鄧國軍

國內(nèi)外城市綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

鄧國軍

根據(jù)各城市綠色發(fā)展的典型特征，總結(jié)闡述綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、綠色能源應(yīng)用型、戰(zhàn)略驅(qū)動型、生態(tài)修復(fù)型和社區(qū)驅(qū)動型城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

綠色發(fā)展；城市；經(jīng)驗(yàn)；啟示

在面對氣候變化、環(huán)境污染、能源危機(jī)等現(xiàn)實(shí)問題時，世界各地區(qū)都開始對傳統(tǒng)的發(fā)展模式、生活方式、消費(fèi)方式進(jìn)行了反思，探索新的發(fā)展方式和生活方式，以減緩對自然資源的開發(fā)，減輕對自然的破壞，增強(qiáng)自然的承載力，尋求經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，人和自然和諧相處的發(fā)展途徑。許多地區(qū)在探索綠色發(fā)展的實(shí)踐過程中已經(jīng)積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

一、國內(nèi)外綠色發(fā)展探索典型案例

“中國電谷”保定:綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。早在2006年河北保定市提出建設(shè)“中國電谷”作為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，依靠新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)技術(shù)區(qū)，通過技術(shù)引進(jìn)研發(fā)、人才教育培訓(xùn)、商業(yè)服務(wù)等，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園，努力培養(yǎng)風(fēng)電、光電、生物能發(fā)電、節(jié)電、輸電、儲電六大產(chǎn)業(yè)體系。一是積極地爭取外部資源，成為世界自然基金會（WWF）的試點(diǎn)城市，將產(chǎn)業(yè)園爭取建設(shè)為國家級新能源高新區(qū)。二是引進(jìn)了大批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)，對進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)發(fā)展提供支持。三是在城市建設(shè)規(guī)劃中，積極利用企業(yè)的產(chǎn)品成果。為城市居民生活小區(qū)進(jìn)行太陽能應(yīng)用改造，將市區(qū)的交通信號燈全部改造成太陽能控制。建設(shè)了世界首座太陽能光伏發(fā)電五星級酒店建筑。目前在中國，無錫、德州等城市都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠色發(fā)展計(jì)劃。

荷蘭雨果低地的“太陽城”:綠色能源應(yīng)用型。荷蘭雨果低地市的太陽城是目前世界上最大的二氧化碳“零排放”的住宅區(qū)，是首個符合《京都議定書》的區(qū)域。太陽城占地120公頃，共有小型住宅3000套。有占地177公頃的綠地公園圍繞太陽城，供居民休閑娛樂。太陽城的設(shè)計(jì)遵循“景觀整體化”的核心導(dǎo)向，體現(xiàn)生態(tài)、休閑、美觀。太陽城的建設(shè)材料采用節(jié)能型材質(zhì)，大量建設(shè)節(jié)能型住宅。太陽城全部所需用電來源于綠色電力，一個是太陽能發(fā)電，即通過在屋頂與外墻設(shè)太陽能板和各種相關(guān)設(shè)施。該社區(qū)的太陽發(fā)電量達(dá)到2.45兆瓦，除了自用部分，還能有44%的剩余輸送到電網(wǎng)；另外是通過建設(shè)了大量風(fēng)力發(fā)電設(shè)施。二者總供電量可達(dá)到6.9兆瓦。當(dāng)然太陽城的建造設(shè)施的價格也是非常昂貴的，但當(dāng)?shù)孛癖姺浅ＶС郑卜e極鼓勵采用大量光伏產(chǎn)品。整個太陽城的建設(shè)資金，90%來自歐洲、省級的能源公司和市政款項(xiàng)，業(yè)主只需支付房價的10%，并且預(yù)計(jì)7年就會收回成本。

中新天津生態(tài)城:戰(zhàn)略驅(qū)動型。中新天津生態(tài)城是世界上第一個政府間合作建設(shè)的生態(tài)城，由中國和新加坡政府合作建設(shè)，目標(biāo)是要建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)蓬勃、社會和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約”的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市，按照“三和”（人與人和諧共存、人與環(huán)境和諧共存、人與經(jīng)濟(jì)活動和諧共存）、“三能”（能實(shí)行、能推廣、能復(fù)制）的設(shè)想，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)具體規(guī)劃設(shè)計(jì)，成立生態(tài)城管理委員會，實(shí)行政企分開，設(shè)立中新天津生態(tài)投資開發(fā)有限公司（泰達(dá)集團(tuán)和吉寶集團(tuán)各投資50%）。為加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)，兩國政府成立了副總理級的“中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會”和部長級的“中新聯(lián)合工作委員會”。新加坡國家發(fā)展部專門設(shè)立了天津生態(tài)城辦事處。中新天津生態(tài)城建設(shè)完全以專家規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)為依據(jù)，將城市建設(shè)的各個環(huán)節(jié)指標(biāo)分解了26項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上形成51項(xiàng)核心要素、129項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、723項(xiàng)具體控制措施、275項(xiàng)控制目標(biāo)和100項(xiàng)統(tǒng)計(jì)方法的指標(biāo)，使城市建設(shè)量化、科學(xué)化。同時，生態(tài)城大力引進(jìn)文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、金融投資、節(jié)能環(huán)保等企業(yè)，初步形成了以綠色、低碳、循環(huán)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群。

