陳水娣

（閩南理工學(xué)院，福建 石獅 362700）

所謂專項資金是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金.但在行政事業(yè)單位會計制度中并沒有對專項資金作出明確規(guī)定，只是對具體的收支科目進行了說明，如:事業(yè)單位專項資金是指財政部門或上級單位撥給事業(yè)單位，用于完成專項工作或發(fā)給個人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育及其他專門工作報酬，并需要單獨報帳結(jié)算的資金。專項資金按其形成來源主要可分為專用基金、撥入專款、專款支出三類。單位工作經(jīng)費不足，用于彌補經(jīng)費不足的業(yè)務(wù)經(jīng)費，不屬于專項資金。專項資金項目涉及范圍廣，投資大變化因素多，如何對其進行有效的管理，讓其資源優(yōu)化配置，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益為民服務(wù),已是現(xiàn)在審計工作的主要研究和實踐課題。

一、當(dāng)前事業(yè)單位專項資金管理混亂的問題表現(xiàn)

（一）占用部分專項資金，彌補單位經(jīng)費不足

教育問題是一個國家走出貧困，提高國民整體學(xué)識和素質(zhì)的堅定基石，這與修路一樣，甚至比修路還重要和迫切，路不好走我們還能忍耐一下，可教育卻關(guān)乎著國家民族的存亡。長沙市市長譚仲池代表在一次座談會上援引了教育部和財政部的一組統(tǒng)計數(shù)字。2003年，全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入1365億元，比實際基本需求相差476億元。其中公用經(jīng)費缺口310億元，校舍維修經(jīng)費缺口95億元，特困地區(qū)專項補助經(jīng)費缺口44億元，其他則為人員經(jīng)費缺口。

（二）專用款項開支不明確

專用款項的資金在開支過程中存在嚴重的不足：其一是任意挪用專項資金的現(xiàn)象隨處可見。對于專項資金使用存在沒有嚴格的把關(guān)，使之使用范圍過于寬廣，使用項目沒有明確的論證，從而造成資金和應(yīng)辦的項目脫節(jié)。很多使用專項資金的人并不能完全理解其中的含義，錯誤的以為只要是和專項相牽連的都給予報銷。對于這些專項資金管理的違規(guī)行為，短時間不僅使項目的發(fā)展和建設(shè)遭到影響，將來必將對其以后的發(fā)展帶來不可估量的阻礙。

國務(wù)院法制辦副主任汪永清曾親自帶隊赴全國各地多次調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“普及九年義務(wù)教育”以來，全國各地的基礎(chǔ)教育有了較快的發(fā)展，辦學(xué)條件得到明顯改善，教育改革不斷深化，教育質(zhì)量也有了長足的提高。但是，這種改善與提高，與社會經(jīng)濟增長以及人民日益增長的物質(zhì)條件對教育的要求，還存在不小的差距，特別是城市教育與農(nóng)村教育、優(yōu)勢學(xué)校與弱勢學(xué)校間不平衡的問題，在近年來表現(xiàn)得更為突出，主要表現(xiàn)兩個方面：一是城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的不平衡。由于各地政府在經(jīng)費投入、師資配備等方面對城鎮(zhèn)學(xué)校的傾斜度較重，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量等方面與城鎮(zhèn)學(xué)校存在差異。二是不少學(xué)校的公用經(jīng)費嚴重不足，個別農(nóng)村學(xué)校甚至沒有公用經(jīng)費導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校師資的不平衡。由于城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在工作條件、生活環(huán)境和工作機制等方面存在的差異，導(dǎo)致教師資源特別是優(yōu)秀教師資源普遍存在從農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)學(xué)校流動傾向，城鎮(zhèn)學(xué)校教師不愿到農(nóng)村學(xué)校任教等問題，使教師資源配置失衡。

（三）專項資金結(jié)余的浪費

由于事業(yè)單位的體制機制問題，結(jié)余資金的形成原因十分復(fù)雜，絕非朝夕形成。客觀地說，該問題的形成，既有事業(yè)單位管理體制和管理制度層面上的因素，也有預(yù)算編制和執(zhí)行方面的原因，既有國家宏觀財政經(jīng)濟政策的影響，也有單位內(nèi)部加強管理、節(jié)約資金的效果，是各級各類行政事業(yè)單位比較普遍、長期存在的問題。歸納一下，主要有以下幾個方面：一是財政財務(wù)政策方面的原因。由于國家對事業(yè)單位實行的是核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法，結(jié)余留用的資金可以提取職工福利基金和轉(zhuǎn)為事業(yè)基金，分別用于職工集體福利待遇、集體福利設(shè)施建設(shè)和彌補事業(yè)收支差額。在這一政策的激勵下，許多單位積極挖掘內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支，提高資金使用效益，節(jié)約了大量的財政資金用于事業(yè)發(fā)展，客觀上影響了預(yù)算的執(zhí)行，促成了財政資金的大量結(jié)余。二是預(yù)算管理體制方面的原因。主要是預(yù)算執(zhí)行時間較短，各單位預(yù)算特別是項目支出預(yù)算很難在當(dāng)年執(zhí)行完畢，容易形成結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。三是會計核算方面的原因。事業(yè)單位因往來款待結(jié)算的項目，雖然資金已經(jīng)支付，但由于票據(jù)結(jié)算等方面的原因，在會計上不能做核銷處理，從而虛增了結(jié)余。另外，各單位對購買材料等消耗用品的支出，雖然資金已流出，但由于材料尚未使用也不能在會計上列作支出，從而在賬面上形成“虛擬”結(jié)余。

