張向鋒

（南京醫(yī)科大學(xué) 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院，江蘇 南京 210000）

隨著高校收費(fèi)制度的改革和高校擴(kuò)招，高校貧困生人數(shù)大幅增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)各高校貧困生人數(shù)比例已達(dá)25％。2007年國務(wù)院正式頒布實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，加大對(duì)在校貧困大學(xué)生的資助，確保每一位貧困學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。但各高校在具體實(shí)施過程中，還是發(fā)現(xiàn)在貧困生的認(rèn)定及后續(xù)教育管理中不同程度的存在一些問題。本文旨在探索存在的問題及解決辦法。

一、貧困生的界定

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，又稱“貧困大學(xué)生”，是指那些因家庭經(jīng)濟(jì)困難，僅憑自身努力無力完全支付在高校期間費(fèi)用，以致月費(fèi)用低于學(xué)校所在地最低生活保障線的一般大學(xué)生，包括“一般困難學(xué)生”、“困難學(xué)生”、“特別困難學(xué)生”。這個(gè)定義有四個(gè)條件。第一，因家庭經(jīng)濟(jì)困難，交不起學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)的大學(xué)生是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。第二，僅憑自身努力無力完全支付在校期間費(fèi)用。這個(gè)費(fèi)用主要包括三大支出，即學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)。第三，月生活費(fèi)用低于學(xué)校所在地最低生活保障線。低于生活保障線，這樣就不會(huì)在什么是生活基本用品上產(chǎn)生爭議。第四，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是一般學(xué)生。他們既可以不是享有特殊待遇的英烈子女，又可以不是成績優(yōu)秀的三好學(xué)生，他們是范圍最廣泛的一般學(xué)生。以上四個(gè)條件缺一不可，只有這樣才能準(zhǔn)確定位高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

二、目前助學(xué)金實(shí)施中存在的問題

1.貧困生認(rèn)定存在的問題。

目前貧困生認(rèn)定基本模式仍然是“學(xué)生申請(qǐng)——學(xué)校審批”，即家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生需如實(shí)填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章；如符合條件，可提交《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》。在認(rèn)定過程中，根據(jù)國家的文件，組成由輔導(dǎo)員與班級(jí)學(xué)生參加的評(píng)議小組對(duì)其材料進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議的結(jié)果交由院（系）認(rèn)定工作組審核通過，方能初步確定其家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身份。在公示最少五日無異議之后，正式認(rèn)定申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份。然而，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的實(shí)際操作中，出現(xiàn)了很多的難題：（1）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)；（2）對(duì)學(xué)生開具的貧困證明缺乏有效鑒別，有的貧困證明存在較大的水分；（3）依據(jù)學(xué)生評(píng)議小組的結(jié)果存在一定的非科學(xué)性。

2.貧困生“等、靠、要”的思想。

2007年以來，我國在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助上投入很大，其中國家助學(xué)金的發(fā)放是一個(gè)很重要的方面。相較于獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等，助學(xué)金的獲得限制很少。從某種角度上來說，助學(xué)金就像是免費(fèi)的午餐，很具有誘惑力。這在很大程度上激發(fā)了學(xué)生爭相申請(qǐng)的局面，也增加了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的難度。與此同時(shí)，無償?shù)馁Y助容易造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的依賴思想，導(dǎo)致其社會(huì)責(zé)任感的減退，對(duì)其他學(xué)生造成不好的示范效應(yīng)。

