郎海波，陶宏軍，陳 華

2010年中央一號(hào)文件提出：“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。同時(shí)，國(guó)家計(jì)劃從“十二五”開始，用20年時(shí)間基本解決4億農(nóng)民工及家屬進(jìn)城和落戶問題，使他們和城市居民共同享有公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。這是黨和政府第一次以政策法規(guī)手段公開正視新生代農(nóng)民工問題，傳遞著黨和政府對(duì)新生代農(nóng)民工問題的高度關(guān)注。

隨著“十二五”規(guī)劃綱要的制定和實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型提升，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展期，這將會(huì)吸引更多新一代農(nóng)民工涌向城市，融入產(chǎn)業(yè)工人群體，成為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。與此同時(shí)，他們也將成為促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。但是，在我國(guó)工業(yè)化、城市化過程中，由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)民工體育以及他們享有公共體育服務(wù)的狀況呈明顯非均等發(fā)展態(tài)勢(shì)，這無疑是我國(guó)“十二五”期間社會(huì)體育事業(yè)需要面對(duì)的新課題。

一、新生代農(nóng)民工體育缺失原因分析

（一）文化素質(zhì)與工作環(huán)境的制約

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，這為農(nóng)民工向城市流動(dòng)帶來了機(jī)遇。然而，新生代農(nóng)民工的文化資本占有狀況卻不容樂觀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年全國(guó)農(nóng)民工總量已接近2.3億人，16-30歲新生代農(nóng)民工占總量的61.6%，而新生代農(nóng)民工中76.5%以上的人只有初中或初中以下文化程度［1］。南京大學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市打工的人中，正在繼續(xù)學(xué)習(xí)的人只占樣本總數(shù)的14.48%［2］。可見，新生代農(nóng)民工進(jìn)城后接受繼續(xù)教育也不足，與城市同齡人相比，在文化素養(yǎng)及體育素質(zhì)和能力方面存在較大差距。研究表明，農(nóng)民工的學(xué)歷水平越高，其交往的機(jī)會(huì)就越多，個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展就越快；反之，融入城市主體社會(huì)將會(huì)更加艱難，也會(huì)失去更多參與社會(huì)公共體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)［3］。

知識(shí)結(jié)構(gòu)及文化素質(zhì)的不足，還給新生代農(nóng)民工在選擇職業(yè)上帶來阻力，迫使他們不得不選擇用較長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間換取更多的收入。2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，80%農(nóng)民工現(xiàn)從事的是制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，并且以受雇形式從業(yè)的占93.6%，自營(yíng)者只占6.4%［1］。超強(qiáng)度、超長(zhǎng)時(shí)間地勞動(dòng)，沒有法定節(jié)假休息日，這仍然是新生代農(nóng)民工普遍面臨的工作狀態(tài)［4］。新生代農(nóng)民工現(xiàn)有的生活和活動(dòng)空間，除溫飽需求滿足之外，對(duì)城市任何社會(huì)活動(dòng)都極少涉足，聊天、打牌、看電視和睡覺，是他們打發(fā)工余時(shí)間的基本形式。他們?nèi)狈⑴c社會(huì)體育活動(dòng)的興趣和時(shí)間。

柳若松的調(diào)查表明：有40.2%的農(nóng)民認(rèn)為沒有必要鍛煉身體；有32.7%的人認(rèn)同生產(chǎn)勞動(dòng)能替代體育鍛煉；有37%的人認(rèn)為體育鍛煉影響生產(chǎn)勞動(dòng)［5］。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村學(xué)校體育教育資源的匱乏，新生代農(nóng)民工在校學(xué)習(xí)期間也沒有接受過良好的體育教育，對(duì)體育與健康的目的、價(jià)值、意義的認(rèn)識(shí)比較膚淺。他們對(duì)體育這種社會(huì)文化現(xiàn)象的理解更多的還是停留在鍛煉身體的層面，這也會(huì)影響他們參與城市公共體育的積極性。

