齊晉，李思進(jìn)

(1.太原大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系，山西太原 030032;2.太原理工大學(xué)化工學(xué)院，山西太原 030024)

論我國(guó)非再生資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的社會(huì)法律責(zé)任
——以山西省煤炭企業(yè)為例

齊晉1，李思進(jìn)2

(1.太原大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系，山西太原 030032;2.太原理工大學(xué)化工學(xué)院，山西太原 030024)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，作為非再生資源之一的煤炭資源的使用起到了至關(guān)重要的作用。以山西煤炭企業(yè)為例，我國(guó)非再生資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在著不少問(wèn)題及弊端，制定完善社會(huì)法律責(zé)任法律法規(guī)，構(gòu)建完善社會(huì)法律責(zé)任監(jiān)督體系，同時(shí)完善企業(yè)社會(huì)法律責(zé)任的評(píng)價(jià)體系以及制定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)綜合治理基金，以及制定強(qiáng)制性的企業(yè)社會(huì)法律責(zé)任信息披露制度與審計(jì)制度，可為我國(guó)非再生資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展找到理論基礎(chǔ)，為其應(yīng)履行的社會(huì)法律責(zé)任找到法律依據(jù)。合理的開發(fā)和利用這些非再生資源，為將來(lái)資源枯竭后做好轉(zhuǎn)產(chǎn)準(zhǔn)備;妥善安置相關(guān)工作人員，為社會(huì)的穩(wěn)定保駕護(hù)航。

可持續(xù)發(fā)展;非再生資源型企業(yè);社會(huì)法律責(zé)任

快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)給我們帶來(lái)效益的同時(shí)也附帶了諸多問(wèn)題。雖然我們所在的地球蘊(yùn)藏著豐富的資源，等待著人們進(jìn)一步開發(fā)，但是資源總有一天會(huì)枯竭，尤其是作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平保持著10%的年增長(zhǎng)率，逐年遞增的增長(zhǎng)率確實(shí)能在為我國(guó)帶來(lái)巨大的財(cái)富同時(shí)提升我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位。但是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，資源的高消耗率以及不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，即水資源的破壞、煤炭資源的枯竭、氣候的變暖、陰霾天氣的出現(xiàn)以及頻繁的地質(zhì)災(zāi)害會(huì)讓我們?nèi)祟惛冻鰬K痛的代價(jià)。這些社會(huì)責(zé)任是我們每一個(gè)人都不可回避而需要承擔(dān)的義務(wù)，尤其是作為環(huán)境污染大戶資源型企業(yè)。因此我們應(yīng)該引以為鑒，促使我國(guó)資源型企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，積極承擔(dān)自己所應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

一、非再生資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)法律責(zé)任

1.非再生資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展基本內(nèi)容及其內(nèi)涵

關(guān)于可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)，早在100多年前就已經(jīng)得到了認(rèn)識(shí)。馬克思主義理論創(chuàng)始者馬克思與恩格斯在其著作《德意志意識(shí)形態(tài)》中就已經(jīng)提出，即有生命的個(gè)人存在以及他們與自然的關(guān)系。一方面，他們非常重視人與自然的和諧統(tǒng)一，其與我國(guó)古代儒家思想中的“天人合一”類似。只有人類與自然和諧共處，才能得到長(zhǎng)久的共存。在《自然辯證法》中，恩格斯指出:人類應(yīng)該把自然界的存在和發(fā)展看成一個(gè)統(tǒng)一過(guò)程，即人與地球上的其他存在物(生命體、有機(jī)物)都有存在的價(jià)值，任何一方不能無(wú)辜地剝奪另一方存在權(quán)。目前，國(guó)際上很多學(xué)者都在爭(zhēng)相研究這一問(wèn)題的內(nèi)涵與價(jià)值判斷，希望可以找到二者結(jié)合的契合點(diǎn)。筆者認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，如果要想做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就必須將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、資源問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，使之成為即統(tǒng)一又對(duì)立的矛盾體，相互制約，相互發(fā)展。