3.貧困生的心理壓力較大。

貧困大學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)上的原因使他們比其他大學(xué)生面臨著更大的心理壓力和焦慮，容易產(chǎn)生自卑心理和人際交往方面的問題，從而對(duì)心理健康造成一定影響。首先，貧困大學(xué)生心理發(fā)展面臨著當(dāng)代大學(xué)生心理發(fā)展過程中的普遍挑戰(zhàn)。我國當(dāng)前社會(huì)文化環(huán)境的重大變遷和震蕩所帶來的多種價(jià)值觀的沖突及就業(yè)壓力等，使得當(dāng)代大學(xué)生的心理困擾和所誘發(fā)的問題比以往任何時(shí)期都更為突出。其次，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)階層分化造成的貧困生經(jīng)濟(jì)困難，容易使貧困大學(xué)生形成心理上的緊張、焦慮和自卑情結(jié)。特別是因此而導(dǎo)致學(xué)業(yè)上失敗時(shí)，更容易造成惡性循環(huán)，使得問題持續(xù)加重。再次，貧困生往往肩負(fù)著家人的全部期望，是全家改變目前貧困狀態(tài)的希望。因此，他們一旦在學(xué)習(xí)或者其他方面表現(xiàn)不理想，就會(huì)產(chǎn)生內(nèi)疚感。而對(duì)于學(xué)習(xí)資源的獲得，他們往往要落后于其他的非貧困同學(xué)。同時(shí)，許多貧困大學(xué)生除正常的學(xué)習(xí)生活外，還要尋找可以維持自己學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)來源。這些種種方面的原因?qū)е铝素毨男睦韷毫Ρ纫话銓W(xué)生要大得多。最后，矛盾心理突出，最主要是自尊心和自卑感的矛盾。由于受到現(xiàn)實(shí)處境的影響，貧困大學(xué)生往往不能十分積極地客觀地看待一些問題。有的同學(xué)把貧困看成恥辱，給自己帶來無形的壓力。有的不能正確處理自己、社會(huì)、他人之間的關(guān)系。這些矛盾心理的產(chǎn)生主要原因不僅僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的困難，它實(shí)際上是與社會(huì)貧困階層的生活狀況相伴隨的“貧困文化”現(xiàn)象遺傳到青少年身上的綜合性反應(yīng)。

4.部分學(xué)生誠信缺失。

近年來，國家對(duì)高校教育的投入越來越多，尤其是對(duì)大學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和資助大幅上升，比如國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等，當(dāng)然還有來自社會(huì)各界的資助，其中不少資金是用來資助貧困生的。可是不少非貧困學(xué)生卻在想方設(shè)法爭奪這塊“蛋糕”，導(dǎo)致了一系列不良后果。誠信缺失主要表現(xiàn)在偽造貧困事實(shí)。目前貧困證明存在造假現(xiàn)象。有些人制造假證明，而有些人通過搞關(guān)系、請(qǐng)客送禮等手段獲取貧困證明。有些地方政府不負(fù)責(zé)任，根本不問事實(shí)隨意簽發(fā)貧困證明。究其原因，貧困證明的簽發(fā)與其利益無直接關(guān)系，一張紙、一個(gè)蓋章、一個(gè)簽字就給打發(fā)了，當(dāng)?shù)剞k事部門不要負(fù)什么責(zé)任。

5.部分貧困生感恩意識(shí)淡薄。

中國傳統(tǒng)文化有著豐富的感恩內(nèi)涵，但近百年來，我們以“封建”和“落后”為由逐漸忽略甚至丟失了感恩美德。同時(shí)在應(yīng)試教育的高壓下，父母只關(guān)注子女的學(xué)習(xí)，成績好就能“一俊遮百丑”，結(jié)果造就了子女的冷漠和麻木，使他們不知感恩，不知回報(bào)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)失范及物欲膨脹的環(huán)境使得一些涉世之初的大學(xué)生趨于功利化，讓他們更喜歡索取而不是付出。這種實(shí)利化、物質(zhì)化和工具化的人際關(guān)系弱化了學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)美德的追崇，使感恩這種美好的東西在他們的身邊悄然溜走。而貧困生比一般學(xué)生面臨著更大的壓力，在這種壓力之下，有的貧困生就有著更多的埋怨與不滿，認(rèn)為社會(huì)對(duì)他們不公，所以當(dāng)國家大力資助貧困生時(shí)，有的認(rèn)為這是理所當(dāng)然。還有部分貧困生感嘆自己出身不好，從而忘卻對(duì)自己父母的感恩。這些情況致使部分貧困生不能與人為善，只知被愛，不知回報(bào)；對(duì)國家、社會(huì)給予的關(guān)愛認(rèn)為理所當(dāng)然，只知接受，不知責(zé)任；對(duì)自身缺乏反省，不能正確看待自己的社會(huì)角色，不能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)感恩缺乏起碼的理解和應(yīng)有的舉動(dòng)。