（二）公共體育服務(wù)非均衡發(fā)展的影響

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展明顯不均衡，而主要原因是社會(huì)政策和制度調(diào)整滯后。盡管國(guó)家的能力增強(qiáng)了，社會(huì)的能力增強(qiáng)了，社會(huì)發(fā)展的水平提高了，但沒有從城市化的角度對(duì)新生代農(nóng)民工體育問題進(jìn)行全面的體制改革和政策創(chuàng)新，致使新生代農(nóng)民工能夠享受的公共體育服務(wù)仍然十分稀缺，無法與城市市民相比。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為工作單位和居住地的體育場(chǎng)地與設(shè)施不能滿足需要［6］。在北京很多建筑工地周圍沒有娛樂設(shè)施，80%被調(diào)查者說工地或宿舍根本沒有體育設(shè)施，近90%的被調(diào)查者說工地沒有提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地或棋牌室［7］。在這樣一種受文化組織制度、社會(huì)保障制度以及地域空間等多維排斥的情況下，新生代農(nóng)民工不知道應(yīng)該向誰祈求體育的合法權(quán)利，更不知道平等的體育訴求權(quán)應(yīng)如何伸張。

（三）交際范圍狹窄，缺乏組織關(guān)懷

當(dāng)前影響新生代農(nóng)民工體育的資源因素主要涉及兩個(gè)方面：（1）人際關(guān)系資本存量不足。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中所形成的以血緣、地緣為基礎(chǔ)的初級(jí)社會(huì)群體關(guān)系，新生代農(nóng)民工的社會(huì)聯(lián)系主要源于家庭、鄉(xiāng)村和學(xué)校，社會(huì)交往更多地局限于他們同行。當(dāng)他們進(jìn)入快速發(fā)展的城市時(shí)，自身慣用的與人交往的思維方式和心理狀態(tài)會(huì)受所涉足的城市社群交往方式干擾，再加上其話語權(quán)的缺失，新生代農(nóng)民工會(huì)對(duì)城市的交往方式進(jìn)行排斥，以至于他們的交往范圍逐漸處于貧困狀況。（2）組織型社會(huì)資本不足。對(duì)新生代農(nóng)民工來說，他們迫切希望被城市接納并參與到各種社會(huì)組織中，能夠有組織為其表達(dá)和維護(hù)合法權(quán)益，與城市居民共享社會(huì)文明和發(fā)展成果。由于農(nóng)民工社會(huì)組織體系不健全，新生代農(nóng)民工的體育活動(dòng)缺乏組織關(guān)懷，不能依靠組織力量來充分表達(dá)自己在體育方面的利益訴求。調(diào)查顯示，78%的農(nóng)民工沒有參加過任何社會(huì)組織，農(nóng)民工所在工作單位或社區(qū)成立工會(huì)的比例不足10%［4］。另外，88.5%的農(nóng)民工體育參與處于自發(fā)和零散狀態(tài)，單位組織參與的僅占8.5%［8］。數(shù)據(jù)折射出一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)：新生代農(nóng)民工是在一種松散的無組織狀態(tài)下參與體育健身和娛樂。缺乏政府、社會(huì)、體育組織的關(guān)愛和服務(wù)，會(huì)導(dǎo)致他們無法通過公共體育活動(dòng)進(jìn)行廣泛的社會(huì)交往，形成新的體育價(jià)值觀，積累更多的社會(huì)資本。長(zhǎng)此下去他們對(duì)城市體育文化會(huì)日漸疏離甚至排斥，他們無處排解心理壓力，這會(huì)對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

（四）公共體育參與渠道不暢

在城市農(nóng)民工的體育活動(dòng)受城市公共體育發(fā)展的影響，國(guó)家與地方政府應(yīng)當(dāng)為他們提供或搭建參與平臺(tái)。但是，地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化，卻并未將農(nóng)民工體育納入城市社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中。相關(guān)職能部門、企業(yè)、社會(huì)體育社團(tuán)受此影響，在向農(nóng)民工提供公共體育服務(wù)時(shí)往往難免采取歧視性的措施，致使新生代農(nóng)民工體育參與面臨渠道不暢的境遇。新農(nóng)村體育建設(shè)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速及政府制度的安排下有了較大的改觀，但這對(duì)戶口在農(nóng)村、工作生活在城市的新生代農(nóng)民工來說，影響力是微乎其微的。公共體育參與渠道不暢，是制約新生代農(nóng)民工體育發(fā)展至關(guān)重要的因素之一。新生代農(nóng)民工在城市公共體育和新農(nóng)村體育中都無法找到適宜自己的位置，陷入了雙重“邊緣化”的尷尬境地。

