王曉靜

（山西太原中碩裝飾設計工程有限公司，山西 太原 030002）

關于建設項目實行工程大清包的特點及實施要點

王曉靜

（山西太原中碩裝飾設計工程有限公司，山西 太原 030002）

工程大清包能夠節(jié)約工程投資，直接控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，從而提高利潤水平，但也存在著資金成本高、增加掛靠費用、協(xié)調(diào)難度大等等弊病。所以，在實行大清包的過程中，應明確組織機構、項目班子組成、施工隊伍的選擇等，并在實施過程中做好各項控制。

建設項目；工程大清包；組織機構；實施

工程大清包是當前總包的發(fā)包主要模式之一，即甲方提供材料，乙方提供人工、機械、輔助材料的一種發(fā)包模式。

一、工程大清包的特點

建設項目實行工程大清包的主要目的是為了節(jié)約工程投資，直接控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，提高利潤水平。由于主要材料由建設單位供應，可以保證材料質(zhì)量，降低材料價格，節(jié)約由總包方供應所產(chǎn)生的材料差價和庫管費用。同時可以節(jié)約總包方承包所產(chǎn)生的一些費用，如管理費、利潤、不可預見費等。

但是，建設項目采用大清包形式發(fā)包容易產(chǎn)生以下弊端：

1.由于所有主材都由建設單位供應，那么將投入大量的資金去購買材料，由此將增加相應的資金成本，需要有強大的資金支持。而施工單位大包則可以要求墊付資金，減少建設單位的籌資壓力。

2.由于現(xiàn)在的政府制度規(guī)定承包工程項目的施工企業(yè)必須具有相應的資質(zhì)，而大清包的施工隊伍只有勞務承包資質(zhì)或者沒有資質(zhì)，所以必須由建設單位與施工隊伍掛靠一家具有資質(zhì)的總包隊伍，由此產(chǎn)生工程總價5% -6%的掛靠費用（管理費和稅金）。

3.由于主材全部由建設單位供應，整個工程項目材料種類繁多，建設單位必須成立相關的職能部門，預算部必須配備足夠的工程預算人員，及時根據(jù)各項目部工程進度提供相應的材料采購供應計劃，采供部門必須配備足夠的采供人員，確保按照材料供應計劃及時供應相應材料。同時必須設置物資供應庫房，增設庫管人員。公司采供部門必須具有足夠的調(diào)節(jié)材料能力，確保各項目材料供應及時。

4.由于大清包施工隊伍技術力量薄弱，管理能力較差，各不同專業(yè)分包隊伍較多，且交叉施工較多，增加了建設單位的管理協(xié)調(diào)難度。而且管理人員數(shù)量增加，增加了建設單位的管理費用。

5.由于資質(zhì)原因，容易產(chǎn)生合同糾紛。建設單位將與所謂的總包單位（掛靠單位）簽訂一份總包合同（備案、應付檢查、辦理施工許可證等），又將與大清包的施工隊伍簽訂一份大清包合同。如果處理不當，容易產(chǎn)生合同糾紛。

6.總包方與建設單位簽訂的是掛靠合同，不會承擔主要責任，而建設單位與大清包方簽訂的合同僅僅是兩方之間的協(xié)議，沒有備案，如其不愿承擔責任，則從法律角度說，對建設單位不利。

二、工程大清包的具體實施

1.公司組織機構

公司總工辦為各項目部提供技術支持。公司合同部及時為各項目部確定施工隊伍，簽訂合理的施工合同。公司采購供應部為各項目提供及時的材料供應，并按時向公司預算部提供各工地主要材料領用情況。公司預算部及時提供施工圖預算及工料分析、進度預算及月材料計劃，及時審核工程量，發(fā)現(xiàn)材料超額消耗等情況及時向有關部門反映，并在結算工程費用時扣除。

2.項目班子的組成

需成立由項目經(jīng)理負責的項目班子，包括項目總工、各專業(yè)工程師、安全員、質(zhì)量員、材料員、庫管員、資料員等。

3.施工隊伍的選擇

可采取招標或議標的形式，以建筑面積報價，綜合評定選擇技術能力及信譽較好的施工隊伍。

4.施工合同的簽訂

工程大清包合同宜采用固定單價合同，以建筑面積的形式報價。具體內(nèi)容如下：（1）施工承包范圍內(nèi)的人工費。（2）一般機械、工具使用費。塔吊、人貨梯等大型機械使用費可另行報價。（3）零星輔助材料及低值易耗品。（4）綜合單價中包括模板、腳手架、支撐等周轉材料的費用。（5）綜合單價中不包括大臨設施及安全文明施工費，可另行確定單價。（6）甲供材料保管費、裝卸費在綜合單價中考慮。（7）甲供材料超定額用量施工方自負，節(jié)約量自行報獎勵比例。

