陶國(guó)根

(中共江西省委黨校，江西南昌330003)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生村官管理困境及治理對(duì)策
——以江西省豐城市為例

陶國(guó)根

(中共江西省委黨校，江西南昌330003)

大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施對(duì)于提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的合理流動(dòng)，擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)渠道，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重大的意義和價(jià)值。但是，由于大學(xué)生村官還是一個(gè)新興事物，在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了融入農(nóng)村社會(huì)難、身份地位合法性受質(zhì)疑、遭遇“無事可做”的尷尬、面臨未來發(fā)展困惑等問題。因此，政府要不斷完善大學(xué)生村官招錄選拔制度、大學(xué)生村官法律制度、大學(xué)生村官工作管理考核制度和大學(xué)生村官保障制度，以不斷提高大學(xué)生村官管理的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官計(jì)劃的可持續(xù)發(fā)展。

大學(xué)生村官;欠發(fā)達(dá)地區(qū);治理對(duì)策

大學(xué)生村官是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)和儲(chǔ)備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源。但是，由于大學(xué)生村官計(jì)劃的不完善也導(dǎo)致不少大學(xué)生村官面臨著嚴(yán)重的繼續(xù)就業(yè)、待遇、婚配以及事業(yè)選擇的迷茫。這些伴生性問題能否得到有效妥善的解決，直接關(guān)系到我國(guó)大學(xué)生村官計(jì)劃以及大學(xué)生基層就業(yè)導(dǎo)向的成敗。因此，對(duì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行深入、系統(tǒng)和科學(xué)的分析，找到解決該問題的辦法和途徑，已經(jīng)成為大學(xué)生村官問題研究中的重點(diǎn)。

一、豐城市大學(xué)生村官工作實(shí)踐情況

豐城市(縣級(jí)市)，位于江西省中部，下轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、550個(gè)行政村(社區(qū))，面積2845平方公里，人口135萬，其中農(nóng)村人口近90萬，是個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市(縣)。從2008年開始，豐城市為加大農(nóng)村基層組織建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，從增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁和潛力出發(fā)，積極開展選聘大學(xué)生到村任職工作。

(一)豐城市大學(xué)生村官總體狀況。

自2008年9開始，豐城市開始選聘大學(xué)生“村官”，至2010年連續(xù)三年共選聘72人，全部分配在農(nóng)村。

1．性別與年齡。豐城市招錄的72名大學(xué)生村官中，男性47名，女性25名，男女性別比例約為2∶1;豐城市大學(xué)生村官年齡普遍年輕化，21－25歲43名，25－30歲26名，30歲以上3名，出生年份主要集中在1970年至1989年時(shí)間段，尤以80后為主。

2．學(xué)歷與專業(yè)。豐城市大學(xué)生村官學(xué)歷結(jié)構(gòu)分別為大專21名，本科48名，研究生3名，“大學(xué)?？啤闭?9．2%，“大學(xué)本科”占66．7%，“研究生”占4．1%，學(xué)歷主要以大專和本科為主;豐城市大學(xué)生村官專業(yè)分布分別為理工類14名，文秘類11人，管理類9名，經(jīng)濟(jì)類7名，會(huì)計(jì)類7名，教育類6名，農(nóng)學(xué)類5名，計(jì)算機(jī)類5名，法律類4人，語言類2名，醫(yī)學(xué)類2名，專業(yè)背景主要以人文社會(huì)科學(xué)相關(guān)專業(yè)為主，理工類和農(nóng)學(xué)類專業(yè)相對(duì)較少。

3．生源地。豐城市大學(xué)生村官以農(nóng)村生源和江西本土生源為主，本土生源中絕大多數(shù)來自宜春本土。農(nóng)村生源共55名(其中縣城23名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)15名，農(nóng)村17名)，占76．4%，城市生源17名，占23．6%。

4．政治面貌。豐城市大學(xué)生村官的整體政治面貌以中共黨員和預(yù)備黨員為主，其中“中共正式黨員”36名、“預(yù)備黨員”23名、“共青團(tuán)員”8名，分別占50%、31．9%、11%，三者合計(jì)高達(dá)93%，而“民主黨派”1名，占1．4%，“群眾”4名，占5．6%。

5．工作經(jīng)歷。豐城市72名大學(xué)生村官中，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生41名，占56．9%，這部分人幾乎沒有任何工作經(jīng)驗(yàn);歷屆大學(xué)畢業(yè)生31名，占43．1%，雖然他們都有過工作經(jīng)歷，但工作年限也都很短。因此，整體而言，豐城市大學(xué)生村官群體的工作經(jīng)驗(yàn)都不豐富。

(二)豐城市大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施中存在的問題。

豐城市大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施，改善了農(nóng)村干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了村干部的整體素質(zhì)，取得了較為顯著的成效。但大學(xué)生村官作為一個(gè)新生事物，在實(shí)踐過程中也遭遇了諸多難題。

