淺議職務(wù)犯罪線索的經(jīng)營(yíng)

張蛇喜

（泰州市海陵區(qū)人民檢察院，江蘇泰州225300）

職務(wù)犯罪的線索是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的啟動(dòng)器，是加大查處職務(wù)犯罪力度的重要基礎(chǔ)工作。由于職務(wù)犯罪的主體都具有一定職務(wù)和權(quán)力，犯罪的手段具有一定的隱蔽性，從而使得職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)相當(dāng)困難。線索難尋已經(jīng)成為制約職務(wù)犯罪查處的一個(gè)“瓶頸”。筆者根據(jù)自己多年反貪工作的實(shí)踐，就其現(xiàn)狀及解決的辦法略談管見(jiàn)。

1 當(dāng)前獲取職務(wù)犯罪線索的現(xiàn)狀與困境

（1）職務(wù)犯罪線索主要靠舉報(bào)。由于已經(jīng)習(xí)慣了舊有的辦案模式，許多偵查人員缺乏主動(dòng)出擊的意識(shí)，導(dǎo)致查辦范圍始終局限在舉報(bào)中心移送的線索范圍內(nèi)。同時(shí)，由于舉報(bào)線索很多都含有舉報(bào)人的個(gè)人情感，以致捕風(fēng)捉影，再加上缺乏專業(yè)知識(shí)，舉報(bào)人提供的線索大多不具證據(jù)效力且很難核實(shí)，導(dǎo)致成案率低下[1]。

（2）職務(wù)犯罪線索的不穩(wěn)定性。當(dāng)前反貪部門大部分案件由本部門自偵辦理，但也有相當(dāng)一部分來(lái)自紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)的移交，案源可能隨著其他機(jī)關(guān)移交量的變化而出現(xiàn)不穩(wěn)定。許多辦案人員經(jīng)常是“抓到一個(gè)算一個(gè)”，缺乏主動(dòng)性、計(jì)劃性和系統(tǒng)性，很少會(huì)有計(jì)劃地運(yùn)用謀略辦理系列窩案、串案。

（3）經(jīng)營(yíng)線索水平不高。當(dāng)前，我國(guó)職務(wù)犯罪不斷向復(fù)雜性、專業(yè)性、隱蔽性、智能性發(fā)展，對(duì)于國(guó)土、海關(guān)等審批權(quán)限較大、群眾反映強(qiáng)烈的部門，由于群眾舉報(bào)的對(duì)象是單一、個(gè)別的，而反貪部門缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)線索的條件、途徑和能力，有時(shí)稍有動(dòng)作，反而是打草驚蛇，往往是“捕了小魚(yú)而漏了大魚(yú)”。

（4）收集線索的環(huán)節(jié)脫節(jié)。檢察機(jī)關(guān)目前還沒(méi)有一個(gè)專門負(fù)責(zé)情報(bào)資料收集、儲(chǔ)存、管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。舉報(bào)中心僅僅接受舉報(bào)、來(lái)信、來(lái)訪，工作相當(dāng)被動(dòng)。職務(wù)犯罪預(yù)防部門是比較有條件去主動(dòng)收集情報(bào)信息的，但因職能劃分不清，在實(shí)際工作中，這一優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。反貪部門偵查過(guò)程中對(duì)公安、工商、銀行等部門的依賴程度較高，缺乏獨(dú)立性，大大影響了辦案的效率。

2 解決職務(wù)犯罪線索匱乏的措施與辦法

（1） 激發(fā)群眾舉報(bào)熱情，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索。檢察機(jī)關(guān)首先要發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、依靠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾，要加強(qiáng)向當(dāng)?shù)氐狞h委、政府、人大、政協(xié)的請(qǐng)示和匯報(bào)，讓他們重視查處職務(wù)犯罪的工作。其次檢察機(jī)關(guān)要加大查處職務(wù)犯罪的力度，增強(qiáng)人民群眾對(duì)舉報(bào)的信心。要做好鼓勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)人的工作，及時(shí)與舉報(bào)人聯(lián)系和溝通，可將其吸收為檢察機(jī)關(guān)收集線索的協(xié)作人，與其一起分析案情，了解涉案人員的一些情況，從而有利于進(jìn)一步收集有價(jià)值的線索和信息。

（2）通過(guò)案件行賄人挖掘串案線索。在查處職務(wù)犯罪過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)的偵查辦案人員應(yīng)當(dāng)開(kāi)拓眼界，跳出事實(shí)看事實(shí)，不能只注意到職務(wù)犯罪案件的某一行賄人在為某一事行賄，就證取證，就事論事，而應(yīng)當(dāng)綜合分析案件行賄人的個(gè)性、經(jīng)濟(jì)情況及平常的為人處事，其在辦理此一類事情的過(guò)程中，可能會(huì)采取同樣的行賄手段，向其他單位辦事人員行賄。在當(dāng)前案源、線索較少的情況下，通過(guò)行賄人挖掘串案，這不可不說(shuō)是一種策略。

