■宋立根 龐彥更

構(gòu)建以人為本的財(cái)政精神文化理念

■宋立根 龐彥更

文化，是人類(lèi)在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和?！拔幕敲褡宓难}，是人民的精神家園”。文化是一個(gè)國(guó)家和民族的靈魂，集中體現(xiàn)了國(guó)家和民族的品格，是國(guó)家和民族得以存續(xù)、傳承和延綿的動(dòng)力?！吧鐣?huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向?！必?cái)政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是提煉“財(cái)政精神”的重要源泉和核心要素。

一、對(duì)財(cái)政文化概念的解讀

文化是人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)晶，是人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的印記和特有財(cái)富?！拔幕且环N力量；文化是一種情懷；文化是一種影響；文化是一種溫暖”，充分說(shuō)明文化在推動(dòng)全民族文明素質(zhì)提高中的作用。財(cái)政文化的力量，是提煉“財(cái)政精神”的強(qiáng)大動(dòng)力；財(cái)政文化的影響，是提煉“財(cái)政精神”的主要內(nèi)容。

在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公共財(cái)政建設(shè)宏觀背景下，從政府財(cái)政角度來(lái)定義，廣義的財(cái)政文化，是指政府在財(cái)政實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的獨(dú)具財(cái)政特色的物質(zhì)成果和精神成果的總和。狹義的財(cái)政文化，是指政府在財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的精神財(cái)富。

從財(cái)政實(shí)踐角度來(lái)定義，財(cái)政文化，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的財(cái)政工作中創(chuàng)造、積累和形成的歷史、道德、經(jīng)驗(yàn)、文學(xué)藝術(shù)、行為準(zhǔn)則、思維方式、價(jià)值取向等，是財(cái)政工作的精神動(dòng)力和源泉。財(cái)政文化，是特指圍繞財(cái)政發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所形成的各種精神財(cái)富，是按照財(cái)政職能、符合財(cái)政本質(zhì)和做好財(cái)政工作，所形成的理財(cái)觀念、意識(shí)形態(tài)及制度與行為規(guī)范，是財(cái)政人員活動(dòng)的物質(zhì)與精神表現(xiàn)。

從社會(huì)主義先進(jìn)文化角度來(lái)定義，財(cái)政文化，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，財(cái)政文化建設(shè)是社會(huì)主義文化建設(shè)在財(cái)政領(lǐng)域的體現(xiàn)。財(cái)政文化是文化大范疇的一個(gè)窗口，不是一般意義上寬泛的文化，而是承載財(cái)政精神價(jià)值的物質(zhì)基礎(chǔ)和傳播形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。財(cái)政文化，包括物質(zhì)文化、制度與行為文化、精神文化等多個(gè)層面。其中精神文化是核心層面；制度與行為文化是組織精神、組織價(jià)值觀的動(dòng)態(tài)反映；而物質(zhì)文化是組織文化的最外層面，是無(wú)形文化的有形表現(xiàn)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系，“堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民”。因此,社會(huì)主義先進(jìn)文化是財(cái)政文化賴(lài)以存在的文化環(huán)境。

從社會(huì)學(xué)角度來(lái)定義，人是存在于自然中，同時(shí)也存在于歷史和時(shí)代中。文化是一系列共有的概念、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，是使個(gè)人行為能力為集體所接受的共同標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政文化,是財(cái)政部門(mén)的文化，是財(cái)政工作人員共有的概念、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。財(cái)政部廖曉軍副部長(zhǎng)指出：“財(cái)政文化的內(nèi)涵，從文學(xué)的角度可以這樣認(rèn)識(shí)，是財(cái)政人仰望星空的思想視角，是腳踏實(shí)地的奉獻(xiàn)精神，是追求社會(huì)公平正義的良知，是關(guān)注人民幸福安康的愛(ài)心。”因此，財(cái)政文化,是財(cái)政部門(mén)所特有的文化，是財(cái)政領(lǐng)域有別于其他領(lǐng)域的文化，是財(cái)政工作在文化層面的延伸。既受社會(huì)主義先進(jìn)文化的影響，又受財(cái)政實(shí)踐的檢驗(yàn)與制約。是財(cái)政實(shí)踐過(guò)程中凝結(jié)升華的各種財(cái)政思想、行為規(guī)范、管理制度、價(jià)值觀念、職業(yè)道德整合而成的文化體系。財(cái)政文化是一個(gè)系統(tǒng)，由財(cái)政思想、財(cái)政精神、財(cái)政制度、財(cái)政作風(fēng)和財(cái)政道德構(gòu)成。財(cái)政文化建設(shè)，必須符合社會(huì)主義精神文化規(guī)范，按照“為國(guó)理財(cái)，為民服務(wù)”的宗旨，財(cái)政精神文化理念,要體現(xiàn)財(cái)政“取公眾之財(cái)、辦公眾之事、盡公共財(cái)政之責(zé)”所特有的品質(zhì)，也是財(cái)政精神文化的核心價(jià)值之所在。