具體合同條款應當對承包范圍、結算方法、付款方式、工期、質(zhì)量、安全、雙方責任以及違約賠償、糾紛解決等進行具體確定。

5.施工過程中的具體實施

（1）材料供應流程

工程項目確定后，在確定的開工日期十五天前公司合同部應確定施工隊伍，并簽訂施工合同；公司預算部應做出相應的施工總預算及施工總工料分析，報采購供應部及項目部；項目部應做好工程進度計劃，報公司預算部及采購供應部。公司預算部應在開工十日前，根據(jù)項目部提供的進度計劃做出月材料采購計劃，報采購供應部及項目部。項目部在開工前向采購供應部領取所用材料交與施工隊伍，施工隊伍填寫相應領取憑證。

每月提前十日項目部向預算部提出下月工程進度計劃，預算部在接到進度計劃后三日內(nèi)做出月材料采購計劃，報采購供應部及項目部。項目部在月底前向采購供應部領取所用材料交與施工隊伍，施工隊伍填寫相應領取憑證。特殊急需材料由施工隊伍提前三天提出，項目部立即報采購供應部。采購供應部應及時匯總各項目部材料領用情況。

（2）技術保障

公司總工辦為項目部提供技術保障。項目總工及各專業(yè)工程師解決施工中的技術問題,負責對不合格品的處置,制定質(zhì)量安全事故的處理方案,提出持續(xù)改進意見,對施工質(zhì)量負技術責任。負責主持編制和審定本工程施工組織設計、專項施工方案，做好施工前圖紙會審和技術交底工作。

（3）質(zhì)量控制

項目部設專職質(zhì)量員，與監(jiān)理單位共同負責工程施工質(zhì)量。參與圖紙會審和技術交底,按設計圖紙和規(guī)范要求定期或不定期地進行質(zhì)量檢查,做好檢查記錄和整改通知單,并檢驗整改結果。

堅持對工程施工期間和季節(jié)性施工的質(zhì)量檢查，參加隱蔽工程、工程預驗和交工驗收，認真填寫各種驗收記錄，進行工程質(zhì)量等級評定。發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章操作，以及半成品、成品不符合質(zhì)量要求時，有權責令停工整改，及時上報領導，并監(jiān)督檢查整改情況。合理應用經(jīng)濟處罰手段，確保工程質(zhì)量。

（4）安全控制

項目部設專職安全員，執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策、條例、規(guī)定，確保生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)。經(jīng)常對施工人員進行安全培訓教育，樹立安全第一的思想。

發(fā)揮監(jiān)理的作用，項目部與監(jiān)理單位經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，監(jiān)督檢查安全設施的配置，堵塞漏洞，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的不安全事故的苗頭，預防為主、防患于未然，提前消除各種安全隱患。有權制止違章指揮和違章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)險情有權責令停工整頓，監(jiān)督檢查糾正和預防措施的實施，合理應用經(jīng)濟處罰手段，確保工程安全，避免較大安全事故的發(fā)生。配合有關部門進行生產(chǎn)安全和消防檢查，檢查施工隊伍特種人員持證上崗情況。

（5）工程結算

按照合同約定的付款方式，在付款方式所約定條件成就之日起十日內(nèi)，施工隊伍向項目部提出結算申請及結算書，項目部將結算申請及結算書和工程形象進度一并提交預算部進行審核，預算部在審核確定工程量及結算價格后，應當及時與采購供應部確認該項目材料消耗情況，如有超定額用量的情況，應及時查清，并在結算價格中扣除。

（6）資料管理

項目部設專職資料員，負責工程技術資料的收集和整理工作，配合監(jiān)理單位做好工程資料，確保入檔資料的健全、規(guī)范、合格，具體要求應符合各地方及集團公司檔案管理相關規(guī)定。資料編制表格式樣應符合國家、行業(yè)或地方有關規(guī)定?？⒐D的編制由項目部總工程師會同總工辦共同進行。

（7）工程竣工驗收

項目部組織隱蔽工程、分部分項工程驗收、工程預驗和竣工驗收。工程預驗及竣工驗收會同總工辦、合同部、預算部及有關單位共同進行。

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1673-0046（2012）4-0155-02