淺談反傾銷法和我國(guó)關(guān)于反傾銷的對(duì)策

鐵道警官高等?？茖W(xué)校 代昊

長(zhǎng)久以來，出口商為開拓國(guó)際市場(chǎng)而運(yùn)用傾銷的手段來謀求有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，隨之而產(chǎn)生的反傾銷法在國(guó)際秩序的維護(hù)以及國(guó)際貿(mào)易的自由、公平、有序等發(fā)面發(fā)揮了重要的作用。作為一種法律制度，反傾銷法以國(guó)際貿(mào)易自由化服務(wù)為宗旨，但其發(fā)展還很不成熟，理論發(fā)展尚有欠缺，它的誕生在更大意義上為貿(mào)易保護(hù)主義提供了一個(gè)冠冕堂皇的理由。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的改革開放起步較晚，急需開拓市場(chǎng)以跟上經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。但西方國(guó)家以反傾銷的名義逐步加大對(duì)我國(guó)出口品的調(diào)查力度并施以反傾銷措施，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)的開拓。此外，隨著對(duì)外開放步伐的加快，我國(guó)也面臨著國(guó)外商品傾銷的挑戰(zhàn)，急需完善的反傾銷法出臺(tái)。因此，不斷推進(jìn)反傾銷法的完善，研究我國(guó)關(guān)于反傾銷的對(duì)策已成為日益迫切的問題。

1 傾銷的含義及反傾銷法

1.1 傾銷的含義

在《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》中對(duì)傾銷做了這樣的定義：指在開展正常國(guó)際貿(mào)易的過程中，海外商品流入我國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格低于其正常價(jià)。簡(jiǎn)言之，就是指銷售方開展的不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。早在19世紀(jì)20年代，國(guó)際聯(lián)盟就對(duì)傾銷做出了界定，即出口國(guó)以低于產(chǎn)品生產(chǎn)成本或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出口商品的行為。在我國(guó)，于永達(dá)、戴天宇等學(xué)者也對(duì)傾銷行為進(jìn)行了一定的研究，并在其著作《反傾銷理論與實(shí)務(wù)》中參考西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的相關(guān)理論，對(duì)傾銷作了這樣的描述：傾銷就是指商品銷售方以低廉的價(jià)格促使某種商品大量流入某一市場(chǎng)，從而造成市場(chǎng)波動(dòng)，阻礙市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害其他競(jìng)爭(zhēng)者及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的利益。美國(guó)學(xué)者雅各布·瓦伊納指出傾銷的本質(zhì)就在于對(duì)不同國(guó)家的消費(fèi)者所存在的價(jià)格歧視。因此，傾銷主要就是指以低于正常價(jià)格的手段在國(guó)際市場(chǎng)上展開不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而嚴(yán)重?fù)p害某一市場(chǎng)主體利益的行為。