三、助學(xué)金實(shí)施中存在問題的對(duì)策思考

1.對(duì)學(xué)生所在地貧困生認(rèn)定部門建立責(zé)任追究制度。

目前《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》有兩級(jí)部門的證明，一是村委會(huì)（居委會(huì)）審核，決定是否批準(zhǔn)，后提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門審批。把好第一關(guān)尤為重要。在對(duì)貧困生家庭收入評(píng)估問題上應(yīng)該責(zé)任到人，最好實(shí)行貧困證明的簽發(fā)人負(fù)責(zé)制。此負(fù)責(zé)人應(yīng)為村委會(huì)（居委會(huì)）負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員，如出現(xiàn)偽造行為，可追究其責(zé)任。

2.高校實(shí)行隨機(jī)調(diào)查制度。

要對(duì)每個(gè)貧困學(xué)生進(jìn)行摸底調(diào)查，所花費(fèi)的成本會(huì)很大。高校可實(shí)行隨機(jī)調(diào)查制度，有針對(duì)性地分區(qū)域?qū)ω毨募彝ミM(jìn)行隨機(jī)性的調(diào)查。此調(diào)查有三種方式，一是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦民政部門進(jìn)行；二是委托學(xué)生的畢業(yè)中學(xué)進(jìn)行調(diào)查；三是高?？衫檬钇谏鐣?huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)進(jìn)行家訪。當(dāng)然高校進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查必須有政府部門的支持，最好要有相關(guān)的制度保證。

3.與現(xiàn)有勤工儉學(xué)制度結(jié)合，建立助學(xué)金與社會(huì)服務(wù)相掛鉤的政策。

這種制度的建立有以下好處。第一，可以部分解決貧困生認(rèn)定困難的問題，因?yàn)橛械摹皞呜毨敝皇窍Ｍ玫街鷮W(xué)金，而對(duì)于通過自己的勞動(dòng)獲得報(bào)酬卻存在一定畏懼心理，不想勞動(dòng)或是不愿因參加勤工儉學(xué)而占用自己的時(shí)間。第二，通過勤工助學(xué)這種方式來完成對(duì)真正貧困生的資助，給他們提供鍛煉機(jī)會(huì)，緩解其心理壓力，提高他們的心理承受能力、自我調(diào)控能力、人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力和環(huán)境適應(yīng)能力。第三，大力拓展校外的勤工儉學(xué)崗位，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)的三贏，也為貧困生的就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)新的途徑。最后，規(guī)定獲得助學(xué)金的同學(xué)要進(jìn)行一定的社會(huì)服務(wù)，例如到敬老院進(jìn)行一些愛心活動(dòng)，這也是強(qiáng)化感恩教育的一個(gè)途徑。