在這個(gè)可持續(xù)發(fā)展鏈中，處于最基礎(chǔ)并且永久不可復(fù)制資源應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的重視。所謂資源，是指在一定的技術(shù)條件以及經(jīng)濟(jì)條件下，能為人類利用的所有信息、能力以及物質(zhì)，是創(chuàng)造人類社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)。其中包括已開發(fā)使用的資源以及即將被開發(fā)的資源。［1］自然資源種類繁多，具體可以分為消耗型資源(例如礦藏、森林)以及非消耗型資源(例如陽(yáng)光資源、空氣資源)。在消耗型資源中又可以按照其能否再次存在劃分為可再生資源(例如森林)以及非再生資源(例如煤炭)。關(guān)于非再生資源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵，筆者認(rèn)為主要包括:(1)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展中的核心內(nèi)容。我國(guó)非再生資源型企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，要以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為核心內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市的全面發(fā)展。(2)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的保障。我國(guó)非再生資源型企業(yè)要充分考慮到社會(huì)因素在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用，在開采以及關(guān)閉時(shí)都要考慮到整個(gè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，積極消滅在實(shí)施過(guò)程中的不穩(wěn)定因素。(3)資源的可持續(xù)發(fā)展。資源的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展中的重中之重。因此要求非再生資源型企業(yè)合理開發(fā)使用資源，杜絕浪費(fèi)資源現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。(4)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。企業(yè)的發(fā)展離不開環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境保護(hù)關(guān)系到整個(gè)世界、國(guó)家、民族的生存，是可持續(xù)發(fā)展中的最終目標(biāo)。也就是說(shuō)，非再生資源型企業(yè)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中既要符合國(guó)際國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，又要處理好自身長(zhǎng)期與近期發(fā)展目標(biāo)。

2.非再生資源型企業(yè)履行社會(huì)法律責(zé)任的必要性

由于非再生資源型企業(yè)自身的特殊性，因此要求其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，合理地開發(fā)和利用這些不可再生資源，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并且為將來(lái)資源枯竭后做好轉(zhuǎn)產(chǎn)準(zhǔn)備，妥善安置相關(guān)工作人員，履行社會(huì)法律責(zé)任，為社會(huì)的穩(wěn)定保駕護(hù)航。關(guān)于企業(yè)社會(huì)法律責(zé)任的思想起源于發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，由20世紀(jì)初期美國(guó)的謝爾頓首先提出，即，將企業(yè)社會(huì)法律責(zé)任與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各種人需要的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，企業(yè)社會(huì)法律責(zé)任含有道德因素在內(nèi)［2］。非再生資源型企業(yè)履行社會(huì)法律責(zé)任不僅關(guān)系到企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，作為生產(chǎn)我國(guó)主要消耗型能源的煤炭企業(yè)更是如此。因此有必要對(duì)這一問(wèn)題加以分析，通過(guò)研究煤炭企業(yè)現(xiàn)狀，將社會(huì)法律責(zé)任廣泛的融入到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中，堅(jiān)持以人為本，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、山西省煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中履行社會(huì)法律責(zé)任現(xiàn)狀分析

如前所述，煤炭是我國(guó)最基本的能源之一，為我國(guó)的社會(huì)主義發(fā)展起到了非常重要的作用。尤其是作為擁有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱的山西省更是如此。

1.山西省煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)法律責(zé)任

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)法律責(zé)任

眾所周知，我國(guó)是世界上最早發(fā)現(xiàn)并使用煤炭的國(guó)家。自古到今，煤炭對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了舉足輕重的作用，尤其是作為國(guó)家煤炭主產(chǎn)地的山西省更是不能被忽略的部分。目前，山西省生產(chǎn)的煤炭除供應(yīng)國(guó)內(nèi)28個(gè)省(市、區(qū))外，還遠(yuǎn)銷亞洲、歐洲和拉丁美洲等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，山西省煤炭出口占全國(guó)出口量的51%，煤炭產(chǎn)量和外運(yùn)量分別達(dá)到8.6億噸、5.8億噸。同時(shí)，煤炭企業(yè)的GDP總值也占到了很高的比例。因此煤炭企業(yè)為山西省的全面發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。具體包括:1)山西省煤炭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)山西省交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展;2)山西省煤炭企業(yè)發(fā)展解決了擁有煤炭資源的貧困地區(qū)人員溫飽、就業(yè)問(wèn)題;3)山西省煤炭企業(yè)發(fā)展也同時(shí)帶動(dòng)了諸如鋼鐵、電力這些以煤炭為依托企業(yè)發(fā)展?？傊?，山西省煤炭企業(yè)的發(fā)展，不僅為山西省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，而且已經(jīng)成為煤炭企業(yè)長(zhǎng)期首要的社會(huì)法律責(zé)任。

