凱里學(xué)院生態(tài)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所 吳顯春 蔣煥洲 楊廷鋒

中小企業(yè)被親切地描述為“小巨人”。當(dāng)前，貴州省中小企業(yè)發(fā)展面臨許多的新情況和新問題，需要政府加大扶植力度，幫助它們走出困境，賦予它們更多的“企業(yè)公民”權(quán)利，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

1 貴州中小企業(yè)發(fā)展存在的問題與困境

1.1 企業(yè)經(jīng)營管理人才普遍缺乏，經(jīng)營理念和管理方式普遍落后，企業(yè)文化比較薄弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州省中小企業(yè)高層管理人員的思想大部分不夠解放，眼光不夠足，發(fā)展戰(zhàn)略不夠明確。少數(shù)中小企業(yè)存在利欲大于誠信的現(xiàn)象，有的中小企業(yè)是家族式管理方式，規(guī)范化差，隨意性大。多數(shù)中小企業(yè)不重視企業(yè)文化的培育，造成企業(yè)文化建設(shè)比較落后，員工的勞動(dòng)素質(zhì)差，企業(yè)的凝聚力差；創(chuàng)新意識(shí)較差，視野難以拓展, 不利于做大做強(qiáng)。

1.2 產(chǎn)業(yè)科技提升和技術(shù)創(chuàng)新不足

貴州中小企業(yè)大部分集中在傳統(tǒng)加工業(yè)和電冶企業(yè)，而且其技術(shù)大部分比較落后，同時(shí)缺少富余資金進(jìn)行產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)的革新。企業(yè)在研發(fā)方面積極性也不高。根據(jù)問卷調(diào)查，企業(yè)用于產(chǎn)業(yè)科技提升和技術(shù)創(chuàng)新的投資只占企業(yè)總投資的2%～3%。急需加大投入，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提升和技術(shù)創(chuàng)新，以滿足市場的需要，提高企業(yè)競爭力。在技術(shù)扶持企業(yè)發(fā)展方面，也存在不足，有的不重視，有的只重視形式，不重視效果。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、規(guī)模小，實(shí)力較弱

貴州中小企業(yè)集中分布在傳統(tǒng)加工業(yè)、電冶企業(yè)和傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)，而且大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，利潤低，能源消耗和資源消耗比較大，企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯，穩(wěn)定性較差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。

1.4 企業(yè)融資困難，中小企業(yè)擔(dān)保體系和融資體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

融資困難是影響貴州中小企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。首先，貴州中小企業(yè)多數(shù)是私營企業(yè)，融資渠道少，企業(yè)發(fā)展所需資金來源主要為自有資金以及銀行貸款。然而，由于企業(yè)自有資金的不足，銀行貸款門檻過高，手續(xù)復(fù)雜，貸款周期長而延誤生產(chǎn)時(shí)間等問題突出，限制了企業(yè)的發(fā)展。加之中小企業(yè)本身規(guī)模小、缺乏穩(wěn)定性、資產(chǎn)信用度低，銀行不敢向中小企業(yè)貸款。其次，是中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的落后。再次，是直接融資體系發(fā)展的滯后，導(dǎo)致中小企業(yè)融資渠道太窄太單一。貴州中小企業(yè)大約80%以上的資金融資渠道要來自于銀行，10%來自于民間借貸，而通過股權(quán)融資、債權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等來融資的形式很少。

1.5 企業(yè)信息化程度不足

在信息時(shí)代，物質(zhì)(材料)、能量(能源)和信息資源是構(gòu)成當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的三大要素。美國學(xué)者歐廷格所闡述的：“沒有物質(zhì)就什么都不存在；沒有能量，就什么都不會(huì)產(chǎn)生；沒有信息，就什么都沒有意義?！睂?duì)于中小企業(yè)來講，信息獲取的及時(shí)正確與否直接關(guān)系到企業(yè)健康發(fā)展。目前，貴州中小企業(yè)普遍存在企業(yè)的信息化意識(shí)不足，信息化程度不足。同時(shí)，相關(guān)部門沒有建設(shè)信息情報(bào)中心, 來為中小企業(yè)提供信息和服務(wù)平臺(tái)。

1.6 扶持中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系還不完善，相關(guān)的政策法規(guī)落實(shí)不夠到位

貴州省各級(jí)政府部門高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，但是政府服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的體系還不完善，服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮出來。在服務(wù)方面還存在對(duì)相關(guān)政策法規(guī)有的落實(shí)不到位、服務(wù)體系不健全、服務(wù)內(nèi)容少、主動(dòng)服務(wù)不強(qiáng)等諸多問題。

