實(shí)際上是把國家的財政收入還給個人，所以有的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為負(fù)稅收。盡管從各地方政府的工作報告來看，農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行得有條不紊，效果顯著，但是一些負(fù)面情況也不斷出現(xiàn)。

首先，政府在危房改造任務(wù)的安排在時間上過于匆忙。政府在有些工作中扮演的是“完成指標(biāo)”的角色，即政府注重的是能否按時完成上級給定的任務(wù)，至于具體細(xì)節(jié)方面，政府可能會有所遺漏。當(dāng)上級政府給定的時間緊迫時，下級政府就更容易出現(xiàn)不夠客觀公正的問題。

其次，“尋租”現(xiàn)象容易滋生。在危房改造對象的評定過程中，政府往往是給出一定數(shù)額的指標(biāo)，而不是全民補(bǔ)貼，符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶總數(shù)通常又總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政府的指標(biāo)，供給小于需求，在其他條件不變的情況下，“價格”通常會升高，升高的那一部分就是“尋租”成本。從收入再分配的角度來說，政府人員從農(nóng)民手里攫取了部分利益，拉大了官與民之間的收入差距；較富裕的農(nóng)民從更加貧窮的農(nóng)民那么分了一杯羹，拉大了小范圍內(nèi)農(nóng)民之間的收入差距。

再次，導(dǎo)致地區(qū)性收入差距拉大。市級政府向縣級政府下達(dá)了任務(wù)指標(biāo)，而通?？h級政府又是由多個鄉(xiāng)政府和鎮(zhèn)政府所組成，縣政府在危房改造對象的確定上通常不是放眼全縣，而是分區(qū)下放指標(biāo)。這樣就會造成有些鄉(xiāng)或鎮(zhèn)本身很富裕，但還是得到指標(biāo)，而自身非常貧困的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)卻得不到足夠的指標(biāo)。如果這種情況出現(xiàn)，那么收入再分配就沒有起到縮小收入差距的作用，相反加劇了收入差距過大的程度。

最后，政府自身的“尋租”現(xiàn)象。一些自身發(fā)展不錯的縣為了從上級政府那里得到補(bǔ)貼，盡管按照當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)早已脫貧，卻還赫然出現(xiàn)在全國貧困縣的目錄里。政府的“尋租”將導(dǎo)致更大范圍內(nèi)不同地區(qū)間的收入差距拉大。

2.2.2 加快農(nóng)村飲用水、沼氣設(shè)施建設(shè)

2011年11月18日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展報告(2011年)》，報告中指出：十一五期間累計安排中央投資590億元，解決了全國2.15億農(nóng)村居民及農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題；累計安排中央投資212億元，支持建設(shè)了戶用沼氣1279萬戶，養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程1.99萬處，大中型沼氣3119處，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7.7萬處，但是在建設(shè)實(shí)施工程中，出現(xiàn)了許多問題。

第一，農(nóng)村飲水安全工程的效果并不理想。首先，農(nóng)民是否有需求。目前，農(nóng)民飲水普遍來自自家的壓水井。有些地方，水質(zhì)好而且水量足，農(nóng)民根本就沒有對自來水的需求。一些地方政府為了政績，強(qiáng)制給農(nóng)民安裝自來水管，并收取一定的費(fèi)用。其次，在有些對自來水有需求的地方，農(nóng)民也沒有完全享受到飲水安全工程的成果。冬天農(nóng)村并沒有暖氣設(shè)備，水管會被“凍死”。也就是說，氣溫一旦降至零度以下，整個冬天農(nóng)民都可能用不上自來水。

在上述情況下，國家的轉(zhuǎn)移支付就不是讓農(nóng)民受益，也不會起到持續(xù)增加內(nèi)需的作用。收入轉(zhuǎn)移到水管安裝企業(yè)和維修人員那里，而且他們的收入增長是短期的，甚至是一次性的，也不會起到持續(xù)拉動內(nèi)需的作用。因此，農(nóng)民在飲水安全工程中可能根本就不會受益，政府希望借此拉動內(nèi)需的愿望也許只是一種空想，最終政府的轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)化為已經(jīng)腐蝕的水管和少量的其他階層人員的短期收入，造成極大的浪費(fèi)。