1.2 反傾銷法

自上世紀(jì)80年代開始，在國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的進(jìn)程中，國(guó)際反傾銷案件的訴訟也越來越多，越來越多的國(guó)家通過反傾銷措施保護(hù)國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)，反傾銷行為對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的影響逐漸加大，促使反傾銷法發(fā)揮著更大的作用。即使國(guó)際反傾銷法的正當(dāng)性尚未得到法學(xué)界的一致認(rèn)可，但反傾銷法在目前的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中卻發(fā)揮著舉足輕重的作用。美國(guó)著名學(xué)者道格拉斯曾經(jīng)說過：主張實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的人倡議國(guó)家通過各種有效措施限制國(guó)外商品流入本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而對(duì)本國(guó)商品實(shí)施保護(hù)，而對(duì)本國(guó)商品在出口方面給予各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)出口，即實(shí)施獎(jiǎng)出限入政策。他們認(rèn)為，國(guó)外廉價(jià)商品流入本國(guó)市場(chǎng)，會(huì)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙，因此要通過提高關(guān)稅等行為來限制進(jìn)口。對(duì)于這種不正當(dāng)?shù)膬A銷行為要予以嚴(yán)厲打擊。為此，一些國(guó)家紛紛制定反傾銷法來應(yīng)對(duì)國(guó)際傾銷行為，如加拿大面對(duì)傾銷案件于1904年制定了反傾銷法，而在澳大利亞1906年出臺(tái)的《工業(yè)保護(hù)法》中也提到了一些反傾銷政策。但是，隨著國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，各國(guó)對(duì)反傾銷措施的使用逐漸呈現(xiàn)出不合理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到國(guó)際貿(mào)易的順利發(fā)展。在文章《論反傾銷立法中的公共利益原則》中這樣說：反傾銷就是一把“雙刃劍”，使用不當(dāng)極容易被貿(mào)易保護(hù)主義者用來實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，破壞正常的貿(mào)易秩序，對(duì)與出口國(guó)貿(mào)易關(guān)系的建立造成不利影響，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)家的利益?？偠灾磧A銷法就是對(duì)維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序而制定的國(guó)內(nèi)及國(guó)際相關(guān)法律法規(guī)的統(tǒng)稱，合理使用反傾銷法有利于對(duì)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的傾銷行為及反傾銷措施實(shí)施規(guī)范和調(diào)整，從而保護(hù)正常的貿(mào)易秩序。

2 我國(guó)反傾銷立法的進(jìn)步與不足

2.1 我國(guó)反傾銷立法的進(jìn)步

隨著我國(guó)法律法規(guī)的不斷完善，我國(guó)反傾銷法也得到了進(jìn)一步規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，就立法形式而言，依據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》，對(duì)反傾銷與反補(bǔ)貼分別進(jìn)行了立法，使得立法更具有科學(xué)性和針對(duì)性；其次，在結(jié)構(gòu)體系上，仍保留原來總則、傾銷與損害、反傾銷調(diào)查、反傾銷措施、反傾銷稅、價(jià)格承諾的期限與復(fù)審、附則等六個(gè)章節(jié)；第三，關(guān)于立法的內(nèi)容，借鑒并部分移植了WTO《反傾銷協(xié)定》及《歐盟反傾銷條例》等發(fā)達(dá)國(guó)家立法的一些條款；第四，在移植和借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮我國(guó)國(guó)情，在立法內(nèi)容的表述上更傾向于對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，以國(guó)家利益為指導(dǎo)，體現(xiàn)中國(guó)特色。

2.2 我國(guó)現(xiàn)有反傾銷立法的不足

與此同時(shí)，我國(guó)反傾銷法還存在很多問題，有待于進(jìn)一步完善。主要體現(xiàn)在：(1)關(guān)于立法的層次。目前我國(guó)適用的反傾銷條例《2004條例》仍沒有被列入法律的范疇，當(dāng)初為了遵守入世承諾，保證順利入世而暫時(shí)實(shí)行行政法規(guī)尚可理解，但在反傾銷大戰(zhàn)日益激烈的今天，仍不將反傾銷法提高到法律的層面，則既不利于維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)，也不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。(2)實(shí)體法立法內(nèi)容缺乏具體可操作性。主要包括：沒有明確規(guī)定出口價(jià)格和正常價(jià)值，從而難以對(duì)傾銷行為準(zhǔn)確界定；沒有具體界定損害的程度；關(guān)于公共利益的條款原則性過強(qiáng)；反傾銷措施的可操作性低；缺乏對(duì)吸收行為的規(guī)定等。(3)在程序方面，相關(guān)規(guī)定仍不夠透明，容易給外國(guó)留下指責(zé)的話柄，需要進(jìn)一步完善。反傾銷法的設(shè)立可以有效保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，防止國(guó)際傾銷商品的大量涌入而影響正常的市場(chǎng)秩序，目前的反傾銷法及反規(guī)避法法規(guī)與實(shí)踐都不能滿足我國(guó)反傾銷任務(wù)的需要。在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易快速發(fā)展的今天，反傾銷立法的滯后必然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻礙。

