張鵬程，楊 迪

（鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450001）

河南省扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策研究

張鵬程，楊 迪

（鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450001）

中小企業(yè)已成為河南省的重要經(jīng)濟支柱，但是，在中小企業(yè)發(fā)展的過程中存在許多企業(yè)自身無法解決的問題。因此，如何發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢，解決中小企業(yè)面臨的問題，健全和完善河南省中小企業(yè)扶持政策，使河南的中小企業(yè)能夠保持良好穩(wěn)定的增長態(tài)勢就成為目前需要解決的任務(wù)。

中小企業(yè)；河南；政府扶持政策

持續(xù)改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境是“十二五”時期中小企業(yè)成長的總體目標(biāo)之一，中小企業(yè)的良好發(fā)展與政府的大力扶持是緊密相連的。所以，如何緊跟國家政策、地方政府政策，推動河南省的經(jīng)濟快速持續(xù)增長是目前我們應(yīng)該關(guān)注的問題。

一、河南省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，經(jīng)過人民幣升值、原材料和煤電油價格上漲等不利因素的輪番上陣，河南的中小企業(yè)發(fā)展情況如何？

（一）河南省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南的中小企業(yè)發(fā)展迅速，全省中小企業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢。據(jù)河南省工業(yè)和信息化廳2011年11月23日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前三季在開拓國外市場方面表現(xiàn)突出，外貿(mào)出口取得明顯成效。前三季度，全省中小企業(yè)出口交貨值429.65億元。總體來看，我省的中小企業(yè)發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)已成為我省國民經(jīng)濟增長的重要來源和就業(yè)渠道，在市場經(jīng)濟的大舞臺上扮演著非常重要的角色。

（二）中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后

河南省的中小企業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。河南省的中小企業(yè)行業(yè)涉及四十多個行業(yè)，多數(shù)以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和采礦業(yè)為主，屬于勞動密集型企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。我省的產(chǎn)品開發(fā)能力不足、創(chuàng)新能力不高。另外，我省中小企業(yè)的技術(shù)條件不足，部分企業(yè)的生產(chǎn)工具相當(dāng)落后，這就導(dǎo)致了產(chǎn)品耗能大，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，產(chǎn)品不論是質(zhì)量還是數(shù)量都不盡如人意。

2.經(jīng)營管理落后

我省的中小企業(yè)多數(shù)是以血緣、地緣為紐帶進(jìn)行合作，多數(shù)的企業(yè)都習(xí)慣于傳統(tǒng)的小作坊式管理，企業(yè)主習(xí)慣事必躬親地處理日常事物。大多數(shù)的企業(yè)管理者和多數(shù)企業(yè)管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)正規(guī)的訓(xùn)練和培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代化的管理經(jīng)營方式，生產(chǎn)盲目性大，對市場變化的適應(yīng)能力和把握能力都不足。

3.融資十分困難

中小企業(yè)的融資有內(nèi)源融資和外援融資兩種方式。我省的中小企業(yè)融資面臨著內(nèi)源融資有限、外援融資不足的窘?jīng)r。內(nèi)源融資有限是鑒于企業(yè)的規(guī)模較小，自身的實力比較差，融資的數(shù)量往往較小。外援融資不足主要表現(xiàn)在直接融資的渠道比較單一和間接融資困難較大。在我省的資本市場，合規(guī)的投資工具只有股票，這樣就導(dǎo)致大量資金向大型企業(yè)傾斜。另外，間接融資困難較大，主要是銀行對中小企業(yè)存有歧視，不愿貸款給中小企業(yè)，這就在很大程度上阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。

二、河南省中小企業(yè)扶持政策的問題分析

從以上河南省中小企業(yè)存在的問題來看，造成這些問題的原因既有企業(yè)內(nèi)部的原因，也有政府在政策扶持上的不足之處。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺少針對性強的政策

