唐 環(huán)

(西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,四川南充637002)

農(nóng)民工
——新型農(nóng)民最有效的人力資源庫*

唐 環(huán)

(西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,四川南充637002)

農(nóng)村發(fā)展的落后與大量的高素質(zhì)農(nóng)民工外出有著很大的關(guān)系,如果能夠采取有效措施,積極發(fā)揮和利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的潛在優(yōu)勢,他們將會組成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民最有效的人力資源庫,極大緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的人才危機(jī)和治理危機(jī),成為推動農(nóng)村改革發(fā)展的中堅力量,同時必將給當(dāng)前農(nóng)村的物質(zhì)和精神文明帶來一次較大洗禮。

農(nóng)民工;新型農(nóng)民;人力資源庫

一、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村青壯年人口減少,鄉(xiāng)土人才流失嚴(yán)重。由于務(wù)農(nóng)收入和務(wù)工收入存在著較大的比較收益差距以及農(nóng)村的發(fā)展前景、發(fā)展空間有限,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來越多,他們大多數(shù)是文化程度較高的青壯年勞動力,留在農(nóng)村的多數(shù)是婦女、兒童和老人。這部分人無論從體力上,還是從文化素質(zhì)方面看,都根本無力來承擔(dān)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任。一定程度上,使得社會主義新農(nóng)村的政策無法有效貫徹到基層農(nóng)村中。可以說他們繁榮了城市,卻留下了一個寂寞的鄉(xiāng)村。由于流失的幾乎都是農(nóng)村中的“精英”分子,文化素質(zhì)較一般農(nóng)民高,這使得培育新型農(nóng)民幾乎變得更加困難。而且,由于當(dāng)前農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)的變化和人口規(guī)模的急劇縮減,鄉(xiāng)村很難開展一些集體活動,留守農(nóng)村的人口也顯然很難支撐農(nóng)村長遠(yuǎn)的治理和發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)的人口瓶頸突顯,容易導(dǎo)致一系列的危機(jī)。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,收入甚微。大量的農(nóng)村勞動力流入城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),他們?yōu)榧亦l(xiāng)帶來了一筆可觀收入,也改善了農(nóng)村的生活質(zhì)量,但是這種“輸血”式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,一定成度上繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),卻無法從根本上改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而且,在現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下,由于農(nóng)民的文化素質(zhì)整體不高、技術(shù)水平要求低和現(xiàn)代科學(xué)經(jīng)營理念缺乏,農(nóng)村的生產(chǎn)仍然比較落后。首先從我國農(nóng)村土地所有制形式方面來看,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不全,壓抑了農(nóng)民經(jīng)營和投資的積極性,使得我國農(nóng)業(yè)難以獲得可持續(xù)性的發(fā)展;其次從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式方面來看,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行使得農(nóng)村土地經(jīng)營分散,小塊土地經(jīng)營難以形成規(guī)模效益;再次從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件方面來看,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行不利于技術(shù)進(jìn)步,難以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的技術(shù)含量,從而阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,最終導(dǎo)致農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的天然排斥。在我國廣大農(nóng)村,多數(shù)農(nóng)戶往往偏重于勞動投入型,導(dǎo)致先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以推廣和應(yīng)用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平難以提高,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系難以獲得順利發(fā)展。

(三)農(nóng)村生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣落后,不適應(yīng)現(xiàn)代文明生活。由于傳統(tǒng)習(xí)俗的慣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,我國仍有一些農(nóng)村地區(qū)處于孤立和封閉狀態(tài),嚴(yán)重缺乏與文明的公共生活習(xí)慣和現(xiàn)代文明的互動,精神生活檔次不高,社會娛樂設(shè)施落后,農(nóng)民閑暇生活貧乏而單調(diào)。農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重地存在,科技環(huán)保觀念缺乏?，F(xiàn)實中在農(nóng)村能夠滿足廣大農(nóng)民精神寄托的有形設(shè)施、文化組織和無形的精神正在日益的衰落和消失。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,現(xiàn)存文化站文化中心及各類文化基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,大多已經(jīng)超過其服役年齡,老化情況嚴(yán)重。[1]此外,農(nóng)民對待文化消費依然持保守態(tài)度,對待新生事物接受較慢,創(chuàng)新意識不強(qiáng),文化知識水平較低,生活格調(diào)難以提高,富含知識性和藝術(shù)性的文藝活動難以進(jìn)入農(nóng)村,城鄉(xiāng)差距較大。農(nóng)村的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣只有得到較大的改變和提高,才能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求和新型農(nóng)民培養(yǎng)的目標(biāo)。同時,農(nóng)民法制觀念不強(qiáng),法律意識淡薄,民主監(jiān)督意識不強(qiáng),在實際生活中,農(nóng)民遇到自身的合法權(quán)益受到侵害的情況時,很少通過法律的手段來保護(hù)自己,要不通過私下調(diào)解,要不就是一味的忍耐。當(dāng)然,這與我國農(nóng)民不學(xué)法、不懂法以及過去“冤死不告狀”的舊觀念有關(guān),也與訴訟成本較高和一些地方司法不公有關(guān),農(nóng)民不信法、不用法、“懼法厭訟”。