(2)社會(huì)保障法律責(zé)任

社會(huì)保障是煤炭企業(yè)發(fā)展的有力保障，主要包括:安全生產(chǎn)以及勞動(dòng)關(guān)系。安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)發(fā)展的重中之重，是構(gòu)建和諧社會(huì)保障的基本要求。由于煤炭企業(yè)屬于高危型企業(yè)，只有礦工的生命安全得到了保障，煤礦事故得到有效的遏制，煤炭企業(yè)才能得到更好發(fā)展，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)安定有序。目前，安全生產(chǎn)問(wèn)題得到了很多人關(guān)注，也得到了政府支持。山西省政府2012年工作目標(biāo)中明確指出發(fā)展經(jīng)濟(jì)要先以安全生產(chǎn)為前提，只有實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)才能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。礦工的合法權(quán)益也應(yīng)該得到保障。山西省煤炭企業(yè)主要分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，有著非常龐大的從業(yè)人員，由于煤炭企業(yè)工作艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入水平不高，降低了煤礦從業(yè)人員的幸福感。也會(huì)阻礙社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，只有充分落實(shí)煤炭企業(yè)安全保障社會(huì)法律責(zé)任，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展。

(3)能源使用社會(huì)法律責(zé)任

能源使用是煤炭企業(yè)一項(xiàng)特殊的社會(huì)法律責(zé)任。由于作為我國(guó)基本能源之一的煤炭屬于不可再生性資源，因此在其使用時(shí)應(yīng)當(dāng)予以重視。能源使用社會(huì)法律責(zé)任主要包括了能源保護(hù)以及能源節(jié)約。所謂能源的保護(hù)與節(jié)約是指我們?cè)陂_采時(shí)要注意避免浪費(fèi)，要站在國(guó)家能源戰(zhàn)略起點(diǎn)上有計(jì)劃進(jìn)行開采，有效處理好前后期長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系，創(chuàng)造保護(hù)和節(jié)約煤炭能源的良好環(huán)境，不斷提高煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展能力，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大更長(zhǎng)遠(yuǎn)的貢獻(xiàn)。如前所述，由于煤炭屬于不可再生性資源，同時(shí)由于其在我國(guó)的能源體系構(gòu)成中比例較大，因此，應(yīng)該予以重視并從能源保護(hù)以及能源節(jié)約兩方面來(lái)提高煤炭企業(yè)的能源使用社會(huì)法律責(zé)任。

(4)環(huán)境保護(hù)社會(huì)法律責(zé)任

環(huán)境保護(hù)是煤炭企業(yè)必須履行的社會(huì)法律責(zé)任。環(huán)境是我們每個(gè)公民賴以生存的基礎(chǔ)。作為高污染的煤炭企業(yè)更應(yīng)該予以重視。由于煤炭企業(yè)一直以來(lái)都屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)形成為了提高經(jīng)濟(jì)效益而犧牲環(huán)境的現(xiàn)象。由于長(zhǎng)期以來(lái)山西省煤炭企業(yè)一直走的是一條“重生產(chǎn)、輕治理”的粗放型發(fā)展道路，因此，需要山西省煤炭企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不能忽視環(huán)境保護(hù)社會(huì)法律責(zé)任，要從理念和行為上控制和減少污染，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，為子孫后代造福。