二、加強事業(yè)單位專項資金管理應(yīng)采取相應(yīng)措施

為進一步規(guī)范專項資金,節(jié)約使用財政資金,杜絕濫用、占用專項資金現(xiàn)象,防止國有資產(chǎn)隨意流失,保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用,從源頭上控制貪污腐敗的途徑,提高資金使用效益,本文將對此提出以下措施。

（一）注入大量的專項資金，加大教育經(jīng)費投入力度

職業(yè)教育是直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的，其運行與發(fā)展不同于普通教育，需要較多的資金注入，縣級職教中心的資金注入可采取三種方式：一是直接注入資金，由政府建立職業(yè)教育專項基金，切實加大政府投入，省財政逐步提高撥款定額，根據(jù)財力情況安排專項資金，用于補助高校基本建設(shè)和支持高校內(nèi)涵發(fā)展；優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，切實加強貸款管理，對高校貸款到期償還實行“一校一策”差別化管理；二是間接注入，可由政府組織相關(guān)企事業(yè)單位和職校聯(lián)合辦學(xué)，合作培訓(xùn)，收入共享；三是民間資本注入，鼓勵企事業(yè)單位或個人在職業(yè)學(xué)校建立以個人或企業(yè)命名的獎學(xué)金、助學(xué)金。繼續(xù)推進高校后勤社會化改革，利用市場機制，吸引民間資本、企業(yè)資金投入后勤社會化建設(shè)和管理，多渠道籌集資金；四是加快推進土地資產(chǎn)置換，增強高校還貸能力。學(xué)校要切實按照國家規(guī)定的項目和標準收費，同時通過興辦校辦產(chǎn)業(yè)增強自身造血功能。學(xué)校主管部門要對學(xué)校進行定期檢查，并要以身作則，不得制訂與國家政策相抵觸的收費項目。各級政府應(yīng)采取措施，解決好教育經(jīng)費投入不足的問題。

（二）堅持?？顚Ｓ迷瓌t

必須要要建立有效的分權(quán)、分工、合作的管理體制。在分權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)立專門負責(zé)的審批機構(gòu)，以及預(yù)算部門，安排具有專業(yè)知識的人員進行有效的管理，以校長為主要領(lǐng)導(dǎo)的組織體。在財務(wù)部門中建有預(yù)算機構(gòu)，在校的下級部門也應(yīng)該建立相應(yīng)的部門對此進行監(jiān)督管理作用。從而不僅做到宏觀上的指導(dǎo)和監(jiān)督，而且有下級的形成的執(zhí)行。在分工上，以校長為首在大體上給以指示、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)財務(wù)部門進行分析，發(fā)放和協(xié)調(diào)各部門，再由預(yù)算專員進行審核執(zhí)行。對專款專項的資金進行預(yù)算和申報，清算等業(yè)務(wù)流程和操作上，要規(guī)劃好每個相關(guān)人員在職的任務(wù)明確、其中包括文件的批復(fù)，報賬的范圍，使用的期限，清算時的各種資料，都必須做好各個時間段的周期，事先做好準備，盡量不遺漏。

（三）加強年終預(yù)算結(jié)余資金的管理

依法理財，嚴格預(yù)算法和各項專項資金管理辦法的執(zhí)行。針對目前專項資金預(yù)算指標沒有細化、公用經(jīng)費定額不夠合理、定額偏低、歷年專項結(jié)余留歸單位使用、一些單位為提高福利而擠占經(jīng)常性公用經(jīng)費、日常公用支出擠占專項資金的實際問題。事業(yè)單位應(yīng)從以下方面加強管理：對專項資金分類管理，有效提高資金使用效率。將專項資金分為兩類，第一類是重點專項，屬于項目入庫專項，此類專項可統(tǒng)一開戶，集中核算，要求嚴格做到專款專用，并進行全面的績效跟蹤問效。第二類為一般性專項，如工作經(jīng)費等，可放寬列支范圍，并入賬套核算。落實專項資金的綜合預(yù)算。一是應(yīng)將非稅收入、政府性基金、上級補助收入等資金均納入綜合預(yù)算，這樣更有利于統(tǒng)籌安排財政性資金；二是安排預(yù)算時應(yīng)考慮上年專項結(jié)余。分清發(fā)生年末專項結(jié)余的實際情況，按照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，按程序報批后及時進行賬務(wù)處理。對人員經(jīng)費、撥出經(jīng)費的結(jié)余建議全部留給預(yù)算單位，財政部門在審核預(yù)算單位編制的部門預(yù)算草案時要做到心中有數(shù)，統(tǒng)籌考慮。

在競爭激烈的社會經(jīng)濟發(fā)展中，專項資金管理的重要地位越來越突出,事業(yè)單位的專項資金管理混亂、投資量大,涉及面廣,投資來源渠道多,投資主體多元化,資金撥轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多,流轉(zhuǎn)到位速度慢,一些事業(yè)部門和領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)法律意識淡薄，再者執(zhí)法部門不能夠完全有效的進行監(jiān)督管理，對其處罰相對較少，追究其責(zé)任也少，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象更加嚴重，作弊手段更加高明，違法亂紀越發(fā)不可收拾，致使專項資金無法很好的使用而導(dǎo)致效益低下。所以嚴格使用專項資金迫在眉睫。對違法亂紀的單位要做出嚴懲，加大相對部門對其監(jiān)督規(guī)范，讓專項資金得以有效利用。

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