李茂春，李志強(qiáng)

(中共江西省委黨校，江西南昌330003)

以法治文化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新

李茂春，李志強(qiáng)

(中共江西省委黨校，江西南昌330003)

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾尖銳、復(fù)雜，現(xiàn)行社會(huì)管理模式不能完全適應(yīng)社會(huì)管理需要，亟待創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新的方向是走向法治化，要建設(shè)一個(gè)民主、文明、公正、和諧的法治社會(huì)。以法治文化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)通過立法先行，為依法管理社會(huì)奠定制度基礎(chǔ);培育法律信仰，培養(yǎng)社會(huì)主義法治理念;堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府;強(qiáng)化普法宣傳教育，創(chuàng)造法治文化環(huán)境。

法治文化;引領(lǐng);社會(huì)管理;創(chuàng)新

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾和糾紛的多發(fā)期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)方面都在發(fā)生廣泛而深刻的變革，利益主體日益多元化，利益格局調(diào)整變化而引發(fā)的社會(huì)矛盾、利益沖突等問題日益突出。面對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)狀，我們不得不對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、文化發(fā)展方式以及社會(huì)發(fā)展方式進(jìn)行全方位的審視。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式和理念正面臨從未有過的挑戰(zhàn)，很難適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展的需要，特別需要法律從制度層面提供堅(jiān)實(shí)的保障，使各項(xiàng)工作在依法進(jìn)行過程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的制度化、規(guī)范化和程序化。

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并提出要從發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、完善分配體制、建立社會(huì)保障機(jī)制和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會(huì)管理等方面入手。這種“以人為本”的社會(huì)建設(shè)，需要通過法治來(lái)強(qiáng)化社會(huì)權(quán)利的平等和保障社會(huì)的公平正義。法治在社會(huì)管理創(chuàng)新中有著重要的意義，它是社會(huì)管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)與保障，但法治的建立必須要有法治文化作為支柱。法治文化是整個(gè)法治社會(huì)的“靈魂”，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力，社會(huì)管理和創(chuàng)新必然是在法治文化的環(huán)境中進(jìn)行。

一、法治文化的內(nèi)涵

文化是一個(gè)民族的生活樣式，法治文化不是一朝一夕形成的，對(duì)“法治文化”的理解則必須借助“法律文化”這一概念?！胺ㄖ挝幕笔恰胺晌幕卑l(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。“法律文化”這個(gè)詞最早是由美國(guó)著名法學(xué)家勞倫斯·弗里德曼提出來(lái)的，他認(rèn)為:“法律制度是由三塊構(gòu)成的，第一是法律結(jié)構(gòu)，是指法律中的硬件環(huán)境;法律制度的第二個(gè)構(gòu)成要素是實(shí)體，實(shí)體內(nèi)容是立法規(guī)范和司法判決，就是直接影響我們當(dāng)事人以及更廣泛的民眾權(quán)利和利益的那些規(guī)范;第三便是法律文化，即影響法律機(jī)制運(yùn)作的各種‘軟’因素，例如，人們對(duì)法律的信仰和態(tài)度，對(duì)法院和其他法律機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，對(duì)糾紛解決模式的選擇傾向等等，是指那些為某些公眾或公眾的某一部分所持有的針對(duì)法律和法律制度的觀念、價(jià)值、期待和態(tài)度?！保?］(P23)法治文化作為法律文化在近代法律思想、理論、觀念的集中反映，具體而言是在商品經(jīng)濟(jì)和民主政治傳統(tǒng)下形成的市民社會(huì)中孕育的平等、公正、自由、誠(chéng)信和人權(quán)等觀念并逐漸演化為公民普遍穩(wěn)定的思維方式和行為模式的文化。在這種思想的指引下，有的學(xué)者認(rèn)為法治文化是這個(gè)國(guó)家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律價(jià)值觀為核心的心理意識(shí)與行為方式。它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)信仰法律和崇尚法治的精神體現(xiàn)，是人類社會(huì)從人治社會(huì)走向法治社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，是一種現(xiàn)代人的法文化共識(shí)、價(jià)值取向和行為方式。