第二，沼氣項(xiàng)目意義不大。一般情況下，人們都不會愿意在自己家里挖一個需要精心照顧的大糞池。原因如下：

(1)沼氣的發(fā)酵原料難以獲得。在較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)民已經(jīng)不再像過去那樣將農(nóng)作物的秸稈運(yùn)回家里作燃燒材料用，而是直接在田地里將其焚燒。另一種原料畜禽糞便則更加難以獲得。隨著人們生活水平的提高，現(xiàn)在的農(nóng)村家庭早已呈現(xiàn)小家庭模式，過去的大家庭模式逐漸消失，所以單個農(nóng)戶家庭不可能獲取足夠的畜禽糞便用以沼氣發(fā)酵。

(2)維護(hù)成本過高。要正常地產(chǎn)生沼氣，必須為微生物創(chuàng)造良好的條件，使它能生存、繁殖。沼氣池必須符合多種條件。農(nóng)民的受教育程度本身就很低，讓他們做如此復(fù)雜的工作已是不易，做好更加困難。

(3)缺少可取性。目前我國農(nóng)村人口6.56億左右，進(jìn)城務(wù)工人員2.5億左右，相當(dāng)于每個農(nóng)村家庭平均有一個到兩個人在外打工。尤其是在中西部地區(qū)，留在農(nóng)村的大多是老人和孩子，青壯年進(jìn)了城，沼氣工程對他們來說沒有益處，反而是一種累贅。

因此，政府應(yīng)充分做好事前的準(zhǔn)備工作，哪些地區(qū)適合沼氣發(fā)展，哪些地區(qū)不適合進(jìn)行，有關(guān)專家應(yīng)做實(shí)地調(diào)研。否則的話，政府的轉(zhuǎn)移支付就不會到達(dá)農(nóng)民手里，而是在地方政府和少數(shù)個人之間進(jìn)行了收入再分配。雖然短期內(nèi)不會造成收入差距拉大，但長期來講的話，政府如果沒有將轉(zhuǎn)移支付重新分配給農(nóng)民，而是在內(nèi)部蠶食鯨吞，還是會相對降低農(nóng)民的收入水平，拉大收入差距，根本起不到拉大農(nóng)民消費(fèi)需求的作用。

2.2.3 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。新型農(nóng)村合作醫(yī)療到2010年的覆蓋面達(dá)到農(nóng)村的80%以上。2011年政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由上一年每人每年120元提高到200元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例力爭達(dá)到70%左右。2012年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)為每人每年300元，主要由中央財政轉(zhuǎn)移支付、地方財政補(bǔ)助和農(nóng)民個人自愿繳納三部分構(gòu)成，中央及地方財政補(bǔ)助240元(其中，中央財政補(bǔ)助132元，省財政補(bǔ)助73.8元，縣級財政補(bǔ)助34.2元)，農(nóng)民個人參合繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按籌資標(biāo)準(zhǔn)20%的比例繳納，即60元/年/人。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施至今，主要反映出兩種情況：一是并非所有農(nóng)民都積極參保，有很大一部分農(nóng)民拒絕參保；二是參保的農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度較低，認(rèn)為無法滿足自身的需求。