二、促進(jìn)農(nóng)民工體育發(fā)展的對(duì)策建議

解決新生代農(nóng)民工體育缺失問題，是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，有步驟、分階段研究制定新形勢(shì)下適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的體育政策法規(guī)，擴(kuò)大公共體育服務(wù)的覆蓋面，推進(jìn)區(qū)域之間公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給的均衡發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育一體化建設(shè)。

（一）加快公共體育服務(wù)體系建設(shè)

建立基本公共服務(wù)體系是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵?；竟卜?wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化。由此看來，全面實(shí)行公共體育的均等化服務(wù)，是基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)。第一，改革城鄉(xiāng)分割的體育服務(wù)管理體制。政府作為體育產(chǎn)品和服務(wù)供給主體，要認(rèn)真反思并轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來推行的犧牲農(nóng)民工健康權(quán)益換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，調(diào)整現(xiàn)行的公共體育服務(wù)供給政策。要把新生代農(nóng)民工體育納入城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌規(guī)劃之中，解決好城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)的銜接問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間享有均等的公共體育服務(wù)的權(quán)益。第二，各地政府在制定“十二五”全民健身計(jì)劃剛要時(shí)，不僅要把擴(kuò)大公共體育服務(wù)的覆蓋面作為重要任務(wù)，還應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工體育的發(fā)展。采取各種措施如建立社區(qū)（街道）農(nóng)民工體育組織、企業(yè)農(nóng)民工體育協(xié)會(huì)，不斷完善公共體育服務(wù)體系，為新生代農(nóng)民工參與體育文化活動(dòng)創(chuàng)造和提供適宜的環(huán)境。第三，政府主導(dǎo)基本公共體育服務(wù)均等化發(fā)展，建立和完善政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度化長(zhǎng)效機(jī)制，加大政府財(cái)政對(duì)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的影響力度，推進(jìn)不同區(qū)域和社會(huì)階層的體育工作朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，從而讓新生代農(nóng)民工享受到具有普遍可接受性的公共體育服務(wù)。

（二）推進(jìn)體育管理體制改革

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必然會(huì)促進(jìn)人對(duì)公共服務(wù)需求層次的提升，這里面也包括新生代農(nóng)民工對(duì)公共體育服務(wù)需求層次的提升。如果單靠“舉國(guó)體制”下公共體育服務(wù)政府提供，是無法滿足新生代農(nóng)民工體育的多元需求的。必須善于利用社會(huì)資源，在政府主導(dǎo)下進(jìn)行多元主體合作，建立廣泛的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共體育服務(wù)供給方式的創(chuàng)新。

首先，要改變政府全包全攬?bào)w育服務(wù)的狀況。針對(duì)新生代農(nóng)民工體育在城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展中的制度性障礙，進(jìn)行系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，將行政管理權(quán)力下放，實(shí)行社會(huì)化管理。通過采取有針對(duì)性的財(cái)政、稅收、資助等政策，如設(shè)立群眾體育博彩、體育贊助和特殊稅收政策等［9］，吸引、鼓勵(lì)和支持更多的社會(huì)力量參與并承擔(dān)新生代農(nóng)民工體育服務(wù)體系建設(shè)，使體育管理體制從集中型向結(jié)合多元型的管理體制邁進(jìn)。其次，加強(qiáng)體育職能部門公共體育組織建設(shè)，不斷增加對(duì)新生代農(nóng)民工的公共體育資源供給，同時(shí)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)體育法律法規(guī)。以社區(qū)體育組織為依托、以企業(yè)文化為導(dǎo)向，以社會(huì)體育團(tuán)體及社會(huì)各界的資助為補(bǔ)充，運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)手段的集聚效應(yīng)，擴(kuò)大對(duì)企業(yè)、社會(huì)社團(tuán)的資金投入和政策扶持，形成公共體育服務(wù)供給多主體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。這樣可以有效解決公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給單一而效率不足等問題，促進(jìn)新生代農(nóng)民工體育持續(xù)健康發(fā)展。其三，政府在建立和完善相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大實(shí)施的監(jiān)管力度。將農(nóng)民工參與全民健身活動(dòng)、保障新生代農(nóng)民工體育權(quán)利等惠民工程，納入對(duì)政府職能部門、企業(yè)、非政府組織、社團(tuán)組織的考核體系，這一點(diǎn)對(duì)新生代農(nóng)民工體育發(fā)展是至關(guān)重要的。