從我國(guó)古代法治文化的傳統(tǒng)來(lái)看，以“儒學(xué)”為主流的中國(guó)傳統(tǒng)文化推崇“禮治”、“德治”，幾千年來(lái)已是根深蒂固，這些尊崇的“禮治”和“德治”思想，本質(zhì)上卻都是人治，是君主專制的法治，在君主專制的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，君主至尊至高至上，君主權(quán)威高于法律權(quán)威，君主之言即為王法。而古代法家主張的“法治”也不是我們今天所說(shuō)的法治含義，作為法家思想的主要代表韓非認(rèn)為:“能獨(dú)斷者，故可以為天下王。”“人主失力而能有國(guó)者，千無(wú)一人?！鼻О倌陙?lái)，在君主專制政治制度下的政治實(shí)踐已經(jīng)證明，權(quán)大于法、權(quán)重于法的思想，一直占據(jù)主導(dǎo)地位。一方面法律屈從于權(quán)力，從屬于君權(quán)君意，只要統(tǒng)治需要，統(tǒng)治者完全可以棄法律于不顧，在內(nèi)心中并沒有真正的對(duì)法律的尊重、認(rèn)可和遵守。另一方面法家的“法治”要求“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”。其推行法治的方法主要為“以法為本”，使法令成為人們言行的唯一標(biāo)準(zhǔn)，善于運(yùn)用賞罰，將法與勢(shì)、術(shù)相結(jié)合等。這種“法治”不同于后來(lái)資產(chǎn)階級(jí)提出的與民主制度相聯(lián)系的近現(xiàn)代“法治”。［2］(P98)當(dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)更是撥亂反正和改革開放的產(chǎn)物，文化倫理?xiàng)l件依然不足，只是移植西方法律制度，通過大規(guī)模立法的方式建構(gòu)法治社會(huì)?？梢?，我國(guó)古代法治文化的嚴(yán)重不足與近代法治現(xiàn)代化過程中只注重制度層面的建設(shè)而忽視法治文化培植的原因，使得法治文化缺失成為阻礙我國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。我們今天所倡導(dǎo)的法治文化的基本內(nèi)涵，則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是人民民主精神的高度凝煉，是以人民民主為內(nèi)涵的法治文化，在價(jià)值觀念上體現(xiàn)主體平等觀、法律至上觀和誠(chéng)實(shí)信用觀，在意識(shí)觀念上體現(xiàn)自由、平等、公正和人權(quán)。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)及法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用

馬克思告訴我們:“現(xiàn)在的社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的機(jī)體。”［3］(P102)從社會(huì)生態(tài)分析角度來(lái)看，正是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)社會(huì)管理工作所處的社會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，而且這些變化已經(jīng)或正在對(duì)社會(huì)管理工作提出種種新的要求，社會(huì)管理創(chuàng)新面臨新的挑戰(zhàn)。

首先，社會(huì)管理理念創(chuàng)新。當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型，給人們帶來(lái)社會(huì)主體意識(shí)的覺醒與思想觀念的深刻變化，客觀要求社會(huì)管理理念進(jìn)行創(chuàng)新。總體來(lái)看，社會(huì)管理理念創(chuàng)新應(yīng)該是圍繞社會(huì)管理由社會(huì)管制向社會(huì)服務(wù)方向的重心轉(zhuǎn)換，樹立新的社會(huì)管理理念體系，社會(huì)管理的核心價(jià)值和首要目標(biāo)是公平正義，終極價(jià)值和最終目標(biāo)是以人為本，維護(hù)人的尊嚴(yán)和滿足人的發(fā)展需要。其次，社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元分化使社會(huì)管理工作面臨復(fù)雜多變的社會(huì)局面，客觀要求我國(guó)社會(huì)管理部門積極運(yùn)用新理論、新機(jī)制、新方法，不斷提升社會(huì)管理效能。而社會(huì)管理創(chuàng)新的手段，也集中體現(xiàn)在變單一行政管制為靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、法律調(diào)控、政策引導(dǎo)等多種手段進(jìn)行管理，注重在管理手段方面探索創(chuàng)新。最后，社會(huì)管理制度創(chuàng)新。政府社會(huì)管理創(chuàng)新必須包含制度創(chuàng)新這一基本內(nèi)容，而能否建立起能夠處理和解決各種復(fù)雜社會(huì)問題的制度系統(tǒng)，也將成為檢驗(yàn)社會(huì)管理創(chuàng)新成效的直接標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，制定科學(xué)合理的社會(huì)管理政策，建立健全社會(huì)管理法律體系以及不斷完善包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)矛盾化解機(jī)制等等社會(huì)管理機(jī)制，成為社會(huì)管理制度創(chuàng)新的基本內(nèi)容。