2.山西省煤炭企業(yè)履行社會(huì)法律責(zé)任中存在的問(wèn)題

(1)資源浪費(fèi)問(wèn)題

作為非再生資源，煤炭的形成需要長(zhǎng)期地質(zhì)演變，是非常寶貴的資源。因此在短期內(nèi)的消耗一定會(huì)造成資源利用不平衡，最終達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展要求。山西省煤炭企業(yè)尤為嚴(yán)重。山西省煤炭企業(yè)采礦回采率低于全國(guó)平均水平，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦98%以上，地方國(guó)有煤礦20%，鎮(zhèn)煤礦低于10%，這樣就會(huì)促使我省煤炭資源遭受重大損失，即每采1噸煤，要付出6～8噸煤儲(chǔ)量的代價(jià)。造成這一現(xiàn)象的原因主要是采礦方法比較落后，機(jī)械化程度不高，高科技含量較低，管理水平落后。資源浪費(fèi)與可持續(xù)發(fā)展背道而馳，因此山西省煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行好自己的社會(huì)責(zé)任，務(wù)必把可持續(xù)發(fā)展作為其根本出發(fā)點(diǎn)，盡可能地減少浪費(fèi)，促進(jìn)并延長(zhǎng)煤炭資源的開采年限，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。

(2)安全生產(chǎn)問(wèn)題

眾所周知，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，安全是第一保障。由于煤炭企業(yè)的自身特點(diǎn)，因此就要求企業(yè)必須以保證人的生存需要為前提，來(lái)提高自己的經(jīng)濟(jì)效益。目前，山西省煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)得到了政府、企業(yè)、人民的共同關(guān)注，安全生產(chǎn)的要求已經(jīng)初見成效。全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎(chǔ)上，2011年又減少281人，特別是沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降到0.086%，已經(jīng)居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平［3］，但是還是存在一些問(wèn)題需要我們予以重視。例如，如何將“生命至上、安全第一”的要求落實(shí)到建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程，是我們目前需要解決的問(wèn)題。只有完善安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)格局、監(jiān)管體制、責(zé)任體系，才能形成分工明確、責(zé)任到人、齊抓共管的工作局面，切實(shí)履行好自身的社會(huì)法律責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(3)勞資保障問(wèn)題

所謂勞資保障是指對(duì)于員工的工資、福利待遇、生活保障等問(wèn)題的保障。眾所周知，人是企業(yè)發(fā)展的必備因素，人的主觀能動(dòng)性能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)有力的生命力。同時(shí)，如果企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)忽略了勞動(dòng)者的利益保障，那么必然會(huì)影響自己的可持續(xù)發(fā)展。因此山西省煤炭企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，絕對(duì)不能忽視勞動(dòng)者合法權(quán)益。目前，我省煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題:第一，勞動(dòng)合同簽訂問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在一些中小型煤炭企業(yè)。這些企業(yè)由于規(guī)模較小，并沒(méi)有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，所以當(dāng)勞動(dòng)者自身出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)通常得不到應(yīng)有的保護(hù)，同時(shí)在維護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)通常找不到任何證據(jù)，使自己的維權(quán)道路充滿荊棘。第二，工資報(bào)酬較低問(wèn)題。由于煤炭企業(yè)屬于高利潤(rùn)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，因此勞動(dòng)者的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)高于其他行業(yè)的勞動(dòng)者。第三，職業(yè)病防范程度較差。由于煤炭企業(yè)落后的生產(chǎn)設(shè)備缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)，加大了勞動(dòng)者患職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)這一問(wèn)題予以重視，切實(shí)履行好煤炭企業(yè)在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益中的社會(huì)法律責(zé)任。

(4)環(huán)境污染問(wèn)題

環(huán)境是我們賴以生存的條件之一，煤炭的開發(fā)和使用，給我們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也會(huì)給我們帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面問(wèn)題，即，生態(tài)環(huán)境的破壞。人類將為此付出慘痛的代價(jià)。目前雖然我國(guó)已經(jīng)在相關(guān)的法律中規(guī)定了環(huán)境保護(hù)為我國(guó)煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)法律責(zé)任，但是還存在諸多問(wèn)題。例如，目前，山西省煤炭企業(yè)已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的政策來(lái)征收企業(yè)的“三項(xiàng)基金”來(lái)解決這一日益嚴(yán)重的問(wèn)題。所謂“三項(xiàng)基金”主要包括:煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金以及煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。“三項(xiàng)基金”的應(yīng)用確實(shí)在一定程度上起到好的作用，但在實(shí)際履行過(guò)程中也出現(xiàn)了不易操作等現(xiàn)象。如何處理好環(huán)境污染治理這一問(wèn)題，不僅關(guān)系到煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更是煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)法律責(zé)任之一。