二、發(fā)揮財(cái)政文化作用 提煉“財(cái)政精神”

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”。財(cái)政文化建設(shè)是一個(gè)日積月累的過(guò)程，必須注重堅(jiān)持“以人為本”，“深播細(xì)種”財(cái)政文化的理念，從財(cái)政文化發(fā)揮作用的角度，提煉“財(cái)政精神”：

一是強(qiáng)調(diào)“以先進(jìn)思想啟迪人”和“以先進(jìn)思想教育人”發(fā)揮靈魂導(dǎo)向作用。財(cái)政文化的導(dǎo)向作用是指潛移默化而使財(cái)政人員共同接受的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，以先進(jìn)思想啟迪和教育財(cái)政人員的人生理想和道德培養(yǎng)，把所有財(cái)政人員的思想、行為引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)財(cái)政事業(yè)的目標(biāo)上來(lái)。提煉“財(cái)政精神”，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基石，從財(cái)政改革與發(fā)展各個(gè)角度，以先進(jìn)的財(cái)政思想，總結(jié)提煉成能夠反映財(cái)政人員價(jià)值理念、行為規(guī)范的表述詞句。

二是強(qiáng)調(diào)“以班子垂范引導(dǎo)人”和“以高尚行為激勵(lì)人”發(fā)揮振興激勵(lì)作用。當(dāng)財(cái)政人員從內(nèi)心認(rèn)可財(cái)政部門(mén)共同的價(jià)值觀和世界觀時(shí)，必定會(huì)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)的共同目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值而努力工作，各級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子積極向上的思想觀念及行為準(zhǔn)則會(huì)形成強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感、驅(qū)動(dòng)力，成為引導(dǎo)財(cái)政人員自我激勵(lì)的一把標(biāo)尺。提煉“財(cái)政精神”，集中高尚行為反映財(cái)政人員精神面貌，超越個(gè)人苦樂(lè)于社會(huì)、于國(guó)家、于人類(lèi)、于他人有價(jià)值的理想追求，更加有效、更加積極地發(fā)揮價(jià)值理念的凝聚、導(dǎo)向、激勵(lì)作用。

三是強(qiáng)調(diào)“以豐富載體充實(shí)人”和“以崇高精神塑造人”發(fā)揮行為自我約束作用。財(cái)政文化對(duì)財(cái)政人員的思想、心理和行為具有約束和規(guī)范作用。財(cái)政文化的約束不是制度式的硬約束，而是一種軟約束。這種約束產(chǎn)生于財(cái)政部門(mén)的文化氛圍、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。形成一系列豐富載體，群體意識(shí)、社會(huì)輿論、共同的習(xí)俗和風(fēng)尚等精神文化內(nèi)容，以崇高精神塑造人，會(huì)造成強(qiáng)大的群體心理動(dòng)力，使財(cái)政人員產(chǎn)生心理共鳴，繼而達(dá)到行為的自我控制。提煉“財(cái)政精神”，凝聚人心,達(dá)成共識(shí),形成共同價(jià)值取向,以引導(dǎo)培育團(tuán)隊(duì)精神,形成合力做好財(cái)政本職工作。