馬爾默的西港新城:生態(tài)修復(fù)型。馬爾默的西港新城是瑞典的第一個生態(tài)友好（低碳）示范區(qū)。西港城以前是一個垃圾填埋而建立的工業(yè)城市，生態(tài)破壞嚴(yán)重。20世紀(jì)末，地區(qū)工業(yè)逐步?jīng)]落，環(huán)境也污染嚴(yán)重。1995年，馬爾默利用首屆“歐洲城市住宅博覽會”的舉辦權(quán)之機(jī)，將廢棄的工業(yè)碼頭打造成新的生態(tài)區(qū)。一方面，重視硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。馬爾默市政府聘請20多家建筑公司、30家設(shè)計(jì)公司共同參與設(shè)計(jì)。采用先進(jìn)科技，打造綠色建筑，綠色交通，限制城市車輛增長速度，大力發(fā)展公共交通，有軌交通。資源循環(huán)利用，垃圾處理實(shí)現(xiàn)減量化，再利用；另一方面，加強(qiáng)軟件建設(shè)。大力培育“綠色文化”，提升市民生態(tài)環(huán)保意識和素質(zhì)。在馬爾默，從幼兒園開始，孩子們就被教育要與自然和諧共存。鼓勵人們選擇綠色交通，五公里內(nèi)開車被認(rèn)為是可恥行為。再次，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。尋求與大學(xué)、科技園區(qū)和公司三方的廣泛合作，大力引進(jìn)知識密集型企業(yè)，IT和清潔能源技術(shù)企業(yè)取代了廢棄的制造業(yè)工廠。

哈利法克斯（Halifax）生態(tài)城:社區(qū)驅(qū)動型。哈利法克斯生態(tài)城建設(shè)向傳統(tǒng)的商業(yè)開發(fā)提出挑戰(zhàn)，項(xiàng)目建設(shè)是由澳大利亞城市生態(tài)組織（非政府組織）和生態(tài)城股份有限公司合作開發(fā)，由教育協(xié)會、工會租賃者協(xié)會、工業(yè)、環(huán)境及社區(qū)組織等其他團(tuán)體和參與者積極支持建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)基本上基于社區(qū)居民愿望，是“社區(qū)驅(qū)動”建設(shè)的生態(tài)城是澳大利亞第一例生態(tài)城市規(guī)劃。哈利法克斯生態(tài)城項(xiàng)目不僅在社區(qū)建設(shè)過程中要求生態(tài)環(huán)保，而且還要求社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，生活方式也是如此。生態(tài)城項(xiàng)目在1994年獲“國際生態(tài)城市獎”，1996年在伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國人居會議的“城市論壇”中被認(rèn)為是最佳實(shí)踐范例。

哈利法克斯生態(tài)城基于“社區(qū)驅(qū)動”的自主性生態(tài)開發(fā)模式，提出了12項(xiàng)規(guī)劃原則，21項(xiàng)操作策略。按照設(shè)計(jì)的規(guī)劃，充分使用現(xiàn)有的技術(shù)，開發(fā)現(xiàn)有土地的使用潛力，大力推廣綠色建筑，循環(huán)利用材料，實(shí)行公共交通，靜態(tài)交通，組織居民自我投資，自我改造，自我建設(shè)，基本使用新能源和可再生能源，發(fā)展生產(chǎn)目的、過程和產(chǎn)品符合生態(tài)開發(fā)目標(biāo)的工業(yè)，對市民進(jìn)行生態(tài)開發(fā)的教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)“城市生態(tài)中心”作為了解生態(tài)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)進(jìn)展的圖書館、展覽館和咨詢中心，創(chuàng)造教育性的“生態(tài)旅游”。