三、非再生資源型企業(yè)履行社會(huì)法律責(zé)任的建議

1.制定完善社會(huì)法律責(zé)任法律法規(guī)

目前，我國(guó)關(guān)于非再生資源型企業(yè)的立法并不完善，只是散見于幾個(gè)條文之中?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第5條規(guī)定:“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！边@樣概念性的表述并不會(huì)對(duì)這些企業(yè)形成威懾，同時(shí)也加大了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法難度，具有不可操作性。同時(shí)由于非再生資源型企業(yè)自身的特殊性，我們應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專門的法律法規(guī)來(lái)解決這一問(wèn)題，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有法可依，并且嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，最終做到非再生資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體包括: (1)要將非再生資源型企業(yè)所應(yīng)履行的社會(huì)法律責(zé)任強(qiáng)制性貫穿于整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)法律責(zé)任意識(shí)。(2)嚴(yán)格實(shí)行非再生資源型企業(yè)的準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻，完善企業(yè)設(shè)立條件，并要求企業(yè)在設(shè)立時(shí)繳納一定的保證金。(3)嚴(yán)格非再生資源型企業(yè)許可證的發(fā)放，并在實(shí)施過(guò)程中予以監(jiān)督，對(duì)于不符條件者給予一定的處罰直至取消許可證書的發(fā)放。(4)不斷完善稅收制度，細(xì)化稅收政策，以確保企業(yè)無(wú)偷稅漏稅行為。也就是說(shuō)，為了能更好地促進(jìn)諸如煤炭企業(yè)等類似的非再生資源型企業(yè)履行好自己的社會(huì)法律責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)加快健全相關(guān)立法，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，從而避免地方政府行政干預(yù)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.構(gòu)建完善社會(huì)法律責(zé)任監(jiān)督體系

社會(huì)法律責(zé)任監(jiān)督體系的構(gòu)建是促進(jìn)非再生資源型企業(yè)履行好各自社會(huì)法律責(zé)任的重要保障。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)法律責(zé)任監(jiān)督，最重要的是要建立科學(xué)有效的社會(huì)法律責(zé)任監(jiān)督體系。從監(jiān)督的主體來(lái)看，筆者將其確立為“三位一體的社會(huì)法律責(zé)任監(jiān)督體系”，具體包括:企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督、社會(huì)輿論與第三方認(rèn)證的社會(huì)監(jiān)督以及代表國(guó)家的政府監(jiān)督。所謂三位是指將監(jiān)督主體按照自己的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行區(qū)分，即企業(yè)、國(guó)家、社會(huì)。所謂一體是指各層次監(jiān)督之間相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)形成的有機(jī)整體。由于三種不同的監(jiān)督主體客觀上具有不同的利益關(guān)系，為消除利益關(guān)系可能對(duì)監(jiān)督效果造成的不良影響，各種監(jiān)督應(yīng)當(dāng)既統(tǒng)一又對(duì)立。第一，企業(yè)。由于企業(yè)是履行社會(huì)法律責(zé)任的主體，所以其應(yīng)當(dāng)從主觀上樹立社會(huì)法律責(zé)任意識(shí)，把自己的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐與社會(huì)的基本價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)，履行好自己的社會(huì)法律責(zé)任，為社會(huì)和諧作出自己應(yīng)該做的事情。首先，增強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)法律責(zé)任的意識(shí)。從非再生資源型企業(yè)實(shí)際情況分析，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與其履行的社會(huì)法律責(zé)任并不是背道而馳，而是統(tǒng)一的有機(jī)整體。因?yàn)樵谄髽I(yè)發(fā)展中必不可少的是企業(yè)聲譽(yù)，企業(yè)聲譽(yù)關(guān)系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，所以企業(yè)在履行其社會(huì)法律責(zé)任時(shí)也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)良好社會(huì)聲譽(yù)，從而有助于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，非再生資源型企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。由于非再生資源型企業(yè)在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也給社會(huì)帶了眾多問(wèn)題，其中包括人類賴以生存的環(huán)境問(wèn)題。因此需要這些企業(yè)提高保護(hù)環(huán)境意識(shí)，拆除高污染生產(chǎn)設(shè)備，淘汰落后生產(chǎn)線，為子孫后代的生存和發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。最后，樹立履行社會(huì)法律責(zé)任的企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的靈魂，是企業(yè)價(jià)值觀的核心體現(xiàn)。因此需要非再生資源型企業(yè)將企業(yè)的社會(huì)法律責(zé)任意識(shí)上升到企業(yè)文化層面，使企業(yè)更好地自覺履行各自的社會(huì)法律責(zé)任。第二，社會(huì)輿論監(jiān)督。所謂社會(huì)輿論是指通過(guò)自由表達(dá)和傳播等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)并產(chǎn)生一定社會(huì)影響，從而最終引起社會(huì)關(guān)注。正是由于其傳播的自由性，所以為企業(yè)履行社會(huì)法律責(zé)任起到了較強(qiáng)的監(jiān)督作用。因此我們應(yīng)該加大輿論監(jiān)督作用，利用其傳播媒介積極宣傳國(guó)家各項(xiàng)方針、政策，同時(shí)對(duì)于企業(yè)應(yīng)履行社會(huì)法律責(zé)任給予正面引導(dǎo)，最終使缺乏社會(huì)法律責(zé)任感的企業(yè)提高其應(yīng)履行的責(zé)任意識(shí)，積極履行社會(huì)法律責(zé)任。第三，政府部門監(jiān)督。如前所述，政府部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，政府和相關(guān)法律機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益的代表人身份參與監(jiān)督，對(duì)于不履行社會(huì)法律責(zé)任的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰，并進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，使企業(yè)養(yǎng)成自覺履行社會(huì)法律責(zé)任習(xí)慣，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.完善企業(yè)社會(huì)法律責(zé)任的評(píng)價(jià)體系