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的立法工作逐步加強(qiáng)，初步形成了以憲法為核心的法律體系，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和社會(huì)生活基本上能夠有法可依。但是，我們也應(yīng)看到，無(wú)論在執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中還是在人民群眾中，已制定的法律得不到嚴(yán)格執(zhí)行，造成了法律實(shí)施機(jī)制某些環(huán)節(jié)的失靈，究其根源并不在于法律本身，而在于法治文化建設(shè)滯后，還沒有形成與社會(huì)主義法律相適應(yīng)的社會(huì)主義文化背景。正如美國(guó)制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家凡勃倫所言:“社會(huì)的演進(jìn)，實(shí)質(zhì)上是個(gè)人在環(huán)境壓迫下的精神適應(yīng)過程?！薄叭藗兊乃枷肓?xí)慣等等終究會(huì)在環(huán)境的壓迫下發(fā)生變化。”［4］(P138)法治文化作為一種特定的文化，既具有一般文化的共性，又具有區(qū)別于其他文化的個(gè)性。法治文化核心的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)依法辦事，尊重憲法和法律的權(quán)威，作為一種觀念意識(shí)、行為準(zhǔn)則和觀念文明，具有宣傳、教育、引導(dǎo)、激勵(lì)等多種功能，有一種特殊的滲透力量，是推動(dòng)民主法治進(jìn)程的巨大的內(nèi)在動(dòng)力，是促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力提升的重要工具，是影響一個(gè)國(guó)家和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。

其一，以法治文化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的需要。1997年，黨的十五大把依法治國(guó)正式確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本治國(guó)方略。1999年憲法修正案將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法，依法治國(guó)這一基本方略得到了有力實(shí)施，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是確立法律至高無(wú)上的地位，弘揚(yáng)法治精神，形成良好的社會(huì)法治環(huán)境。而法治精神體現(xiàn)在哪里?法治精神積淀于法治文化之中，通過法治文化體現(xiàn)出來(lái)。法治文化體現(xiàn)的是法的精神、法的理念，與先進(jìn)文化、文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是一體的，是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家目標(biāo)的必由之路。在社會(huì)管理領(lǐng)域，政府是社會(huì)管理及其創(chuàng)新的最主要的主體，同時(shí)社會(huì)管理也是政府職能的重要組成部分，要確保依法治國(guó)基本方略得到有效實(shí)施，就要求政府在包括社會(huì)管理及其創(chuàng)新在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域都必須依法行政，不得超越法律所確定的管理權(quán)限，更不得采取違背法律規(guī)定的管理措施。只有以法治文化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，才能保證依法治國(guó)方略得到全面長(zhǎng)久的落實(shí)。

其二，以法治文化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新是維護(hù)人民群眾切身利益的需要。胡錦濤總書記指出，社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，人民群眾的利益有沒有得到切實(shí)的維護(hù)，是判斷社會(huì)管理創(chuàng)新是不是成功的根本標(biāo)準(zhǔn)。人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)表明，實(shí)行法治是一個(gè)社會(huì)中公民權(quán)利得以有效保護(hù)的最有效途徑，否則，公民的權(quán)利將處于不確定的狀態(tài)之下，隨時(shí)可能遭受外在力量尤其是公權(quán)力的侵害。在社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，只有堅(jiān)持法治原則，才能保證有效規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展，達(dá)到其預(yù)定目的，維護(hù)廣大群眾的切身利益。

其三，以法治文化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。和諧與穩(wěn)定是一個(gè)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的前提。法治文化建設(shè)本身也是和諧社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容之一，因?yàn)榉ㄖ挝幕c和諧社會(huì)的目標(biāo)具有根本的一致性。和諧社會(huì)追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會(huì)歸于和平與安寧。和諧社會(huì)追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。以法治文化引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新體現(xiàn)著和諧社會(huì)的總體要求，為和諧社會(huì)提供制度建設(shè)的藍(lán)圖構(gòu)想。法治文化具有提升法治文明精神的功能和作用，能夠?qū)⒎芍R(shí)轉(zhuǎn)化為法治意識(shí)，將法律宣傳轉(zhuǎn)化為法律服務(wù)，將法律約束轉(zhuǎn)化為法治崇尚，將治理活動(dòng)轉(zhuǎn)化為和諧建設(shè)。通過文化理念的傳導(dǎo)、文化形式的感染和文化氛圍的營(yíng)造，才形成廣大人民群眾的接受心理，才能使其在充分享受審美愉悅的同時(shí)，自覺地接受法律知識(shí)的教育和熏陶。