二、國內(nèi)外綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

一是注重政策的支持和鼓勵，重視規(guī)劃設(shè)計(jì)。政府都大力支持和鼓勵地區(qū)實(shí)施綠色發(fā)展計(jì)劃，從對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持到綠色社區(qū)建設(shè)的支持，系列“綠色新政”極大地鼓舞了地區(qū)的綠色發(fā)展信心，起到了引導(dǎo)性作用。各地區(qū)在綠色發(fā)展和建設(shè)的過程中，都強(qiáng)調(diào)規(guī)劃定位，綜合利用各方面的力量科學(xué)地制定了地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、功能區(qū)規(guī)劃、發(fā)展步驟，編制一系列規(guī)章，建設(shè)和評估標(biāo)準(zhǔn)。

二是多種方式解決資金問題，以項(xiàng)目促進(jìn)建設(shè)。資金是促進(jìn)綠色發(fā)展的重要要素，世界各地區(qū)在探索綠色發(fā)展過程中，以項(xiàng)目為載體，采用多種途徑，鼓勵各種資本參與綠色發(fā)展。（1）政府投資驅(qū)動。以政府的投資驅(qū)動其他投資，發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。保定市通過政府大量投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西港新城利用了歐盟的貸款和贈款建立的低碳節(jié)能，生態(tài)友好示范項(xiàng)目。（2）非政府組織機(jī)構(gòu)支持。許多非政府性組織機(jī)構(gòu)在各自的領(lǐng)域內(nèi)利用自己資源，鼓勵地區(qū)綠色發(fā)展。哈利法克斯（Halifax）生態(tài)城項(xiàng)目是由非政府組織發(fā)起，其他組織和民間團(tuán)體共同合作開發(fā)的。倫敦貝丁頓生態(tài)村是英國最大的零碳生態(tài)社區(qū)，是由倫敦最大的非營利性福利住宅聯(lián)合會Peabody信托開發(fā)組織和環(huán)境評估專業(yè)公司生態(tài)區(qū)域開發(fā)集團(tuán)聯(lián)手打造。（3）企業(yè)投資。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場的主體，是綠色發(fā)展方式的重要參與者。各地區(qū)在探索綠色發(fā)展過程中，一方面嚴(yán)格要求企業(yè)，促使企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；另一方面，積極尋求與企業(yè)的合作，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。（4）民間自發(fā)建設(shè)。民間自發(fā)建設(shè)也是綠色發(fā)展一股重要的力量，不僅僅是在綠色消費(fèi)，綠色生活方式可以體現(xiàn)，而且在社區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式也都有體現(xiàn)。

三是不斷進(jìn)行試點(diǎn)探索，在實(shí)踐中發(fā)展。綠色發(fā)展是一個新事物，各地區(qū)都在積極探索，都還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，各地區(qū)在建設(shè)過程中，都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展的目標(biāo)，將先進(jìn)的理念不斷付諸于實(shí)際，在實(shí)踐中不斷的探索發(fā)展。既有從社會綜合整體的探索試點(diǎn)，也有從特定的行業(yè)試點(diǎn)發(fā)展或突出問題進(jìn)行改進(jìn)的試點(diǎn)。

四是充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用。一方面是將成熟的、實(shí)用的技術(shù)推廣應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生活中每一個環(huán)節(jié)，每一個地方；另一方面，集中力量，重點(diǎn)研發(fā)先進(jìn)的技術(shù)。

五是加強(qiáng)交流合作，尋求外部支持。各個國家和地區(qū)主要是依靠自己的力量，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，但也重視與外界的溝通和交流，在相互交流中發(fā)現(xiàn)自身的不足，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，同時也積極爭取外部的支持，促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展。

六是制度與教育相結(jié)合，重視社會參與。綠色發(fā)展，變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，不僅需要技術(shù)的轉(zhuǎn)變，更重要的是觀念習(xí)俗的變遷。各個國家和地區(qū)一方面，運(yùn)用制度的手段，采取一些強(qiáng)制性的措施促進(jìn)轉(zhuǎn)變，更多的是加強(qiáng)教育，重視輿論的作用，使公眾充分認(rèn)識到地區(qū)綠色發(fā)展的重要性，使社會形成節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)和生活消費(fèi)方式。

[1]胡鞍鋼.全球氣候變化與中國綠色發(fā)展[J].中央黨校學(xué)報(bào)，2010（4）.

[2]文匯.太陽城：荷蘭零排放社區(qū)[J].冶金企業(yè)文化，2010（3）.

[3]劉淇.加快建設(shè)人文北京科技北京綠色北京[J].求是，2008(23).

[4]胡鞍鋼.創(chuàng)新綠色北京實(shí)踐實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展模式[J].前線，2010（1）.

F062.2

A

1673-1999（2012）08-0090-02

鄧國軍（1984-），男，湖南衡陽人，延慶縣委黨校(北京102100）教師。

2012-03-21