(四)農(nóng)村缺乏資金支持,發(fā)展面臨困境。資金流向遵守效益優(yōu)勢的原則,哪里收益高就必然流向哪里,所以當(dāng)前城市資金不但難以流向農(nóng)村,即使是農(nóng)村自有資金也難以留住,而不斷的被城市吸走。農(nóng)村發(fā)展資金的缺乏,導(dǎo)致關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以得到有效改善,路、電、水、氣相關(guān)設(shè)施不盡如人意。據(jù)有關(guān)部門初步測算,到2020年,新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金15萬億元至20萬億元。新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量巨大,僅僅依靠國家財政投入顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,其中大部分仍然要由銀行等金融機(jī)構(gòu)提供。[2]這當(dāng)然與我國當(dāng)前農(nóng)村金融組織體系不健全、業(yè)務(wù)單一、金融服務(wù)供給不足和管理粗放等原因有關(guān),同時與農(nóng)民工的收入投向也有很大關(guān)系。所以,隨著農(nóng)民工工資的提高和農(nóng)民工工資相關(guān)保障的完善,如果能夠動員返鄉(xiāng)農(nóng)民工將資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中來的話,對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)無疑是一針強(qiáng)心劑。

二、農(nóng)民工具備的潛在優(yōu)勢

(一)農(nóng)民工人數(shù)多,形成了龐大的新型農(nóng)民人力資源庫。目前,我國流動就業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)相當(dāng)規(guī)模,國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量逐年增加,2003年為1.1億,2004年為1.2億,到“十一五”期末,我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人。由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和傳統(tǒng)節(jié)日的原因,農(nóng)民工群體表現(xiàn)出了流動的周期性,他們大多數(shù)幾乎每年總有一段時間會回到家鄉(xiāng),在此過程中,自覺或不自覺地把他們所接觸過的、經(jīng)過自己一番吸收加工的關(guān)于城市生活方式的內(nèi)容帶給了農(nóng)村居民。他們的這種載體作用不僅表現(xiàn)在實物形態(tài),更重要的乃是生活觀念層面。[3]如此規(guī)模的返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個不可忽視的重要力量,必將組成龐大的新型農(nóng)民人力資源庫,他們的回流將會有效改變鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏中堅力量的狀況,將會極大的提高農(nóng)村人力資源的質(zhì)量和數(shù)量。

(二)農(nóng)民工見多識廣,具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識。農(nóng)民工職業(yè)變換和務(wù)工地點變換比較頻繁,流動性較強(qiáng),這有利于他們開闊眼界,增長見識,在城市化的長期熏陶下,對城市的先進(jìn)文明和公共文化接觸比較廣泛,對市場經(jīng)濟(jì)的理解也更加深刻,對科學(xué)經(jīng)營管理的方式和方法也有所了解。鑒于此,返鄉(xiāng)后,在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖中,他們?nèi)菀走\(yùn)用科學(xué)和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營,善于創(chuàng)新,敢于突破傳統(tǒng)方法和觀念進(jìn)行大膽嘗試;在農(nóng)村各項改革中,也能主動學(xué)習(xí),深刻理解中央關(guān)于農(nóng)村的各項惠民惠農(nóng)政策,并積極參與和給予大力支持,有利于中央各項農(nóng)村政策的貫徹落實和農(nóng)村社會的治理和發(fā)展;農(nóng)民工由于長期生活、工作在城市,已經(jīng)具備一定的社會生活知識,他們了解城市的很多東西,具有經(jīng)營理念。這將有助于他們返鄉(xiāng)更好的發(fā)展,而且在農(nóng)村比較崇尚“能人效應(yīng)”,一旦返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功返鄉(xiāng),必將在群眾中引起“鯰魚效應(yīng)”。