（三）加強(qiáng)體育組織化建設(shè)，提升體育素質(zhì)

為避免新生代農(nóng)民工體育游離于城市體育與農(nóng)村體育之外，政府應(yīng)注重農(nóng)民工的社會(huì)資本建設(shè)，改善和擴(kuò)大社會(huì)支持的公共空間。建立完善的農(nóng)民工體育組織，營(yíng)造適宜農(nóng)民工的公共體育參與平臺(tái)，增加他們的社會(huì)資本積累，使他們具備適應(yīng)城市體育快速發(fā)展的能力。

1.營(yíng)造適宜農(nóng)民工的公共體育參與平臺(tái)

體育組織是新生代農(nóng)民工參與公共體育的平臺(tái)和載體，是政府及相關(guān)部門擴(kuò)大與新生代農(nóng)民工體育聯(lián)系的紐帶。適宜新生代農(nóng)民工的體育組織，應(yīng)該具有公平、可流動(dòng)、可持續(xù)、網(wǎng)絡(luò)化的特征。

增強(qiáng)公平性，就是要理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、善待農(nóng)民工，以開放和包容的胸懷接納新生代農(nóng)民工，幫助他們?nèi)巳讼碛屑尤塍w育組織、參與城市公共體育活動(dòng)的權(quán)利。努力克服歧視性政策問題和體制性障礙，縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)保障水平的差距，讓廣大農(nóng)民工與城市居民共享社會(huì)體育發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

政府不僅要通過社會(huì)宣傳、教育培訓(xùn)、體育競(jìng)賽等方式，吸納新生代農(nóng)民工加入體育組織并參與管理，還應(yīng)充分考慮到現(xiàn)階段農(nóng)民工的流動(dòng)性特點(diǎn)。要理順管理體，創(chuàng)新管理機(jī)制，方便體育社團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，增強(qiáng)組織關(guān)系可攜帶性。讓新生代農(nóng)民工不論在何地成為“企業(yè)員工”，都能夠同時(shí)可以成為真正的體育社團(tuán)“組織成員”。

政府要積極加大公共財(cái)政對(duì)非政府組織及社會(huì)體育社團(tuán)組織的保障性投入，優(yōu)化體育資源配置，健全多渠道籌資機(jī)制，充分發(fā)揮在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域間農(nóng)民工體育發(fā)展中的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。針對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)分層狀況，可利用學(xué)校多層次的體育教育資源，向新生代農(nóng)民工進(jìn)行個(gè)性化的體育知識(shí)培訓(xùn)，保證新生代農(nóng)民工體育在城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌的進(jìn)程中得到可持續(xù)發(fā)展。

在吸納更多新生代農(nóng)民工參與社區(qū)體育組織和企業(yè)工會(huì)組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)新生代農(nóng)民工的生存空間和流動(dòng)特點(diǎn)，建立高效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和組織管理系統(tǒng)。如在中華全國(guó)體育總會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立全國(guó)性的農(nóng)民工體育聯(lián)合會(huì)，并在各地區(qū)、各行業(yè)設(shè)立分會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)、社區(qū)等體育組織的網(wǎng)絡(luò)化管理，并對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名登記制度。有關(guān)組織都可借助全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握農(nóng)民工在工作所在地或居住地參與各類體育組織、各項(xiàng)體育比賽和健身活動(dòng)的信息，以便體育管理職能部門決策、監(jiān)督，并協(xié)調(diào)新生代農(nóng)民工體育活動(dòng)的開展。

2.加強(qiáng)體育組織化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的公共服務(wù)供給方式多元化發(fā)展中，我國(guó)群眾體育的公共服務(wù)領(lǐng)域，體育利益觀念和體育利益主體逐漸多元化。這是直接影響新生代農(nóng)民工體育組織化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境因素。處理好社會(huì)環(huán)境因素對(duì)農(nóng)民工體育發(fā)展的影響，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)關(guān)系的和諧，也是值得重點(diǎn)關(guān)注的問題。