在國家日趨重視中小企業(yè)發(fā)展的大背景下，地方政府也紛紛根據(jù)各地的實際情況制定相應(yīng)的地方性政策，但是由于河南省的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較落后，所以河南省政府制定的扶持政策幾乎都是處于大政策環(huán)境的模糊引導(dǎo)狀態(tài)下，并沒有專門針對本省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段的不同行業(yè)、不同區(qū)域等進(jìn)行明確的引導(dǎo)。因此，在缺少針對中小企業(yè)具體情況的扶持政策的條件下，既沒有很好地解決中小企業(yè)的困難，也無法發(fā)揮政府的扶持功能。

（二）管理體制混亂

河南省雖然設(shè)立了中小企業(yè)服務(wù)局，但是由于企業(yè)的劃分一直是按照所有制、區(qū)域劃分，分屬于不同的行政管理單位，所以不免會出現(xiàn)政出多門、多方管理的現(xiàn)象。這在企業(yè)沒出現(xiàn)問題時還好，一旦企業(yè)出現(xiàn)問題，就會產(chǎn)生各個部門互相推諉、口徑不一的狀況，使企業(yè)無所適從。

（三）金融、創(chuàng)新技術(shù)支持不足

由于河南省的中小企業(yè)規(guī)模較小，負(fù)債又多，沒有足夠的財產(chǎn)抵押，又缺乏擔(dān)保，銀行又對中小企業(yè)持有歧視態(tài)度，所以資金短缺是我省中小企業(yè)目前存在的最嚴(yán)重的問題。目前河南省政府在對待大企業(yè)與小企業(yè)的問題上往往是偏好抓大，在稅收、技術(shù)支持方面，政府往往將政策傾斜在大企業(yè)上，對中小企業(yè)的扶持不免就有所減少。但是，中小企業(yè)的發(fā)展又非常依賴于政府的扶持，所以地方政府的這種做法使中小企業(yè)受到諸多限制，加劇了市場的不平等競爭，也使政策的實施大打折扣。

三、發(fā)展中小企業(yè)的建議

在分析河南省對中小企業(yè)的扶持中可以發(fā)現(xiàn)，河南在對中小企業(yè)的扶持中目前還存在不足。中小企業(yè)的發(fā)展趨勢不穩(wěn)將會對全省的國民經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響，所以加大對中小企業(yè)的扶持力度，可以從以下幾個方面入手：

（一）改善外部的制度環(huán)境

為了給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，河南省政府可以在政策上放寬對中小企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，這樣才能夠快速地將中小企業(yè)納入到市場競爭中來。在稅收方面，政府可以對中小企業(yè)給予最大限度的優(yōu)惠和支持，為中小企業(yè)建立完善的融資體系，提供發(fā)展資金保證。另外，政府應(yīng)該拓寬對不正當(dāng)競爭的執(zhí)法范圍，明確不正當(dāng)競爭的行為以及相應(yīng)的處罰條例，強化查處不正當(dāng)競爭的力度，加重對不正當(dāng)競爭行為的法律責(zé)任追究。

（二）形成扶持政策體系

目前，河南省對中小企業(yè)已經(jīng)開展了政策扶持，但是這些政策都相對零散，所以當(dāng)務(wù)之急就是要形成一套完善的扶持政策體系。河南省的各級政府應(yīng)該積極出臺配套的有利于促進(jìn)民營中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。對中小企業(yè)予以重點扶持和鼓勵，讓其積極開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)，為其主動參與國際競爭創(chuàng)造條件。同時，堅決取消各種地方保護(hù)主義措施，加強市場監(jiān)督管理，繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法維護(hù)公平競爭，保護(hù)民營中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（三）建立健全信用擔(dān)保體系，拓寬融資渠道