對于上述問題，可以從收入再分配的角度進(jìn)行分析。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民基本分為兩類人：一類是相對較富裕的人，另一類是收入最低的人。介于這兩類人之間的農(nóng)民參保的意愿最低，數(shù)量也最少。由于目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療以大病統(tǒng)籌為主，小病仍然是用農(nóng)民個人醫(yī)療賬戶來支出，這就造成農(nóng)民中的富人得到最大的實(shí)惠。富人不再乎需要繳納的金額，對他們來說那只是很小的一筆數(shù)目，但帶給他們的未來利益可能是巨大的。一旦富人得了大病，首先他們自身有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看病，其次新型農(nóng)村合作醫(yī)療會補(bǔ)貼他們很大一部分費(fèi)用，極大地減輕他們的負(fù)擔(dān)，因此富人是最愿意參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的群體。對于收入最低的農(nóng)民來說，他們也傾向于積極參保。因?yàn)樗麄兞私庾陨淼那闆r，因?yàn)槭杖胼^低，生活水平跟不上，平時患小病的可能性就會較大，一年下來也會形成一筆不小的支出，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療恰好可以滿足他們對于小病補(bǔ)貼的需求，所以也會樂于參保。而介于上述兩者之間的農(nóng)民積極性之所以不高，是因?yàn)樗麄兏鶕?jù)自身的實(shí)際情況出發(fā)，考慮到自己的生活水平還不錯，平時小病的概率較小，參保費(fèi)對他們來說就是一種浪費(fèi)。而如果生了大病，他們也知道無能力住院治療，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也就幫不到他們，那么參保更沒有必要。因此，從這兩個角度來講，他們都是農(nóng)村中參保積極性最低的群體。

一旦在全國范圍內(nèi)形成上述農(nóng)民參保結(jié)構(gòu)，就會出現(xiàn)收入差距拉大的問題。政府的轉(zhuǎn)移支付和參保農(nóng)民的繳納份額脫離了以收入進(jìn)行劃分的農(nóng)民群體中的中間階層，在較富裕的農(nóng)民和收入最低的農(nóng)民之間進(jìn)行了再分配。進(jìn)而產(chǎn)生兩種結(jié)果：一是收入差距在農(nóng)民之間拉大，二是出現(xiàn)收入較低群體的老齡化現(xiàn)象。這兩種結(jié)果的出現(xiàn)都不會起到拉動內(nèi)需的作用，反而使農(nóng)村消費(fèi)市場更加低效。

2.2.4 提高農(nóng)村居民收入

農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼三項(xiàng)并非直接增加農(nóng)民收入，而是通過減輕農(nóng)民的成本負(fù)擔(dān)從而間接給予農(nóng)民利益；提高糧食最低收購價格則是政府直接增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

從收入再分配的角度看，政府對農(nóng)民的上述四種補(bǔ)貼是一種夾雜著經(jīng)濟(jì)目的的轉(zhuǎn)移支付，但它確實(shí)增加了農(nóng)民的利益，直接和間接地增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)間的收入差距。政府若放任市場決定糧食價格，農(nóng)民由于會受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，不僅會遭遇“谷賤傷農(nóng)”，通貨膨脹更是嚴(yán)重降低農(nóng)民收入。通脹的效應(yīng)之一便是財富的再分配，富人往往會在通脹中獲益，而窮人的收入會被轉(zhuǎn)移，從而收入差距會被很大程度地拉大。即便政府的最低收購政策增加了農(nóng)民的收入，但實(shí)際中是否能促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)增加還是未知數(shù)。因?yàn)閱我晦r(nóng)產(chǎn)品價格本身變化幅度并不會很大，對農(nóng)民來說，只要經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定狀態(tài)，在政府最低收購價格制度的參與下，農(nóng)民收入也就沒有太大的增長變化，政府制度在通常情況下，更多地是起到一種穩(wěn)民心的作用。因此，政府想通過最低收購價格制度拉動農(nóng)民消費(fèi)需求的愿望能否實(shí)現(xiàn)，還要綜合考慮其他方面的因素，而往往也只能通過年末統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)做事后的分析。

3 政策建議

基于上述分析，政府工作應(yīng)做以下方面的完善：

第一，在農(nóng)村危房改造工程中，各級政府要客觀公正，杜絕“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，在開展農(nóng)村飲用水、沼氣工程之前，政府部門應(yīng)做認(rèn)真詳細(xì)地實(shí)地調(diào)查，以農(nóng)民的實(shí)際需求為本。

第三，在新農(nóng)村合作醫(yī)療工程中，主要問題的根源還是在于政府的轉(zhuǎn)移支付力度不夠，不能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，因此，政府需要適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付比例。

第四，政府對于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施實(shí)際上更大的作用在于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要想增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)水平，使之不被局限于農(nóng)業(yè)，從更多的渠道獲得收入才是根本。

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