梁東亮

內蒙古自治區(qū)擁有草原面積13.2億畝，占自治區(qū)國土總面積的74%，東西橫跨2400公里的草原植被，不僅是發(fā)展畜牧業(yè)的物質基礎，而且已經成為內蒙古生態(tài)的主體，更是我國北方重要的生態(tài)防線。在國家的大力支持下，我區(qū)從2002年開始實施退牧還草工程，在內蒙古自治區(qū)已連續(xù)實施了10年，在這期間項目建設與主管單位，總結出了很多好的經驗與做法，項目管理十分完善，在全區(qū)形成了一套行之有效的管理方法。

為了實施好退牧還草工程，項目主管單位自治區(qū)農牧業(yè)廳專門組織有關專家，經過不斷努力，于2005年4月收集整理出了一套《草原生態(tài)保護與建設技術規(guī)程匯編》，本書分上下兩冊，輯錄了草原建設、保護與合理利用，牧草種子分級、檢驗、檢疫，飼草料收貯、利用，以及與草原相關的國家、行業(yè)、地方標準七十多項，供各級農牧部門和草原科技工作者在生態(tài)建設中應用；貫徹實施標準，對科學技術推廣、提高草原建設質量、保護合理利用草地資源、促進草業(yè)科技進步等方面發(fā)揮重要的作用。此后，項目主管單位自治區(qū)農牧業(yè)廳根據退牧還草工程實施中亟待解決的一些問題，再次組織有關專家，根據國家退牧還草工程的有關政策和管理辦法，在汲取了近年來生態(tài)建設的經驗及成果的基礎上，于2007年11月正式出版了《退牧還草工程管理指南》，主要內容包括：項目公示及審批制度，實施方案編制，作業(yè)設計編制，項目組織機構和目標管理，項目合同，工程驗收材料，材料出入庫管理，飼料糧補助發(fā)放管理，財務管理，檔案管理，工程竣工自查自驗等。全書具有系統性、實用性和可操作性，是一部實施退牧還草工程及草原生態(tài)建設的專用工具書。

通過幾年來的不斷探索和實踐，內蒙古自治區(qū)退牧還草工程取得了較好的生態(tài)效益和經濟效益，而且也取得了良好的社會效益。據監(jiān)測2011年退牧還草工程區(qū)與非工程區(qū)相比，植被蓋度、高度和干草產量分別高出11.76個百分點、8.88cm和24.14kg／畝；退牧還草工程區(qū)2007～2011年平均植被蓋度、高度、干草產量分別高出非工程區(qū)10.80個百分點、8.06cm和25.06kg／畝；數據表明工程實施以來，退牧還草工程區(qū)草原植被生長狀況明顯好轉，草原生態(tài)環(huán)境得到了改善。由于圍欄的建設，不僅解決了"草原有界，放牧無界"、草場混放混用問題，而且為逐步過渡到劃區(qū)輪牧，合理利用草原，奠定了良好的物質基礎，深受廣大農牧民的擁護。退牧還草工程的實施，還提高了廣大干部、科技人員和農牧民的生態(tài)意識，保護草原，保護生態(tài)環(huán)境已受到全社會的普遍關注。

內蒙古自治區(qū)在實施退牧還草工程上一直走在全國的前列，今年9－10月份，自治區(qū)農牧業(yè)廳派遣4個項目驗收小組，分別對內蒙古自治區(qū)實施2011年退牧還草工程7個盟（市）的24個旗（縣）進行了全面驗收。經過項目驗收組驗收，24個旗（縣）全部完成工程計劃任務，工程符合項目建設要求，全部通過自治區(qū)級驗收。