1.7 市場監(jiān)督管理力度不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足，企業(yè)市場開拓不足

在當(dāng)前的激烈的市場競爭中，除了企業(yè)素質(zhì)外，需要公平有序的市場監(jiān)督管理，但是，貴州對(duì)中小企業(yè)發(fā)展市場的監(jiān)督管理力度不夠。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)不到位。中小企業(yè)由于管理人才的缺乏和信息不對(duì)稱，在市場開拓方面明顯不足，主要體現(xiàn)在：市場調(diào)研工作不夠，市場信息不足，企業(yè)市場狹小等方面。

1.8 沒有形成中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，集聚發(fā)展不足，企業(yè)效益下滑

在國內(nèi)外的許多地區(qū)，推動(dòng)中小企業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，是提高中小企業(yè)市場競爭力的成功經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州省缺乏中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)集聚發(fā)展明顯不足。此外，由于勞動(dòng)力成本增長，用地、用能、用料成本升高，但產(chǎn)品價(jià)格卻難以同步上升，加之稅賦較重，致使不少企業(yè)利潤大幅下滑，甚至瀕臨倒閉。

2 加快扶持貴州中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的管理和領(lǐng)導(dǎo)，營造有利于發(fā)展的良好環(huán)境

一是政府要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的管理和領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，在管理上，要切實(shí)做到將企業(yè)找政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎移髽I(yè)的軌道上來，政府部門應(yīng)構(gòu)建深入企業(yè)的長效機(jī)制，深度了解企業(yè)，急他們所急，想他們所想，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。構(gòu)建 “一戶企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子”一抓到底的工作機(jī)制，既加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)的管理和領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二是政府要認(rèn)真落實(shí)國家一系列支持中小企業(yè)發(fā)展改革措施, 例如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例》、《貴州省委貴州省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》，建立健全的中小企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)從業(yè)人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，讓中小企業(yè)在寬松和諧與平等的環(huán)境中發(fā)展。

三是在政府的管理和領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)中小企業(yè)誠信體系建設(shè)，大力打造遵紀(jì)守法、公平競爭、文明經(jīng)營的誠信企業(yè)群體；要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，營造有利于企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

2.2 緩解中小企業(yè)的融資困難，提升發(fā)展能力

一是加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。在當(dāng)前緊縮金融政策條件下，要落實(shí)好“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”的信貸政策，降低放貸門檻、簡化貸款手續(xù)，通過資產(chǎn)評(píng)估、資金評(píng)估、信譽(yù)評(píng)估等形式為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押擔(dān)保，重點(diǎn)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有成長性的中小企業(yè)給予金融信貸支持。

二是政府要完善中小企業(yè)融資體系建設(shè)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。比如準(zhǔn)許中小企業(yè)發(fā)行票據(jù)，向社會(huì)直接融資，吸收民間資本，并建立資本安全預(yù)警機(jī)制，規(guī)范和保障民間借貸權(quán)益，解除融資人的后顧之憂。

三是創(chuàng)新中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，政府相關(guān)部門要整合擔(dān)保資源，徹底改變擔(dān)保資源不足，“散、小、弱”的狀況，提高他們的擔(dān)保能力，使中小企業(yè)融資難切實(shí)得到解決。

2.3 制定中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大財(cái)政支持力度

一是制定稅收優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)，尤其是中小制造業(yè)較為沉重的稅賦。主要途徑是：(1)要大幅度減輕和廢除對(duì)中小企業(yè)的不合理收費(fèi)，比如過高的土地規(guī)劃費(fèi)，行政審批費(fèi)，以及一些政策上不合理的收費(fèi)；(2)逐步建立符合中小企業(yè)發(fā)展的稅收機(jī)制。在政策允許的范圍內(nèi)，要考慮金融危機(jī)帶來的勞動(dòng)力成本增長，用地、用能、用料成本升高的現(xiàn)實(shí)困難，根據(jù)市場變化，建立符合中小企業(yè)發(fā)展的彈性稅收機(jī)制，兼顧企業(yè)和政府的利益共贏。

二是加大財(cái)政支持力度，政府應(yīng)采取多渠道爭取籌集資金的辦法，加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要是以每年從地方財(cái)政收入按一定比例劃撥與多爭取上級(jí)項(xiàng)目資金的形式相結(jié)合，并廣泛吸納其他社會(huì)資金，來壯大中小企業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)基金的良性發(fā)展。

2.4 扶持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一是在政府的扶持幫助下，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，通過“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合和資源整合，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，著力做好品牌與設(shè)計(jì)、物流與銷售兩篇大文章，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是在政府的扶持幫助下，通過工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。要按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，引導(dǎo)支持中小企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)，改變中小企業(yè)“處處冒煙”分散布局的現(xiàn)狀，實(shí)施集聚發(fā)展；并通過壯大本土龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升專業(yè)化協(xié)作水平，形成輻射帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)企業(yè)。