4.完善班級(jí)評(píng)議制度及建立學(xué)生信用檔案。

輔導(dǎo)員與班級(jí)學(xué)生參加的評(píng)議小組對(duì)其材料進(jìn)行評(píng)議也是助學(xué)金實(shí)施過程中的重要環(huán)節(jié)。評(píng)議小組由學(xué)生代表組成，其評(píng)議結(jié)果對(duì)貧困生等級(jí)的形成起著決定性的作用。評(píng)議小組的成員要由班級(jí)同學(xué)無記名投票產(chǎn)生，同時(shí)對(duì)評(píng)議小組成員也要進(jìn)行監(jiān)督，可以建立意見收集制度。對(duì)貧困生及評(píng)議小組的成員進(jìn)行無記名的意見收集，建立舉報(bào)箱，以防造假行為。同時(shí)建立學(xué)生信用檔案，對(duì)學(xué)生的信用行為要一一記錄，如果學(xué)生不守信用，其記錄就將永遠(yuǎn)存在其檔案之中。還要有獎(jiǎng)懲機(jī)制，如果學(xué)生講求誠信表現(xiàn)突出就可優(yōu)先考慮評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)或者公開表彰。如果缺乏誠信或者影響較大就給予相應(yīng)的懲罰，取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格或張榜批評(píng)等。

5.在助學(xué)金實(shí)施過程中進(jìn)行思想政治教育。

我們要以助學(xué)金為載體，將思想政治教育滲入其中。（1）開展自強(qiáng)教育。首先，進(jìn)行必要的理論教育，使學(xué)生具有自強(qiáng)意識(shí)。要使他們認(rèn)識(shí)到個(gè)人的真正價(jià)值，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)他們艱苦奮斗、自力更生的精神，建立積極樂觀的人生態(tài)度。其次，開展有效的實(shí)踐教育。例如舉行“優(yōu)秀貧困畢業(yè)生母校行”等活動(dòng)，讓貧困生從先進(jìn)典型的感人事跡和優(yōu)秀品質(zhì)中受到鼓舞，汲取力量。組織他們舉行相關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)自信心，努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。再次，建立貧困生的組織，實(shí)現(xiàn)同伴教育。例如組織勤工助學(xué)協(xié)會(huì)，在這個(gè)團(tuán)體里，同學(xué)們互相鼓勵(lì)，共同提高，增強(qiáng)自信，實(shí)現(xiàn)自我的跨域。（2）開展誠信教育。為了提高大學(xué)生的誠信意識(shí)，首先我們應(yīng)將誠信教育與政治思想以及道德觀、價(jià)值觀等教育有機(jī)結(jié)合起來，運(yùn)用多種形式灌輸誠信思想；其次我們應(yīng)該營造明禮誠信的校園氛圍，可以開展宣傳、講座等活動(dòng)，利用宣傳欄、廣播站、校報(bào)等媒介進(jìn)行教育；再次把誠信教育的內(nèi)容有意識(shí)地滲透到貧困生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，循序漸進(jìn)、潛移默化地培養(yǎng)他們的誠信觀念，讓他們通過豐富的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，充分了解誠信與個(gè)人成功的關(guān)系，確保誠信觀念在其思想深處“固化”和“內(nèi)化”。（3）開展感恩教育。通過各種活動(dòng)，如志愿者活動(dòng)、演講、歌詠比賽、文藝匯演等，結(jié)合各種節(jié)日，如母親節(jié)、父親節(jié)，教師節(jié)等，教會(huì)學(xué)生識(shí)恩、知恩、感恩、施恩。感恩的前提是要識(shí)恩、知恩，要認(rèn)識(shí)到從自己出生的那一天開始，我們每個(gè)人都沉浸在他人、社會(huì)、家庭及自然界的種種恩惠之中，享受著前人的一切勞動(dòng)成果。有位哲學(xué)家說過：“世界上最大的悲劇和不幸就是一個(gè)人大言不慚地說‘沒有人給過我任何東西’”。學(xué)會(huì)感恩、報(bào)恩是要讓學(xué)生知道，并非大恩大德的舉動(dòng)才是報(bào)恩，對(duì)別人點(diǎn)滴行為知道報(bào)答也是報(bào)恩；有感恩心可貴，有感恩行為更可貴，從而將感恩的心變成自己生活的行為，使感恩、報(bào)恩內(nèi)化為一種自覺的意識(shí)。

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