四是強(qiáng)調(diào) “以人文關(guān)懷凝聚人”和“以良好環(huán)境影響人”發(fā)揮團(tuán)隊(duì)凝聚作用。財(cái)政文化的凝聚作用主要是通過(guò)塑造財(cái)政人員積極向上的共同價(jià)值觀，在財(cái)政人員的內(nèi)心深處形成一種內(nèi)在的、深層的心理目標(biāo)和精神力量，使廣大財(cái)政人員的思想、行為自覺(jué)地統(tǒng)一到積極工作的總體目標(biāo)上來(lái)，從而在財(cái)政人員之間形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。提煉“財(cái)政精神”，能夠引起價(jià)值共鳴，體現(xiàn)文化傳承，凝聚精神力量，是富有鮮明財(cái)政特征的解讀。

五是強(qiáng)調(diào) “以嚴(yán)格制度約束人”和“以‘陽(yáng)光財(cái)政’服務(wù)人”發(fā)揮形象美化作用。優(yōu)秀的財(cái)政文化向社會(huì)大眾展示著財(cái)政部門(mén)成功的管理風(fēng)格、財(cái)政資源配置平衡、效率、優(yōu)先、傾斜的原則，良好的運(yùn)營(yíng)狀況和高尚的精神風(fēng)貌，從而為財(cái)政部門(mén)塑造良好的整體形象，樹(shù)立信譽(yù)，擴(kuò)大影響，是財(cái)政部門(mén)巨大的無(wú)形資產(chǎn)。提煉“財(cái)政精神”，嚴(yán)格遵循“以服務(wù)樹(shù)形象、以形象樹(shù)品牌”的宗旨，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，著力打造服務(wù)品牌。強(qiáng)化為人民服務(wù)、強(qiáng)化財(cái)政文化建設(shè)，是形成思想共識(shí)、凝聚精神力量的實(shí)踐過(guò)程。

總之，為深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，將財(cái)政精神文化的理念，融入每個(gè)財(cái)政工作崗位和業(yè)余生活之中，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，嚴(yán)格遵循財(cái)政部門(mén)的各項(xiàng)制度和職業(yè)操守，使全國(guó)財(cái)政人員處處能夠感受到財(cái)政大家庭的鼓勵(lì)與關(guān)懷，有效地保障公共財(cái)政可持續(xù)健康地發(fā)展。

三、從財(cái)政文化建設(shè)視角論“財(cái)政精神”

提煉“財(cái)政精神”，是全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要舉措，是總結(jié)和弘揚(yáng)財(cái)政優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的實(shí)際需要，是推動(dòng)新時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。財(cái)政精神，是財(cái)政文化的核心和靈魂，財(cái)政精神建設(shè)，是財(cái)政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。財(cái)政精神，具有鮮明的政治性和時(shí)代特征，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，公共財(cái)政職能不斷完善，財(cái)政精神亦在繼承和創(chuàng)新中不斷提升。當(dāng)前，提煉“財(cái)政精神”，對(duì)推進(jìn)財(cái)政改革與創(chuàng)新、崇尚民主與法治、形成堅(jiān)持以人為本與注重人文關(guān)懷的良好氛圍，對(duì)強(qiáng)化財(cái)政人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)公共財(cái)政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

提煉“財(cái)政精神”體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。所謂核心價(jià)值體系，就是人們?cè)谝欢v史條件下，在長(zhǎng)期認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)中形成的相對(duì)穩(wěn)定的起主導(dǎo)作用的價(jià)值觀念。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神之魂。提煉“財(cái)政精神”要從公共、民主、法治、創(chuàng)新、人文精神等各個(gè)層面著手，與社會(huì)主義核心價(jià)值體系緊密結(jié)合。

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公民最基本、最重要的美德要求是公共精神。所謂公共精神，是指公民具有超越個(gè)人狹隘眼界和個(gè)人直接功利目的，關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度。體現(xiàn)為公民自覺(jué)關(guān)懷與維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、公共資源、公共財(cái)物等公共利益的態(tài)度與情懷。隨著建設(shè)公共財(cái)政目標(biāo)的確立，培養(yǎng)財(cái)政干部的公共精神，推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)公共精神建設(shè)的重要意義愈發(fā)凸顯。財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)，代表國(guó)家行使大量公共資源的分配權(quán)力，財(cái)政管理直接涉及公眾的切身利益，提煉“財(cái)政精神”應(yīng)表述為“為公信念、公平正義、愛(ài)民情懷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”等為主要內(nèi)容的 “公共財(cái)政精神”。