3 我國(guó)關(guān)于反傾銷的對(duì)策

3.1 我國(guó)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際反傾銷訴訟的對(duì)策

3.1.1 出口商品合理報(bào)價(jià)

通過對(duì)價(jià)格的合理分析，對(duì)出口商品進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，以盡可能地避免所出口商品被申訴或調(diào)查。如果出口商品被提起訴訟，就得經(jīng)受進(jìn)口國(guó)過高的進(jìn)口關(guān)稅及損害補(bǔ)償，因此要盡可能地避免。在貿(mào)易談判的過程中，貿(mào)易雙方應(yīng)該就可能遭受的反傾銷訴訟進(jìn)行討論，據(jù)此對(duì)出口商品進(jìn)行合理報(bào)價(jià)。需要特別關(guān)注的是對(duì)我國(guó)出口商之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)整，出口商壓價(jià)出口很容易招致國(guó)際市場(chǎng)的反傾銷行為。當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?qū)Τ隹谏唐焚|(zhì)量、信譽(yù)及服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。在對(duì)出口商品進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，要盡可能參考進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，并保持與其他同類商品價(jià)格一致。

3.1.2 發(fā)揮各政府部門及商會(huì)的協(xié)調(diào)作用

由于我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際反傾銷訴訟方面的能力還不強(qiáng)，尤其是我國(guó)啟動(dòng)反傾銷訴訟的時(shí)間比較短，當(dāng)事企業(yè)對(duì)反傾銷法的運(yùn)用還不熟悉，因此亟須我國(guó)政府部門及商會(huì)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。政府及商會(huì)的積極協(xié)調(diào)可以有效降低當(dāng)事企業(yè)因反傾銷訴訟而遭受的損失，并促使其贏得訴訟。由于我國(guó)常被西方國(guó)家當(dāng)做非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，他們?cè)谶M(jìn)行反傾銷調(diào)查的過程中，會(huì)參考相關(guān)政府及商會(huì)的回復(fù)進(jìn)行裁定。因而對(duì)我國(guó)政府及商會(huì)相關(guān)部門提出了較高要求。限于我國(guó)反傾銷訴訟發(fā)展比較晚，使得我國(guó)律師難以完全參與反傾銷訴訟案件，在這樣的背景下，政府及商會(huì)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用就顯得尤為重要。

3.1.3 對(duì)產(chǎn)品數(shù)量進(jìn)行宏觀控制

某項(xiàng)商品被進(jìn)行反傾銷調(diào)查，大部分是因?yàn)槌隹跀?shù)量的大量增長(zhǎng)，導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)飽和，進(jìn)而物價(jià)下跌，最終導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)相關(guān)行業(yè)的抱怨。因此，在對(duì)工業(yè)損害進(jìn)行鑒定時(shí)，相關(guān)商品數(shù)量的增加以及所占市場(chǎng)份額的擴(kuò)大是進(jìn)口國(guó)做出肯定裁決考慮的首要因素。我們必須避免一種商品只出口到一個(gè)或兩個(gè)國(guó)家，或者看起來是出口多個(gè)市場(chǎng)，但最終進(jìn)入極少數(shù)市場(chǎng)的現(xiàn)象。特別是要避免多家公司集中向一個(gè)國(guó)家或地區(qū)出口商品，尤其是當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一家公司的產(chǎn)品在特定市場(chǎng)非常受歡迎時(shí)，其他企業(yè)便紛紛跟進(jìn)效仿，最終極有可能導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)對(duì)其進(jìn)行反傾銷調(diào)查。對(duì)出口商品的發(fā)展速度進(jìn)行有效的控制，大力開拓更加廣闊的海外市場(chǎng)，不僅能夠避免反傾銷，同時(shí)也是發(fā)展外貿(mào)的積極策略。一項(xiàng)商品在短期內(nèi)只注重在少數(shù)市場(chǎng)的快速發(fā)展并不利于企業(yè)的發(fā)展，一旦被相關(guān)國(guó)家展開反傾銷制裁，出口商品的生產(chǎn)廠家就會(huì)陷入重重困難，甚至?xí)虼硕．a(chǎn)倒閉。目前穩(wěn)定漸進(jìn)地發(fā)展出口產(chǎn)品是發(fā)展外貿(mào)要遵循的重要原則。