三是加大扶持探索建立中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)中小企業(yè)。政府要從政策、資金、設(shè)備、技術(shù)力量等方面全面扶持，加大實(shí)施“博士進(jìn)企業(yè)工程”，企業(yè)要與各級(jí)各類學(xué)校合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才，學(xué)校要根據(jù)企業(yè)急需而又緊缺的新專業(yè)和新學(xué)科設(shè)置專業(yè)，促進(jìn)育人與用人全面接軌。

2.5 扶持中小企業(yè)提高從業(yè)人員的素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，培育企業(yè)品牌，開拓市場空間

一是提高經(jīng)營者和員工的素質(zhì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重要的一條是有沒有創(chuàng)新的企業(yè)或者優(yōu)秀的企業(yè)家[1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年貴州中小企業(yè)經(jīng)營者和員工的整體素質(zhì)有所提升，但企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)員工70%以上僅有初中或小學(xué)學(xué)歷，從企業(yè)發(fā)展的需要看，還遠(yuǎn)不能滿足其可持續(xù)發(fā)展的要求，因此提高經(jīng)營者和員工的素質(zhì)仍然是企業(yè)發(fā)展面臨的第一要?jiǎng)?wù)。(1)政府有關(guān)部門要建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，要為中小企業(yè)開展各種形式的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)；(2)積極構(gòu)建促使優(yōu)秀技術(shù)人才脫穎而出的平臺(tái)，盡快出臺(tái)中小企業(yè)人才激勵(lì)和約束機(jī)制。讓中小企業(yè)從業(yè)人員在上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等方面享受城市戶口的同等待遇，真正做到“同城同工”、“同工同遇”，使中小企業(yè)從業(yè)人員能安居樂業(yè)。其實(shí)也只有這樣才能從根本上緩解中小企業(yè)的用工緊張矛盾。

二是營造企業(yè)文化，提高經(jīng)營理念和管理水平。貴州中小企業(yè)亟需加快從家族化經(jīng)營管理模式向現(xiàn)代化企業(yè)制度的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，改造現(xiàn)有管理模式，提高管理水平。培育以尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍，徹底摒棄任人唯親的傳統(tǒng)家族化企業(yè)管理文化，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分挖掘人才的潛能。同時(shí)，政府應(yīng)積極組織中小企業(yè)經(jīng)營者外出參觀考察學(xué)習(xí)，安排企業(yè)高層管理者到高校進(jìn)行短期學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，提高企業(yè)經(jīng)營和管理水平。

三是培育企業(yè)品牌，提高企業(yè)的市場開拓能力。政府有關(guān)部門要加大扶持培育本土中小企業(yè)品牌，制定本土企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)本土企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，以品牌優(yōu)勢占領(lǐng)市場。 “好酒也怕巷子深”，政府要扶持中小企業(yè)積極參加國內(nèi)知名的產(chǎn)品展銷會(huì)和推介會(huì)，提高企業(yè)的市場知名度、美譽(yù)度和影響力，幫助企業(yè)做好市場營銷，開拓市場空間。

2.6 政府要著力構(gòu)建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)

一是政府要運(yùn)用多種手段，加快中小企業(yè)公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力。由于中小企業(yè)的服務(wù)需求是多方面的，多方面的服務(wù)需求決定了政府公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多樣化，主要包括產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心開放科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究等。

二是完善政府對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。政府要盡快完善對(duì)中小企業(yè)的規(guī)范審批程序，要正確處理好“依法辦事”與“放水養(yǎng)魚”的關(guān)系，對(duì)企業(yè)的行政服務(wù)，簡化登記手續(xù)，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入關(guān)口，積極做好服務(wù)；實(shí)行審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序的公開化、規(guī)范化。

三是政府扶持中小企業(yè)加快推進(jìn)信息化。地方政府工信委(局)要扶持企業(yè)建設(shè)共享網(wǎng)站，利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高營銷和售后服務(wù)能力；提供信息、技術(shù)乃至法律咨詢等支持；通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳企業(yè)形象，培訓(xùn)專業(yè)化的信息管理人員，加快企業(yè)信息化的建設(shè)步伐，提高中小企業(yè)的活力。

[1] 中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r及扶持政策研究課題組.中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r及扶持政策研究[J].中國中小企業(yè),2011(1).

[2] 宋茂生.論我國中小企業(yè)戰(zhàn)略選擇[J].改革與戰(zhàn)略,2007(5).