三、以法治文化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

傳統(tǒng)上，人們把社會(huì)管理僅僅視為與政府的經(jīng)濟(jì)管理職能、政治管理職能、文化管理職能并列的一種行政職能。隨著實(shí)踐的發(fā)展，人們現(xiàn)已增進(jìn)了對(duì)于社會(huì)管理的認(rèn)知，逐漸接受并踐行廣義的社會(huì)管理理念，將其視為既是政府的社會(huì)管理職能，也是社會(huì)自治體、社會(huì)群體、社會(huì)組織的自我管理和服務(wù)范疇，也即政府職能和社會(huì)職能的復(fù)合體。社會(huì)管理創(chuàng)新，說(shuō)到底它是對(duì)人的管理和服務(wù)，其關(guān)鍵在于明確職能、保障權(quán)益、完善機(jī)制和夯實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)管理創(chuàng)新的核心是保障公民基本權(quán)利。以法治文化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面推進(jìn)。

(一)推進(jìn)立法，完善公民權(quán)利保障的法律體系。

以法治文化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新要以良法存在為前提，立法的核心功能在于合理配置社會(huì)利益、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、形成均衡的社會(huì)秩序。因?yàn)橹挥心切┠軌蚪o民眾提供利益保障與便利的法律，才有可能被人們所認(rèn)可與遵守。對(duì)廣大民眾而言，那些專為特權(quán)階層與統(tǒng)治集團(tuán)謀取私利的法律絕不會(huì)有公平與正義可言，當(dāng)然也不會(huì)獲得民眾的首肯與尊重。目前我國(guó)還是屬于行政主導(dǎo)的立法，不僅造成了行政權(quán)的擴(kuò)張，而且導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)追求均值化、坐標(biāo)化以及為自身謀取利益的趨向，其通過行政權(quán)而決定的利益平衡難以準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)社會(huì)利益主體的客觀差異性，進(jìn)而難以客觀準(zhǔn)確反映社會(huì)不同主體的利益訴求，極大地影響了立法合理配置社會(huì)權(quán)益的功能，這種法律的實(shí)施難以有效調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，制約了法律在社會(huì)管理中應(yīng)有功能的發(fā)揮。社會(huì)管理的一個(gè)重要功能是需要準(zhǔn)確把握社會(huì)不同利益主體的利益訴求，進(jìn)而有效平衡各種不同利益訴求。因此，需要轉(zhuǎn)行政主導(dǎo)立法為博弈立法，因?yàn)榱⒎ú┺氖且环N立法過程中充分吸收法制所涉及的利益相關(guān)方平等參與，并為參與各方提供辯論和交鋒的平臺(tái)，立法者根據(jù)辯論中形成的各方均有接受意向的利益訴求而立法的一種立法模式。經(jīng)過博弈的立法，通常是充分考慮進(jìn)而均衡了各方利益的立法，它是一種利益協(xié)調(diào)與平衡的立法機(jī)制，其可接受性較高。因此，立法中吸收那些社會(huì)主體在長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐交往中形成的并獲得普遍認(rèn)同的規(guī)則和那些節(jié)約社會(huì)交往成本、便利人們行為且易轉(zhuǎn)換為社會(huì)認(rèn)同的社會(huì)規(guī)則。