3.2 完善我國(guó)反傾銷法

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，各國(guó)紛紛加入反傾銷的行列來保護(hù)本國(guó)利益。反傾銷已不再是發(fā)達(dá)國(guó)家的專利，許多發(fā)展中國(guó)家也紛紛設(shè)立反傾銷措施。在我國(guó)加入世貿(mào)組織的今天，我國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步降低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開放。外國(guó)商品為在我國(guó)市場(chǎng)爭(zhēng)得一席之地紛紛向我國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行商品傾銷。我們必須快速做出反應(yīng)以應(yīng)對(duì)外國(guó)商品的傾銷。在反傾銷立法方面，面對(duì)日益激烈的反傾銷大戰(zhàn)，我國(guó)急需出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來指導(dǎo)我國(guó)反傾銷活動(dòng)的開展。

目前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)反傾銷法進(jìn)行積極的修改和完善，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：第一，提升反傾銷的法律地位。在我國(guó)，反傾銷的相關(guān)法律法規(guī)主要是由國(guó)務(wù)院發(fā)布的反傾銷條例，作為一種行政法規(guī)其法律效力遠(yuǎn)低于由人大等專門機(jī)構(gòu)頒布的法律。因此，在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)反傾銷的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極地探討和制定一部專門的反傾銷法律并由人大作為正式法律頒布，對(duì)我國(guó)反傾銷法的完善和穩(wěn)定以及與國(guó)際接軌都具有積極的促進(jìn)作用。第二，完善相關(guān)配套法規(guī)。我國(guó)不僅要出臺(tái)反傾銷條例，還必須注意利用法律間的相互關(guān)系，積極地對(duì)與外貿(mào)有關(guān)的法律法規(guī)如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法等進(jìn)行相應(yīng)的修改，配合反傾銷條例的實(shí)行。第三，規(guī)范和明確反傾銷調(diào)查程序。首先，依照簽署的相關(guān)協(xié)議，對(duì)我國(guó)反傾銷審查以及復(fù)審制度進(jìn)行逐步完善。其次，在履行調(diào)查程序時(shí)，調(diào)查機(jī)構(gòu)必須向當(dāng)事人披露相關(guān)事實(shí)，從而為當(dāng)事人發(fā)表和陳述意見及看法提供必要的資料和時(shí)間，保證當(dāng)事人的合法權(quán)利得到最大的維護(hù)。第四，對(duì)調(diào)查反傾銷案件的期限作進(jìn)一步明確，在對(duì)反傾銷案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，必然要涉及相關(guān)的各種期限問題，例如相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查和做出初步裁定的期限，中止或終止反傾銷的期限，調(diào)查的效力期限等具體的規(guī)定，相關(guān)的機(jī)構(gòu)對(duì)這些期限必須作進(jìn)一步的明確，以維護(hù)當(dāng)事人的利益。

4 結(jié)語(yǔ)

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易自由化發(fā)展已成為國(guó)際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。自從我國(guó)入世以后，國(guó)際市場(chǎng)得到進(jìn)一步開放，同時(shí)也增加了我們面臨反傾銷訴訟的可能性。在這樣的形勢(shì)下，采取積極措施應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟，維護(hù)自身的利益，盡可能在國(guó)際間的貿(mào)易戰(zhàn)中減少損失或取得利益最大化的意義十分重大。并且通過反傾銷立法完善來應(yīng)對(duì)國(guó)外企業(yè)的反傾銷，保護(hù)本國(guó)的企業(yè)，及維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此，本文對(duì)反傾銷問題進(jìn)行積極的探索，對(duì)我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的公平有積極的促進(jìn)作用。

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