李茂春

隨著科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，網(wǎng)民已成為一個(gè)非常重要的社會(huì)群體。網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們的生活產(chǎn)生了深刻的影響，也給傳統(tǒng)的政治參與模式帶來(lái)很大沖擊，給公民行使政治權(quán)利帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2007年，黨的十七大提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班的講話中，闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性。在這種政治背景下，各地加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，打造公民網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，如何完善網(wǎng)絡(luò)公民政治參與機(jī)制，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與的正面效應(yīng)，便成了急需研究的課題。

一、網(wǎng)絡(luò)公民政治參與的價(jià)值

政治參與指的是普通公民通過(guò)一定的方式去直接或間接地影響政府的決策或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為［1］。作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政治參與權(quán)的核心就是權(quán)利保障。網(wǎng)絡(luò)公民政治參與是伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及而發(fā)展起來(lái)的一種新型的政治參與形式，指的是公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與、了解、監(jiān)督政府的行為，充分表達(dá)自己的建議和主張，影響和推動(dòng)政府決策的活動(dòng)。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，公眾對(duì)于政治參與的要求也不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)為人們互相交流思想和看法提供一個(gè)良好平臺(tái)，公眾借此可以快速、便捷地了解政府的各項(xiàng)事務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)最廣范圍的公眾參與，才能保證政府以及公共部門在處理相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候盡可能的民主，才能實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)效益最大化的目標(biāo)。與公民參與的一般形式相比，網(wǎng)絡(luò)參與的價(jià)值表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，開(kāi)闊了視野，拓寬了公民參與渠道。公民網(wǎng)絡(luò)參與成為一種新的政治對(duì)話途徑，公民足不出戶，便可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)政府的任何一個(gè)機(jī)構(gòu)，了解政府的相關(guān)業(yè)務(wù)及機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，向政府有關(guān)部門提供和反饋相關(guān)信息，可以直接向政府部門表達(dá)自己的利益要求。網(wǎng)絡(luò)成為公民與政府官員的對(duì)話橋梁，提高了公民在政府決策過(guò)程中的的分量，也在一定程度上提高了公眾政治參與的深度與廣度?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)的積極推動(dòng)下，受過(guò)良好教育的民眾將具備更強(qiáng)的政治參與能力和更理性的政治行為方式?！保?］

其次，提高公民民主意識(shí)，推進(jìn)民主化進(jìn)程。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)公民長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)參與政府管理事務(wù)的熱情不高，對(duì)政府決策的關(guān)心程度不夠，參與政府管理事務(wù)的效果也不夠理想。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“公眾參與是影響政治發(fā)展的重要變量，公眾參與的程度和規(guī)模是衡量一個(gè)社會(huì)政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要尺度。”［3］我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾和糾紛的多發(fā)期，公民政治參與動(dòng)機(jī)變得復(fù)雜而又多元化。面對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)狀，政府要對(duì)不同主體的利益分配進(jìn)行協(xié)調(diào)顯得非常困難。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)現(xiàn)代化的信息傳播媒介，使公民的利益表達(dá)得到充分重視，公民自覺(jué)有序地參與國(guó)家事務(wù)的管理，不僅能提高公民民主意識(shí)，在一定程度上也可推動(dòng)我國(guó)民主化進(jìn)程。

再次，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督效力。黨的十七大報(bào)告指出，要“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，讓人民更好地行使監(jiān)督權(quán)。傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督是一種間接監(jiān)督，監(jiān)督的成本很高，造成時(shí)間的拖延和信息量的損耗，還可能因?yàn)榉钦Ｒ蛩氐母蓴_導(dǎo)致監(jiān)督效力化為烏有。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)給民主監(jiān)督的提供了一種新形式，為公民監(jiān)督政府權(quán)力的行使提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，促使政府信息公開(kāi)化、透明化，使政府的決定和行為暴露于陽(yáng)光之下。公民政治參與形成的網(wǎng)絡(luò)輿論可以成為政府部門了解、掌握和分析社會(huì)政治心態(tài)、做出政治決策的重要依據(jù)，對(duì)監(jiān)督政府起著重要的作用。

二、網(wǎng)絡(luò)公民政治參與面臨的困境

從社會(huì)管理創(chuàng)新角度看，網(wǎng)絡(luò)公眾政治參與的價(jià)值是顯而易見(jiàn)的。但是，任何事物都有兩面性。網(wǎng)絡(luò)給公眾提供了利益訴求的平臺(tái)，同時(shí)也給社會(huì)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

第一，公眾的非理性參與可能導(dǎo)致無(wú)政府狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)參與打破了時(shí)間、空間、階層、種族等因素的約束，而形成一種全面的交往。公民容易擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)范，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的意見(jiàn)、見(jiàn)解的隨意性較大，龐大的網(wǎng)絡(luò)信息量以及信息的真?zhèn)坞y辨都會(huì)削弱公眾參與的理性程度，影響公民的判斷能力，還有可能出現(xiàn)一些擾亂社會(huì)團(tuán)結(jié)的信息，誤導(dǎo)輿論方向。如果缺乏相應(yīng)的規(guī)范和控制，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與可能處于一種無(wú)序狀態(tài)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義的產(chǎn)生，這對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)將產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