(二)培育法律信仰，保障公民的基本權(quán)利。

馬克斯·韋伯曾斷言:任何一項(xiàng)事業(yè)背后，必須存在著一種無(wú)形的精神力量。從法治的形成與發(fā)展來(lái)看，法治成熟的重要標(biāo)志應(yīng)是公眾對(duì)法治的普遍認(rèn)同和信仰，是法治的要求成為公眾遵紀(jì)守法的自覺行動(dòng)，是法治成為國(guó)家核心力量的重要組成部分。從對(duì)法律信仰而論，這是實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的必要社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)法律的信仰并非是某些個(gè)體的心靈活動(dòng)，而應(yīng)是整個(gè)社會(huì)所表現(xiàn)出的對(duì)法律的崇尚和尊重。美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼有句名言:“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！保?］(P14)就是讓法律成為社會(huì)的普遍價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，讓法律成為解決社會(huì)矛盾和沖突的最主要的渠道。政府權(quán)力受法律制約，政府必須按照法律行事，即政府必須守法，權(quán)力必須規(guī)范。政府及各級(jí)各類公務(wù)人員社會(huì)管理過程中自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利。對(duì)法律信仰的缺乏，為濫用權(quán)力與專橫提供了廣闊的空間;濫用權(quán)力與專橫又更促使了人們對(duì)法律的不信任，這樣就造成了一種惡性循環(huán)，不僅會(huì)直接影響法治的效果，而且即使再多的法律條款也無(wú)法促成法治精神形成。

(三)堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。

法治政府是由法律產(chǎn)生，嚴(yán)格依法履行職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的政府。它依法行政，權(quán)力來(lái)源于法律并受制于法律，受法律監(jiān)督，對(duì)法律負(fù)責(zé)。法治政府應(yīng)該是有限政府、服務(wù)型政府、誠(chéng)信政府、透明政府以及責(zé)任政府的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)法治政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的基本反映，也是為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)提供保障。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為前提。所以，新形勢(shì)下的政府的職能必須依法界定，只有如此，才能使政府行為有法可依，才能使政府在履行職責(zé)過程中，增加合法性，減少隨意性。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這有助于推進(jìn)政企分開、政事分開。要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等基本要求來(lái)依法行政。

(四)強(qiáng)化普法宣傳教育，創(chuàng)造法治文化環(huán)境。

普法教育是一種有目的、有計(jì)劃的社會(huì)傳播行為。通過法制宣傳教育，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)傳播法律知識(shí)、培養(yǎng)法治觀念、弘揚(yáng)法治精神、營(yíng)造法治氛圍的作用。法制宣傳教育的第一要義就是向廣大人民群眾宣傳法律規(guī)定公民應(yīng)該享有的權(quán)利。在普法的內(nèi)容上，不僅要普及現(xiàn)代法律知識(shí)，更重要的是灌輸現(xiàn)代法律平等、自由和權(quán)利保障的精神。只有喚起個(gè)人的權(quán)利意識(shí)，才有可能真正樹立起現(xiàn)代法治觀念和公民意識(shí)。通過宣傳教育，使文字化的法律轉(zhuǎn)化為法律意識(shí)，使大多數(shù)社會(huì)成員了解自己的權(quán)利和義務(wù);通過對(duì)社會(huì)成員法律行為的分析、評(píng)價(jià)、判斷，教育和感化公民對(duì)守法、護(hù)法行為的認(rèn)知和贊同，提高對(duì)遵紀(jì)守法重要性的認(rèn)識(shí)，從而培養(yǎng)和樹立法制觀念，提高法律素質(zhì)和法治文化水平，使社會(huì)成員對(duì)法律知識(shí)、法律觀念和法治文化入心入腦，形成定勢(shì)，使全社會(huì)能夠按照法律規(guī)范規(guī)定的行為模式認(rèn)真地行使權(quán)利、履行義務(wù)，在發(fā)生違反法律的行為或后果時(shí)，能夠主動(dòng)而正確地承擔(dān)法律責(zé)任。

［1］弗里德曼．法律制度［M］．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994．

［2］中國(guó)大百科全書·法學(xué)［M］．北京:中國(guó)大百科全書出版社，1984．

［3］馬克思恩格斯選集(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1995．

［4］［美］凡勃倫．有閑階級(jí)論［M］．北京:商務(wù)印書館，1963．

［5］［美］伯爾曼．法律與宗教［M］．梁治平譯．上海:上海三聯(lián)書店，1991．

責(zé)任編輯 王飛

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1008－6463(2012) 04－0009－03

2012－07－10

江西省“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新視角下無(wú)直接利益群體性事件調(diào)控機(jī)制研究”(11SH26);江西省黨校系統(tǒng)課題“以法治文化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新研究”。

李茂春(1978－)，女，江西萍鄉(xiāng)人，中共江西省委黨校法學(xué)教研部講師;李志強(qiáng)(1976－)，男，江西余干人，中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部副教授。