眾所周知，一套合理有效的評(píng)價(jià)體系將會(huì)促使企業(yè)更好地履行自己的社會(huì)法律責(zé)任。目前，企業(yè)社會(huì)法律責(zé)任在國(guó)際上已經(jīng)得到了越來(lái)越多的認(rèn)可，并形成了一場(chǎng)浩浩蕩蕩的運(yùn)動(dòng)。以SA8000(social Accountability)為主的企業(yè)社會(huì)法律責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)得到了很多國(guó)家的重視并予以推廣。所謂SA8000是指全球首個(gè)道德規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。其宗旨是確保供應(yīng)商所供應(yīng)的產(chǎn)品，皆符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求。其主要內(nèi)容包括:童工、強(qiáng)迫性勞動(dòng)、健康與安全、自由結(jié)社及集體談判權(quán)、歧視、懲戒性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬及管理體系等九方面內(nèi)容。SA8000是目前世界各國(guó)都認(rèn)可的社會(huì)法律責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容具有一定的科學(xué)合理性和廣泛適用性，其在我國(guó)非再生資源型企業(yè)的應(yīng)用也勢(shì)必會(huì)提高自己在世界競(jìng)爭(zhēng)中的地位。同時(shí)，我們也應(yīng)該成立專門的CSR(Corporate－Social－Responsibility，即企業(yè)社會(huì)責(zé)任)委員會(huì)對(duì)其予以監(jiān)管，建立非再生企業(yè)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲體系，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的社會(huì)法律責(zé)任量化標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范，并作為企業(yè)自我評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，努力與世界接軌，從而提升自己在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.制定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)綜合治理基金