(三)新一代農(nóng)民工占主體,生活和消費方式有城市化傾向。據(jù)權(quán)威部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),16歲至40歲的青年民工,即“第二代農(nóng)民工”占了總數(shù)的90.83%。他們有較高的受教育水平,有較遠(yuǎn)的人生職業(yè)規(guī)劃,有較強(qiáng)的維權(quán)意識,而且更加注重自我尊重,可塑性強(qiáng)。他們掙錢回家只是目的之一,他們中越來越多的人開始正視自身價值,更多人意識到自我發(fā)展、人生價值和人生意義,注重消費結(jié)構(gòu)的合理性,追求較高的生活質(zhì)量和文化消費檔次。特別是越來越多的80后、90后新生代農(nóng)民工,他們成長在改革開放后較好的生活環(huán)境中,從小受到以城市文化為主題的報刊廣播和影視的影響,他們的行為觀念已經(jīng)相當(dāng)城市化、現(xiàn)代化。[4]返鄉(xiāng)后,這些文明氣息將會在農(nóng)村廣泛傳播開來,有助于提升農(nóng)村的生活質(zhì)量、改善農(nóng)村的消費模式。

(四)農(nóng)民工收入提高,資金實力相對優(yōu)越。在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工政策出臺以前,農(nóng)們的收入主要是來自大農(nóng)業(yè)——農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè),收入結(jié)構(gòu)比較單一,收入水平也比較低下。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,中農(nóng)辦主任陳錫文在2010年2月做客鳳凰網(wǎng)《大政經(jīng)》欄目時指出,進(jìn)入新世紀(jì)以后,10年的時間,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的本身變化是非常的明顯,過去都認(rèn)為農(nóng)民主要的收入應(yīng)該來自農(nóng)業(yè),從現(xiàn)在的情況看,已經(jīng)說到了一個臨界點,全國農(nóng)民人均收入去年是5153元,這其中來自于真正所謂農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè),大農(nóng)業(yè)這一塊的收入大概就是50%,還有40%是來自于工資性收入,就是打工,有的是進(jìn)城,有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),還有10%來自兩塊,這是新的概念,一塊叫農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,有些房子出租,存款的利息,財產(chǎn)性收入大概不到4%,還有6%多一點,叫轉(zhuǎn)移性收入,就是政府給的各種補(bǔ)貼等等,現(xiàn)在的收入結(jié)構(gòu),我說今年是個臨界點,可能到明年,來自農(nóng)業(yè)大概會降到49%,50%以下。[5]從中可以發(fā)現(xiàn),外出務(wù)工的農(nóng)民相對于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民收入要高出很多,資金實力相對比較優(yōu)越,他們的資金投入將會有效彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口。

三、農(nóng)民工對于改變當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的思考

由于制度、經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)和城市發(fā)展壁壘導(dǎo)致農(nóng)民工無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的順利轉(zhuǎn)移,必然產(chǎn)生大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題。[6]農(nóng)民工返鄉(xiāng)將會給農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力和生機(jī),所以農(nóng)民工輸出地政府要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為培育新型農(nóng)民的人力資源庫,要做好宣傳和引導(dǎo),積極創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境,提供有關(guān)支持和扶持,促進(jìn)農(nóng)民工的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

(一)創(chuàng)造環(huán)境,正確引導(dǎo)農(nóng)民工的財力和智力資源回流。隨著農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工,村里留守的常住人口為“三、六、九”人員,即“三八婦女”、“六一兒童”、“九九老人”等婦、幼、少、老、弱、病、殘。這部分人無論如何也成為不了新農(nóng)村建設(shè)的主角。外出務(wù)工的青壯年在城市打拼過,積累了一定的財富,而且見多識廣,眼光長遠(yuǎn),又有一技之長并且富有激情。所以農(nóng)民工輸出地政府需要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用發(fā)揮創(chuàng)造良好環(huán)境,增強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)的吸引力。諸如可以通過創(chuàng)辦農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、發(fā)放小額貸款、提供技術(shù)支持或者稅費減免、土地政策優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、信息咨詢、人員招聘、信貸優(yōu)惠等幫扶政策為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個好的平臺。如此一來,既可以給當(dāng)?shù)刎斦硎杖?又可以解決部分農(nóng)民工的就業(yè)問題。當(dāng)然,鑒于以前的歷史教訓(xùn),鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的工作可以做,但千萬不能一哄而上、“逼民創(chuàng)業(yè)”。同時,當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^召開農(nóng)民工座談會或者組建農(nóng)民工協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)博客等方式,聽取農(nóng)民工對家鄉(xiāng)建設(shè)的意見和建議,征求農(nóng)民工建設(shè)家鄉(xiāng)的“金點子”,鼓勵農(nóng)民工為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)。[6]

