◆張永蔚

(天水市青少年學生校外活動中心)

西部欠發(fā)達地區(qū)校外教育發(fā)展之管見

◆張永蔚

(天水市青少年學生校外活動中心)

近幾年，國家對西部欠發(fā)達地區(qū)校外教育加大政策扶持，也取得了一些成效，但受經(jīng)濟社會和整體教育發(fā)展水平的影響，現(xiàn)狀不容樂觀，發(fā)展還需加力。

一、欠發(fā)達地區(qū)校外教育概況

從最初的民辦體育藝術(shù)興趣班到國家體彩項目扶持的未成年人各種活動場所建設(shè)完成，西部欠發(fā)達地區(qū)的校外教育事業(yè)也經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程。

1．現(xiàn)狀及成就

(1)國家扶持的力度大，政策寬松，民間培訓機構(gòu)初具規(guī)模;辦學內(nèi)容以學生體育藝術(shù)等級評定和各種特長競賽輔導為主。(2)出現(xiàn)了一些有規(guī)模辦學實體，主要是體育競技和音樂、舞蹈考級類兼有學科類競賽、遠程網(wǎng)校領(lǐng)域。(3)社會認知和市場選擇趨于理性，家長在項目選擇和培養(yǎng)目標上趨于理智和冷靜。(4)格局上基本形成以民間為主、官辦為輔的局面。內(nèi)容從單一學科到門類齊全，為今后提升發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。(5)政府主辦的綜合類青少年活動中心已逐漸發(fā)揮引領(lǐng)輻射和帶頭作用。國家經(jīng)過10年5批次的項目投入，縣區(qū)級活動場所已基本普及覆蓋。

2．主要問題

(1)缺乏有規(guī)模的品牌項目引領(lǐng)，有無序發(fā)展、惡性競爭和重復投資現(xiàn)象。民間辦學機構(gòu)因受場地等硬件設(shè)施的影響很難形成規(guī)模，官辦機構(gòu)受機制體制等因素制約發(fā)展進程緩慢，沒有起到應(yīng)有的帶動作用。

(2)辦學行為普遍存在急功近利的現(xiàn)象。把應(yīng)付考級考試和學科補習作為主要教學內(nèi)容，缺乏實踐教育內(nèi)容，忽略了學生主體性參與、自由性發(fā)展的基本特征，背離了素質(zhì)教育的宗旨和要求。

(3)辦學思想違背教育規(guī)律。把追求經(jīng)濟利益最大化當成辦學宗旨和目標，缺乏對學生思想道德教育，老師成了經(jīng)營者，學生成了消費者，沒有發(fā)揮藝術(shù)教育塑造人的靈魂的作用。

(4)辦學水平低，師資管理和場地設(shè)施條件較差。由于沒有實行資格準入制度，多數(shù)從業(yè)人員和教學人員沒有相應(yīng)的資格證，教學場所不具備辦學基本條件，甚至有虛假宣傳坑蒙拐騙的現(xiàn)象存在。

(5)項目發(fā)展不均衡，實踐性教育活動實效不顯?？萍碱愴椖繋缀蹩瞻?，國家體彩項目扶持建設(shè)活動場所公益性作用沒有充分發(fā)揮。

3．存在問題的原因

(1)教育部門對民間辦學的監(jiān)管和引導缺失。個把教師，兩間租房的輔導班、培訓班長期存在，嚴重影響了整個校外外教育的健康發(fā)展。

(2)社會共識的校外教育合力沒有形成。校外教育涉及面廣、校內(nèi)外、課內(nèi)外難以形成合力，影響了作用的發(fā)揮，難以形成有針對性地對青少年實施強有力的教育局面。政府和群團組織、學校和教育主管職能部門協(xié)調(diào)未能發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享。

(3)國家沒有相關(guān)配套政策。辦學許可、師資管理、項目運行和監(jiān)督考核評價機制都未建立。民辦的難求長遠，官辦的管理者觀念滯后，教師專業(yè)成長意識淡漠。

(4)校外教育事業(yè)政府投入不足，制約活動的開展。校外教育機構(gòu)經(jīng)費緊張，公益性原則有名無實，影響實踐活動的質(zhì)量和效果。場地建設(shè)投入不足，據(jù)統(tǒng)計，欠發(fā)達地區(qū)人均享受校外教育陣地占地面積僅為0．03m2/人。

二、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展校外教育的基本設(shè)想和途徑

根據(jù)上述概況和校外教育規(guī)律，按照“學生主體、德育為首、實踐體驗、開放創(chuàng)新”的原則，結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)社會發(fā)展特點，筆者認為，在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展校外教育必須從如下幾個方面入手:

1．堅持“政府引導、強化監(jiān)管、品牌帶動、官民結(jié)合、共建共贏”的發(fā)展方針。

教育主管部門成立相關(guān)機構(gòu)，制定校外教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理校外教育工作。對民間辦學的監(jiān)管，無論規(guī)模大小，都按民間辦學實體予以審批和監(jiān)管。指導成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律和對民間辦學行為的引導。有效整合民間教育資源，利用官辦的品牌、地利、場地等硬件優(yōu)勢，按照“不為我所有，但為我所用”的原則吸引社會師資，探索靈活的辦學體制，在經(jīng)營中發(fā)展壯大。

2．構(gòu)建“以縣區(qū)青少年校外活動中心為龍頭、以城區(qū)學校實踐教育活動為主體的”活動模式，實現(xiàn)“素質(zhì)教育雙促進、校內(nèi)校外同受益”的發(fā)展目標。

(1)著力辦好縣區(qū)青少年校外活動中心。一是建立完善的配套政策，激活管理和監(jiān)管考核機制;二是樹立創(chuàng)新的教育理念，以發(fā)展和經(jīng)營為宗旨謀劃工作;三是發(fā)揮核心的示范帶動，中心應(yīng)為引領(lǐng)本縣區(qū)校外教育的龍頭。

(2)全力發(fā)展實踐特色活動。青少年校外活動中心可以通過組建單項或綜合性的學生校外活動社團，如合唱團、舞蹈隊、管弦樂隊、棋類聯(lián)盟，文學社團、小記者協(xié)會等，整合各類校外教育培訓機構(gòu)的力量，積極承辦文藝演出、詩歌朗誦、書畫藝術(shù)展等專項活動，開展主題實踐活動等，擴大青少年校外活動中心的影響。

(3)積極尋求學校支持。在充分體現(xiàn)公益性的前提下，與周邊學校聯(lián)合把特長培訓和開展綜合實踐課程結(jié)合起來，延伸德育抓手，逐漸輻射，進而帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的體育藝術(shù)教學。

經(jīng)過努力形成以教育部門為主體，社會各方面積極參與青少年校外教育工作體系，形成普及性活動與提高性活動相結(jié)合、常規(guī)性活動與專項活動相結(jié)合、傳統(tǒng)活動與主題活動相結(jié)合的素質(zhì)化活動系列，最終實現(xiàn)素質(zhì)活動雙促進、校內(nèi)校外同受益的發(fā)展目標。

3．努力形成“學校教育、校外教育、家庭教育”三位一體的校外培養(yǎng)成長機制。

(1)發(fā)揮學校素質(zhì)教育的主體作用。學校承擔著品德培養(yǎng)、知識傳授、良好學習習慣養(yǎng)成等青少年健康成長的主要責任，而校外教育則為學生的特長培養(yǎng)、潛能開發(fā)、終身學習提供了廣闊的舞臺，正確處理好兩者之間的關(guān)系，是確保校外教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。首先，是確立服務(wù)學生的宗旨，把青少年健康成長作為我們校外教育永恒的主題，特別是讓那些有特長、有潛能的青少年在這里找到施展才能的舞臺。其次，是在開設(shè)的專業(yè)或項目上，盡量與學校的課程設(shè)置互補。第三，是嚴格執(zhí)行國家課程標準，從學科、專業(yè)的角度進行循序漸進的拔高和拓展，確保了學校教育與校外教育的完整性和一致性。

(2)實現(xiàn)校外教育與家庭教育的有機結(jié)合，增強活動中心的吸引力。學生在學校享受教育的機會是均等的，但綜合素質(zhì)的教育結(jié)果最終總要拉開差距，究其原因，和家庭教育水平的參差不齊有著直接的關(guān)系。積極開辦家長學校，舉辦家庭教育講座。家長是孩子的第一任教師，也是終身的老師，善于開展家長工作是校外教育工作成敗的一個關(guān)鍵因素。

(3)實現(xiàn)服務(wù)育人與經(jīng)營理念的有機結(jié)合，確保校外教育的持續(xù)發(fā)展。校外教育處在學校教育與家庭教育的結(jié)合點上，在官辦充分體現(xiàn)公益性的基礎(chǔ)上還要與民間對接，對特專長培訓采用市場運作方式，增強自身發(fā)展的實力，才能更好地服務(wù)育人。

［1］張大慶．淺談湘西校外教育發(fā)展的基本思路．

［2］孔鍇．國際中小學校外教育現(xiàn)狀及我國的策略選擇．