所謂公共服務(wù)型政府，就是以民為本，為人民服務(wù)，讓政府成為真正意義上的人民公仆。財(cái)政是公共服務(wù)型政府組成部門(mén)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。綜合運(yùn)用支出、稅收、國(guó)債、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策工具，并與貨幣政策相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)是把為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為各級(jí)政府的核心職能，完善財(cái)政投融資管理模式，建立公共服務(wù)型財(cái)政體制，解決好財(cái)政“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問(wèn)題。建立公共服務(wù)型政府必然要求，財(cái)政作為公共資源籌集和配置主體，不僅直接決定著社會(huì)公共資源配置能否實(shí)現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也是直接制約社會(huì)發(fā)展總體能否沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的方向運(yùn)行的重要手段。因此，財(cái)政在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中有著舉足輕重的作用，居于特殊重要的地位。財(cái)政針對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀面臨的諸多需要解決的問(wèn)題，及時(shí)推進(jìn)了多項(xiàng)改革：實(shí)施了把公共財(cái)政陽(yáng)光普照 “三農(nóng)”的改革；優(yōu)化公共資源配置結(jié)構(gòu)，向民生傾斜，建設(shè)民生財(cái)政；強(qiáng)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有力地促進(jìn)了地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展；著力建設(shè)綠色財(cái)政，促進(jìn)人與自然和諧及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等。提煉“財(cái)政精神”應(yīng)表述為不斷推進(jìn)建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政、民生財(cái)政、綠色財(cái)政”為主要內(nèi)容的“可持續(xù)財(cái)政精神”。

財(cái)政精神，是公共財(cái)政文化，更是公共財(cái)政的核心，只有將財(cái)政精神貫徹于財(cái)政管理實(shí)踐中，才能真正體現(xiàn)其公共性。財(cái)政工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大精神，綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金保障，著力解決改善民生問(wèn)題；積極推進(jìn)財(cái)稅改革，完善公共財(cái)政體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的財(cái)稅體制；堅(jiān)持依法理財(cái)，完善預(yù)算管理制度，著力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效率。公共財(cái)政的規(guī)范運(yùn)作需要有財(cái)政精神的文化環(huán)境，注重引導(dǎo)財(cái)政人員在公共財(cái)政管理實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)和升華財(cái)政精神，融入財(cái)政文化體系之中。提煉“財(cái)政精神”，是提升財(cái)政“軟實(shí)力”的一把鑰匙。為財(cái)政改革與發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和力量源泉，堅(jiān)持財(cái)政“為國(guó)理財(cái)，為民服務(wù)”的宗旨，健全完善各項(xiàng)常規(guī)管理制度，把日常財(cái)政行為納入制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。充分體現(xiàn)權(quán)威性、可操作性、適應(yīng)性、有效性，注重財(cái)政資金管理在部門(mén)預(yù)算以及資金申請(qǐng)、撥付、使用、監(jiān)督一系列內(nèi)部制約機(jī)制，嚴(yán)格程序保障機(jī)制，對(duì)核心崗位和敏感職位實(shí)施制度監(jiān)控，以確保財(cái)政資金和財(cái)政干部的安全。把“創(chuàng)一流財(cái)政工作業(yè)績(jī)”作為行為準(zhǔn)則，積極推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。增強(qiáng)財(cái)政工作的大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。打造“胸懷大局、開(kāi)拓創(chuàng)新、民主集中、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的優(yōu)秀財(cái)政團(tuán)隊(duì)。提煉“財(cái)政精神”應(yīng)表述為培養(yǎng)全體財(cái)政人員“創(chuàng)新財(cái)政、務(wù)實(shí)財(cái)政、廉潔財(cái)政、高效財(cái)政”的財(cái)政精神。

河北省財(cái)政廳、唐山市財(cái)政局)