(二)完善政策,擇優(yōu)廣泛吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入村級“兩委”班子。大量有文化的青壯年勞動力外出務(wù)工,導(dǎo)致農(nóng)村村級干部隊伍不同程度上存在人才流失、學(xué)歷偏低、知識結(jié)構(gòu)不盡合理、年齡老化、后繼力量不強(qiáng)等問題,使新農(nóng)村建設(shè)失去了主力軍。農(nóng)民工常年在外務(wù)工,走過的地方和從事的職業(yè)較多,閱歷豐富,市場和商品觀念深入內(nèi)心,創(chuàng)新意識和激情飽滿,權(quán)利和法制意識較強(qiáng)。同時,農(nóng)民工對政治參與的熱情較高。農(nóng)民工在外是一個社會化過程,農(nóng)民工返鄉(xiāng),將外地的文化傳播給了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,促進(jìn)了不同區(qū)域文化和文明的融合,擴(kuò)大了農(nóng)村的開放程度,改變了輸出地的社會生活,加快了輸出地的社會變革過程。[7]鑒于農(nóng)民工的一系列潛在優(yōu)勢,流出地政府應(yīng)該統(tǒng)籌考慮,制定合理政策,大力宣傳村級組織換屆選舉的意義,支持和鼓勵素質(zhì)高、群眾反映好,有經(jīng)濟(jì)和市場頭腦的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加競選。擇優(yōu)吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)入村級“兩委”班子,將會有助于帶動廣大農(nóng)民群眾共同致富,加速新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,進(jìn)而穩(wěn)固我們黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。如在今年的全國村級“兩委”換屆選舉工作中,很多農(nóng)民工不惜高額路費和幾番周折專門回村參與村級干部的選舉工作,投上自己神圣的一票,其中還有一部分農(nóng)民工主動參與村級“兩委”人員的競選,這種現(xiàn)象令人鼓舞。

(三)針對性開展培訓(xùn),提升農(nóng)民工的技術(shù)和能力水平。我國農(nóng)民工人數(shù)較多,而且增長較快,雖然整體上素質(zhì)較高,但是仍有一部分農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力需要提高。所謂針對性的培訓(xùn)是指創(chuàng)辦個人企業(yè)的能力培訓(xùn)和關(guān)于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖的技術(shù)培訓(xùn)。但是,鑒于部分農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)激情而無創(chuàng)業(yè)能力以及新一代農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)知識接觸不多、缺乏了解,針對性的培訓(xùn)就成為了提升農(nóng)民工的技術(shù)和能力水平必不可少的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)一方面要對有培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)意識、思想活躍,有一定資金實力的農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、政策法律、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和企業(yè)制度建設(shè)等方面的培訓(xùn),不斷給他們“充電”,激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)的信心和激情。[8]另一方面要對渴望農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn),鼓勵返回農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā),充分合理利用土地資源,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵農(nóng)民從事規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通經(jīng)營,從而增加農(nóng)民收入,激發(fā)農(nóng)村活力;可以組織他們到企業(yè)或者基地進(jìn)行實地考察學(xué)習(xí)和鍛煉;可以邀請專家,組織技術(shù)力量,對其進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo);可以幫助建立種養(yǎng)殖協(xié)會,提高組織程度;可以提供政策性專項扶持基金、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保資金、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确?wù)。

四、小結(jié)

由于經(jīng)濟(jì)、政策、自然和歷史等方面的原因,農(nóng)民工向“候鳥”一樣往返于城鄉(xiāng)之間仍然要持續(xù)很長一段時間。鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件現(xiàn)狀和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身具備的諸多潛在優(yōu)勢,如果找到返鄉(xiāng)農(nóng)民工與農(nóng)村人才需求的結(jié)合點,返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體將會組成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的龐大的新型農(nóng)民最有效人力資源庫,對此充分利用的話,將會有效地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的各項進(jìn)程。

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PeasantW orkers——theM ost Effective Human Resources of New Farmers

TAN G Huan
(School of Politics and A dm inistration,W est China NormalU niversity,N anchong 637002,China)

A large number of high quality farmer going-out causes the backwardness in rural areas.If effective measures are taken to exert potential advantages of m igrant workers returning home,they w ill be the most effective human resources armed w ith culture and technology and understanding operation and management,which would greatly ease management and talents crisis in rural development.This nuclear force w illpromote rural reform and at the same time bring a baptism ofmaterial and spiritual civilization in rural areas.

m igrant workers;new farmers;human resources

F323.6

A

2095-042X(2012)01-0026-04

2011-10-08

唐 環(huán) (1971-),女,四川蓬溪人,碩士,副教授,主要從事城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究。

(責(zé)任編輯:劉志新)