（3）通過(guò)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)排查串案線索。在查辦職務(wù)犯罪過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)的偵查人員要提升查辦職務(wù)犯罪的意識(shí)，要善于分析總結(jié)案件，從中發(fā)現(xiàn)某些職務(wù)犯罪的規(guī)律和特征，同時(shí)排查職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)，從中發(fā)現(xiàn)線索。

（4）通過(guò)職權(quán)關(guān)系梳理案件線索。近年來(lái)查處的職務(wù)犯罪的作案時(shí)間表明，由于各行業(yè)都在不斷強(qiáng)化權(quán)力制約，逐步完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，行賄人員的行賄目標(biāo)也隨之發(fā)生變化，即它們不僅瞄準(zhǔn)某個(gè)崗位的人，而且想方設(shè)法同時(shí)“擺平”相關(guān)環(huán)節(jié)的人員，形成橫向或縱向一條線的格局。因此檢察機(jī)關(guān)的偵查辦案人員在查處職務(wù)犯罪過(guò)程中，要注意一些有職有權(quán)的崗位，尤其是那些權(quán)力比較集中，直接通過(guò)指令就能得到相應(yīng)利益的崗位，同時(shí)還要分析一些崗位并非孤立一環(huán)，所發(fā)指令有時(shí)需要上下貫通才能奏效。通過(guò)梳理職權(quán)關(guān)系，就可能從中發(fā)現(xiàn)案件線索，就不會(huì)遺漏其他犯罪嫌疑人。

（5）通過(guò)犯罪嫌疑人交待擴(kuò)大案件線索。在偵查階段，犯罪嫌疑人供述不僅是證實(shí)犯罪的直接證據(jù)，而且是收集其他證據(jù)的重要線索[2]。當(dāng)前發(fā)生的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，有些往往是同一單位多人卷入，除共同犯罪外，較多的則是單獨(dú)或交叉作案，即行為人之間未有預(yù)謀，或各自實(shí)施犯罪，或僅在作案時(shí)相互交叉，形成你中有我，我中有你的狀態(tài)。這時(shí)原同一單位作案者的供述顯得尤為重要，從案件線索角度來(lái)看，其供述的就是職務(wù)犯罪案件的線索，而且都具有相當(dāng)?shù)某醪閮r(jià)值。

（6）通過(guò)贓款去向追蹤案件線索。在查辦職務(wù)犯罪過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)的偵查辦案人員不僅要把犯罪嫌疑人供述的犯罪事實(shí)查清，還要認(rèn)真排查犯罪嫌疑人及其家庭、至親的經(jīng)濟(jì)狀況，摸清有關(guān)涉案人員的消費(fèi)情況，從中分析出一些反?，F(xiàn)象等。檢察機(jī)關(guān)的偵查辦案人員要盡最大的努力，將犯罪嫌疑人贓款贓物去向最大限度地查明，這樣不僅能印證有關(guān)犯罪事實(shí)，而且還能夠通過(guò)贓款贓物的去向追蹤案件線索，發(fā)現(xiàn)漏罪。

（7）通過(guò)與有關(guān)部門聯(lián)系，擴(kuò)大案件線索來(lái)源。按照建立反腐敗整體格局的要求，與相關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門建立聯(lián)系、通報(bào)、共享、移交案件線索的制度，這也是及時(shí)收集和發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的途徑之一[3]。檢察機(jī)關(guān)如能及時(shí)和紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、審計(jì)等部門取得聯(lián)系和溝通，將是拓展職務(wù)犯罪案件線索的一個(gè)重要渠道。另外，檢察機(jī)關(guān)還要尋求本單位偵查監(jiān)督、公訴、反瀆職侵權(quán)等部門的支持和配合，有時(shí)他們?cè)谵k理案件中也可能發(fā)現(xiàn)貪污、賄賂線索，這也是案件線索來(lái)源之一。還有就是和上級(jí)院業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的支持，將一部分案件線索交辦，這是擴(kuò)大案件線索來(lái)源的一個(gè)不可缺少的組成部分。

總之，在實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)的偵查人員要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新工作，多管齊下，廣開(kāi)案源，必能將查處職務(wù)犯罪工作從廣度和深度上向前推進(jìn)。

[1]鄭廣羽.關(guān)于反貪偵查能力的建設(shè)[J].反貪工作指導(dǎo),2011,(1):52-58.

[2]丁谷平,翁云衛(wèi).發(fā)現(xiàn)線索證實(shí)犯罪的六種途徑[J].反貪工作指導(dǎo),2009,(6):51-57.

[3]李忠誠(chéng).職務(wù)犯罪案件中的證據(jù)研究[J].人民檢察,2011,(1):21-26.