第二，參與主體的局限性可能造成政治參與的不平衡。2012年7月19日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2012年6月底，全國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，半年網(wǎng)民增加了2450萬(wàn)。其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)1.36億，占整體網(wǎng)民的26.5%［4］。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展部平衡，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展水平上存在差異，網(wǎng)絡(luò)參與主要以城鎮(zhèn)網(wǎng)民為主，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)參與者只占小部分。農(nóng)村網(wǎng)民受教育程度和收入水平等影響，電腦知識(shí)匱乏，上網(wǎng)動(dòng)機(jī)主要是娛樂(lè)為主，政治參與的內(nèi)在動(dòng)力不足，這使得他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)政治參與中處于弱勢(shì)地位。網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)際情況因此不能充分反映各階層的需求，造成政治參與不平等狀態(tài)。

第三，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可能為非法政治參與提供可乘之機(jī)。網(wǎng)絡(luò)具有跨國(guó)界、隱匿性、傳播速度迅速、遍布廣泛等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的這些特性，使那些對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的組織和個(gè)人利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法政治參與成為可能。比如，有些非法組織和別有用心之人利用網(wǎng)絡(luò)散布政治言論和邪教思想，從思想上擾亂社會(huì)政治秩序，煽動(dòng)公眾的情緒，惡意誹謗、攻擊政府的行為。目前各級(jí)政府機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全防范能力較為薄弱，手段過(guò)于單一，一旦黑客入侵政府網(wǎng)站，也可能導(dǎo)致國(guó)家秘密泄漏，對(duì)國(guó)家安全造成威脅。

三、規(guī)范網(wǎng)路公民政治參與的措施

社會(huì)管理創(chuàng)新是對(duì)傳統(tǒng)管理方法、管理模式進(jìn)行改進(jìn)，包括社會(huì)管理制度創(chuàng)新、社會(huì)管理理念創(chuàng)新、社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新?？陀^上要求政府部門利用信息化技術(shù)，運(yùn)用新理論、新方法，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理手段和提升社會(huì)管理水平。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)給社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)公民政治參與，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公民參與的積極作用，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，加強(qiáng)立法，完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)空間雖是一個(gè)虛擬空間，具有自身的特殊性，但與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間有不可分割的聯(lián)系。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與，要有一套健全的的法律體系。近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，例如《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全管理辦法》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》等，這些法律法規(guī)在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常秩序方面發(fā)揮了重要作用。網(wǎng)絡(luò)行為日漸多樣化及復(fù)雜化，目前立法水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的需要。需要健全與網(wǎng)絡(luò)政治參與相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)參與行為、參與的權(quán)利與義務(wù)、參與的方式與途徑。除此以外，對(duì)那些惡意散布虛假信息、誹謗攻擊政府的行為，要采取相應(yīng)的手段，讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二，建立健全政府回應(yīng)制度。政府回應(yīng)是政府與社會(huì)、政府與公眾之間互動(dòng)的過(guò)程。傳統(tǒng)行政管理中政府主要通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)或調(diào)研、調(diào)查的方式了解民意，政府設(shè)置信訪辦公室、政策調(diào)研室等回應(yīng)公眾的需求。這種回應(yīng)方式?jīng)]有嚴(yán)格的期限規(guī)定，隨意性較大。網(wǎng)絡(luò)的興起對(duì)傳統(tǒng)的政府回應(yīng)方式提出了挑戰(zhàn)。完善政府回應(yīng)制度是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治體系的基本要求。網(wǎng)絡(luò)政治參與中，要求政府不斷完善和更新回應(yīng)方式。政府應(yīng)主動(dòng)與公眾溝通，了解其利益訴求，并對(duì)公眾反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及時(shí)主動(dòng)地回應(yīng)。通過(guò)定期主動(dòng)的向社會(huì)公眾征詢意見(jiàn)，保證與公眾的溝通渠道暢通，以實(shí)現(xiàn)政府和公眾的良性互動(dòng)。

第三，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。目前我國(guó)政府部門的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭很猛，但仍然存在很多問(wèn)題，比如網(wǎng)絡(luò)信息更新速度慢、網(wǎng)站內(nèi)容相似程度高、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平低等。這些問(wèn)題一定程度上制約了我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的安全性和可操作性。因此，必須大力加強(qiáng)電子政府建設(shè)。首先要完善電子政務(wù)法律法規(guī)，促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平的提高。其次應(yīng)該加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的資金的投入和技術(shù)引進(jìn)，確保政府網(wǎng)站信息安全?？梢胧袌?chǎng)機(jī)制，形成多元化的融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)教育，提高管理和技術(shù)水平。

第四，培育健康、成熟的公民意識(shí)。公民意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種存在形式，是一種理性的自我意識(shí)。由于長(zhǎng)期以來(lái)受封建文化傳統(tǒng)意識(shí)的影響，我國(guó)社會(huì)主義民主制度尚不健全，主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)不足，民主法治意識(shí)淡薄，在網(wǎng)絡(luò)政治參與中缺乏積極性、主動(dòng)性。隨著政治文明的推進(jìn)，我國(guó)公民意識(shí)逐步提高，但是政治心理還不夠成熟。因此需要加強(qiáng)培育網(wǎng)民健康的公民意識(shí)，引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行理性、有序的政治參與。應(yīng)通過(guò)多種途徑加強(qiáng)公民意識(shí)的宣傳和教育，使其增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。要鼓勵(lì)公民參與各種政治實(shí)踐，擴(kuò)大公民參政、議政的形式和范圍。在實(shí)踐中，應(yīng)該將道德教育、法制教育和公民意識(shí)的培育有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)有民主法治素養(yǎng)、政治參與熱情的公民。

[1]楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：254.

[2]吳志華.政治學(xué)導(dǎo)論[M].上海教育出版社，2003：299.

[3]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[4]第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告 [EB/OL].（2012-07-23）.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.