我省中小企業(yè)大部分都存在資金不足的問題，為繼續(xù)保持全省中小企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，地方政府應(yīng)該要加強對信用重要性的宣傳和教育，加強信用制度的法制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范信用中介機構(gòu)的行為，加大對債務(wù)人違約懲罰的力度。建立覆蓋全社會的信用記錄和監(jiān)督制度。對企業(yè)和個人的信用狀況進(jìn)行記錄和監(jiān)督，從根本上凈化市場經(jīng)濟秩序。充分發(fā)揮信托公司的融資功能，大力發(fā)展金融租賃；同有關(guān)機構(gòu)積極探索和嘗試中小企業(yè)集合債券、集合短期融資券、集合貸款、資產(chǎn)證券化等融資方法。實行投資主體多元化，鼓勵民間資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域。

（四）發(fā)展中小企業(yè)社會化服務(wù)，努力破解企業(yè)發(fā)展瓶頸

社會化服務(wù)體系建設(shè)相對落后，也制約了中小企業(yè)的發(fā)展。為破解企業(yè)發(fā)展瓶頸，可以從以下幾方面入手：

1.建立健全人才培訓(xùn)服務(wù)體系

人才的開發(fā)和培養(yǎng)是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的根本途徑。針對中小企業(yè)的不同需求,對企業(yè)經(jīng)營者和員工開展多種形式的培訓(xùn)服務(wù)?？梢砸劳写髮Ｔ盒?、各類培訓(xùn)機構(gòu)，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用、安全知識等方面的培訓(xùn)，提高中小企業(yè)的經(jīng)營管理水平。從實際出發(fā)，著重強調(diào)培訓(xùn)的實用性和時效性，特別是在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時重視職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)效果。

2.大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)

在發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)方面，河南省政府應(yīng)該注重為中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)，為改進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)等創(chuàng)造條件，努力提高中小企業(yè)的核心競爭力。引導(dǎo)和鼓勵科研機構(gòu)、大中專等高等院校與中小企業(yè)相結(jié)合，努力開發(fā)產(chǎn)學(xué)研一體化，為中小企業(yè)提供新產(chǎn)品研發(fā)、推廣等服務(wù)。支持和鼓勵中小企業(yè)采用新型環(huán)保生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)原料用于研發(fā)新產(chǎn)品，盡快完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

3.建立健全法律政策服務(wù)體系

針對河南省中小企業(yè)法制環(huán)境不健全的情況，政府應(yīng)該幫助中小企業(yè)建立并健全法律顧問制度。政府可以組織和鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)與中小企業(yè)相互結(jié)合，為中小企業(yè)提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，以增加企業(yè)自身的法制能力。與此同時，中小企業(yè)也要積極增強自身的法律服務(wù)力量，在企業(yè)中建立維權(quán)中心，搞好企業(yè)的維權(quán)服務(wù)，同時也要與司法機關(guān)相互協(xié)作，依法經(jīng)營，合法運用法律手段為企業(yè)做好服務(wù)。

4.積極提高中小企業(yè)的企業(yè)素質(zhì)

這就要求企業(yè)自身能夠積極參與到資本的重組和改造過程中，不斷發(fā)展并壯大自身。而政府要依法引導(dǎo)中小企業(yè)通過業(yè)內(nèi)合作或者合營、合資等手段進(jìn)行自身改組，鼓勵中小企業(yè)能夠在內(nèi)部管理和經(jīng)營上有更大的提升，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的體制基礎(chǔ)。中小企業(yè)自身對外要積極樹立自身良好的形象，對內(nèi)要能夠樹立良好的法制觀念，做到誠實守信。在人才儲備方面，中小企業(yè)要廣開門戶，盡量吸引并留住優(yōu)秀人才。在科技創(chuàng)新方面，中小企業(yè)要加大對科技開發(fā)的投資，培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境。政府可以引導(dǎo)企業(yè)與同行業(yè)之間、企業(yè)與科研機構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新合作，通過這種戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升企業(yè)自身的競爭實力。

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1673-0046（2012）4-0082-02