如前所述，作為國(guó)家唯一的煤炭資源試點(diǎn)省份，山西省經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究籌備，于2007年出臺(tái)了《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》，該辦法的出臺(tái)第一次提出了“三項(xiàng)基金”征收和使用?！叭?xiàng)基金”出臺(tái)的根本目的在于維護(hù)山西省煤炭行業(yè)的整體利益，從而解決因采煤而造成的生態(tài)破壞問(wèn)題，逐步促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，最終解決因采煤引起環(huán)境以及的其他社會(huì)問(wèn)題。它的出臺(tái)有利于維護(hù)國(guó)家能源的整體安全;有利于盡快推進(jìn)稅費(fèi)改革;有利于促進(jìn)依法行政;有利于提高山西省煤炭行業(yè)的集中銷售;有利于強(qiáng)化山西省煤運(yùn)系統(tǒng)在銷售市場(chǎng)中的中心地位;有利于維護(hù)山西省煤炭行業(yè)銷售的整體利益;有利于調(diào)動(dòng)省、市、縣各級(jí)政府對(duì)煤炭基金征收管理的積極性;有利于稅務(wù)部門具體落實(shí)依法征稅的制度;也有利于山西省煤炭運(yùn)銷總公司改制后管理職能的重建與創(chuàng)新。但是在目前的實(shí)踐中來(lái)看，“三項(xiàng)基金”的征收也存在一些問(wèn)題，我們只有將其細(xì)化才能使其更具有操作性，才能在更多的行業(yè)企業(yè)中予以應(yīng)用。因此，作為非再生資源型其他類型的企業(yè)可以很好地借鑒山西省煤炭企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，制定出適合自己本行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展基金。通過(guò)可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)治理基金的征收，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)法律責(zé)任，最終促使企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步。

5 、制定強(qiáng)制性的企業(yè)社會(huì)法律責(zé)任信息披露制度與審計(jì)制度

非再生資源型企業(yè)社會(huì)法律責(zé)任信息披露制度的完善將直接影響到企業(yè)對(duì)于社會(huì)法律責(zé)任的履行和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此我們需要盡可能去完善信息披露相關(guān)制度，建立健全與非再生資源型企業(yè)有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并且建立關(guān)于非再生資源型企業(yè)社會(huì)法律責(zé)任信息披露會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，從而促使企業(yè)可以更好履行社會(huì)法律責(zé)任。同時(shí)，我們也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于非再生資源型企業(yè)履行社會(huì)法律責(zé)任的監(jiān)督管理，保障企業(yè)對(duì)外所披露的社會(huì)責(zé)任信息的真實(shí)性與公允性，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定以及目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況，制定出一套適合具有非再生資源型企業(yè)特質(zhì)的社會(huì)責(zé)任信息披露審計(jì)制度，從而保障社會(huì)法律責(zé)任的履行。

如前所述，企業(yè)社會(huì)法律責(zé)任的履行不僅關(guān)系到企業(yè)的自身發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，尤其是作為高污染、高消耗、不可替代的非再生生資源型企業(yè)。因此，我們需要這些企業(yè)履行好自己的社會(huì)法律責(zé)任，同時(shí)各個(gè)部門明確各自職責(zé)，齊抓共管才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］薛平.資源論［M］.北京:中國(guó)地質(zhì)出版社，2004.

［2］劉俊海.公司社會(huì)責(zé)任［M］.北京:法律出版社，1999.

［3］山西省政府工作報(bào)告［R］.2012.

［責(zé)任編輯:陳新玲］

Social Responsibility for Law in Sustainable Development in Chinese Unregenerative Resources Enterprises——A Case Study of Coal-mining Enterprises in Shanxi Province

QI Jin1，LI Si-jin2
(1.Depts.Finance＆Economics，Taiyuan University，Taiyuan 030032，China; 2.School of Chemistry，Taiyuan University of Technology，Taiyuan 030024，China)

Coal，as one of the unregenerative resources，plays a vital role in economic development in China.This paper makes a research on the problems in Chinese unregenerative resource enterprises in sustainable development，and puts forward the suggestions in improving social responsibility for laws and regulations，which will be beneficial to the human race and the socity.

sustainable development;unregenerative resouces enterprises;social responsibility for law

D913

A

1671－5977(2012)02－0027－05

2012-03-05

山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題項(xiàng)目“環(huán)境保護(hù)與低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行價(jià)值分析——關(guān)于山西煤炭企業(yè)‘三項(xiàng)基金’的提取與使用研究”(201009)

齊晉(1982-)，男，山西太原人，法學(xué)碩士，太原大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系講師，研究方向:民商法學(xué)。