首先，政府應(yīng)將農(nóng)民工體育服務(wù)納入城市公共服務(wù)范疇以及政府惠民工程規(guī)劃。體育職能部門在制定公共政策和組織公共體育資源配置時(shí)，應(yīng)將新生代農(nóng)民工的體育需求以制度安排方式納入其中，促進(jìn)公共體育服務(wù)資源供給的均等配置。這將有利于新生代農(nóng)民工體育需求的實(shí)現(xiàn)。其次，政府要關(guān)注新生代農(nóng)民工的情感需求和心理訴求。在指導(dǎo)公共體育服務(wù)供給多元合作的過程中，要發(fā)揮政府主體的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)全社會(huì)樹立社會(huì)公正理念和健康的心態(tài)，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待新生代農(nóng)民工參與體育文化娛樂活動(dòng)，消除新生代農(nóng)民工與企業(yè)、社區(qū)職工居民之間的隔閡，使城市公共體育服務(wù)功能的優(yōu)化組合、共享、互補(bǔ)等在促進(jìn)社會(huì)公共關(guān)系融合中起到重要的作用。其三，針對(duì)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新。讓企業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)在財(cái)政、稅收政策方面能夠得到更多的支持，以此激勵(lì)他們組建更完善的農(nóng)民工體育組織，吸納更多新生代農(nóng)民工加入其中，使農(nóng)民工體育組織能充分發(fā)揮其維護(hù)新生代農(nóng)民工體育參與權(quán)和管理話語權(quán)。這樣，新生代農(nóng)民工就可以通過體育組織，獲得享有和支配體育資源的權(quán)利［10］，增加與城市職工居民群際間接觸交往頻率，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育文化的交流與融合，擴(kuò)大社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不斷向外延伸，強(qiáng)化與城市居民之間的親和力。最終也會(huì)提高新生代農(nóng)民工在整個(gè)社會(huì)中的影響力，增強(qiáng)他們對(duì)城市社會(huì)、體育文化的認(rèn)同感和歸屬感。

3.完善職業(yè)培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民工體育素質(zhì)

將新生代農(nóng)民工體育教育納入農(nóng)民工專業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善體育繼續(xù)教育體系。通過體育繼續(xù)教育，改善新生代農(nóng)民工的體育知識(shí)技能水平和身心體能素質(zhì)，幫助其提高勞動(dòng)技能和工作效率，以及參與社會(huì)交往、溝通和競(jìng)爭(zhēng)的能力。

整合體育教育資源，提高體育教育培訓(xùn)水平。新生代農(nóng)民工的體育繼續(xù)教育，不能照搬普通學(xué)校體育教育的內(nèi)容和方式。要聯(lián)系農(nóng)民工的工作和生活實(shí)際，有針對(duì)性地安排培訓(xùn)內(nèi)容，并提供個(gè)性化、菜單式的培訓(xùn)方式，讓其自由選擇，提高其興趣，為今后自主參與體育健身奠定基礎(chǔ)。要以國(guó)家政策法規(guī)中與新生代農(nóng)民工密切相關(guān)的內(nèi)容為重點(diǎn)，進(jìn)行教育和宣傳，幫助新生代農(nóng)民工學(xué)會(huì)利用政策法規(guī)知識(shí)，來維護(hù)自身的體育權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)自身的體育權(quán)利。

據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有 1000多萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民［11］。“十二五”期間，我國(guó)將進(jìn)入城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展雙重轉(zhuǎn)型的階段，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率年均提高0.8至1.0個(gè)百分點(diǎn)，到2015年達(dá)到52%左右，城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口［12］。這說明，新生代農(nóng)民工融入城市成為市民，是我國(guó)社會(huì)未來發(fā)展的方向，也是我國(guó)從群眾體育大國(guó)邁向群眾體育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。新生代農(nóng)民工問題，不僅關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧以及城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，還關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)體育一體化的進(jìn)程。新生代農(nóng)民工在從“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變的過程中，將經(jīng)歷與農(nóng)村不同的生活環(huán)境和社會(huì)角色的變遷。在新生代農(nóng)民工完成角色轉(zhuǎn)變的過程中，體育可以通過其特有的社會(huì)功能為促進(jìn)新生代農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同發(fā)揮重要作用。因此對(duì)新生代農(nóng)民工體育問題，政府及體育職能部應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，強(qiáng)化城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展理念，改變雙軌制管理模式，消除政策性歧視，促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)體育文化的交流與融合，全面提升新生代農(nóng)民工體育素質(zhì)。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2009農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_49__1.htm.

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[12]“十二五”期間中國(guó)城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口[EB/OL].http://www.chinapop.gov.cn/xwzx/rkxw/201007/t20100730_20__.html.