1．大學(xué)生村官難以融入農(nóng)村生活環(huán)境?！八敛环笔潜姸啻髮W(xué)生村官面臨的最顯著難題。在豐城市的72名大學(xué)生村官中，有40人是從小在城區(qū)長(zhǎng)大，這部分生長(zhǎng)在城區(qū)的村官根本不了解農(nóng)村，更無法習(xí)慣農(nóng)村生活。農(nóng)村的復(fù)雜問題深入進(jìn)去，往往都涉及農(nóng)村工作專業(yè)知識(shí)，解決問題需要有比較全面的農(nóng)村業(yè)務(wù)素質(zhì)。而從未在農(nóng)村生活過，壓根不了解農(nóng)村的高校畢業(yè)生，要在農(nóng)村中開展工作，難度可想而知。另外，由于許多大學(xué)生對(duì)于到基層工作缺乏充分的認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備，對(duì)于農(nóng)村工作的實(shí)際困難也估計(jì)不足，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的了解和知識(shí)儲(chǔ)備，加之部分高校忽視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使大學(xué)生無法勝任農(nóng)村工作。同時(shí)，由于在選拔大學(xué)生村官時(shí)往往偏重于對(duì)大學(xué)生政治素質(zhì)的考察，缺乏專業(yè)方面的考慮，使有些大學(xué)生感到“學(xué)非所用”，很難適應(yīng)農(nóng)村工作。

2．大學(xué)生村官身份合法性面臨質(zhì)疑。按照江西省大學(xué)生村官政策規(guī)定“市縣兩級(jí)政府可給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼，其人事檔案由縣級(jí)人事部門管理”。在這種情況下，如果大學(xué)生村官對(duì)所在村的事務(wù)享有參與權(quán)和管理權(quán)，就違背了農(nóng)村基層群眾自治制度，由于到農(nóng)村當(dāng)村官的大學(xué)生不是本村村民，更無權(quán)參與村委會(huì)選舉，“大學(xué)生村官”的身份就成了他們參與管理農(nóng)村事務(wù)的瓶頸，政治身份不明，社會(huì)地位低下。在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的都是村民自治，這種“空降”村官的做法，與《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定相悖。大學(xué)生村官是政府公選出來的“干部”，卻沒有完全參照公務(wù)員或事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大學(xué)生村官政策與基層群眾自治制度之間的銜接存在疏漏之處，這讓大學(xué)生村官處于了一種非常尷尬的地位。大學(xué)生村官的身份，遭遇合法性的質(zhì)疑。

3．大學(xué)生村官遭遇“無事可做”的尷尬。大學(xué)生村官由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較少，很難參與村里的具體發(fā)展決策，他們?cè)谝恍┐迩f或大部分村莊被視為“花瓶”和“擺設(shè)”，成為地方行政部門的“政績(jī)工程”。大學(xué)生村官成了擺設(shè)，大學(xué)生的才能沒有得到真正發(fā)揮，沒有發(fā)揮任何作用，最終只能是碌碌無為。據(jù)調(diào)查了解，大學(xué)生村官日常工作的過程中，出現(xiàn)頻率最高的就是寫材料，幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部寫完，幫村干部寫。但大學(xué)生村官本職工作不僅僅是這些，如果一味只是要求他們寫寫材料而已，這必定違背了當(dāng)時(shí)組織部門選拔“村官”的要義。大學(xué)生村官當(dāng)初帶著滿腔激情投入新農(nóng)村建設(shè)，但是當(dāng)他們意識(shí)到自己的到來并不能給村里帶來任何實(shí)質(zhì)的變化，就會(huì)找不到自身定位，感到迷茫與迷失，從而逐漸遺忘當(dāng)初選擇任職農(nóng)村的初衷。

4．大學(xué)生村官面臨未來發(fā)展的困惑。大學(xué)生村官?gòu)囊婚_始就把基層當(dāng)作終生工作的地方是很少的，不管是“村官”本人還是其家庭，把下基層當(dāng)作一個(gè)鍛煉階段是十分普遍的情況。既然享有優(yōu)惠政策，多數(shù)人會(huì)爭(zhēng)先恐后地爭(zhēng)取這些政策，通過考研、考公務(wù)員或者直接提拔離開農(nóng)村。但并不是每個(gè)人都能考上研究生和公務(wù)員，據(jù)觀察，直接提拔進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的幾率也很小，那么對(duì)這一部分沒考上研究生和公務(wù)員也沒直接提拔的人，會(huì)讓他們感覺自己走進(jìn)了一個(gè)“陷阱”。雖說有在農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，但如果要重新回到社會(huì)，回到城市找工作，那些經(jīng)驗(yàn)并不實(shí)用。當(dāng)村官薪水并不高，生活上會(huì)有問題。再者，就婚配而言，在農(nóng)村很難找到合適的對(duì)象。對(duì)于這樣一部分人，政府又將如何安置這無疑已成為大學(xué)生村官任用過程中面臨的一個(gè)問題。

二、大學(xué)生村官管理困境的原因分析

向農(nóng)村派遣大學(xué)生村官是中央加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大決策，對(duì)國(guó)家、對(duì)基層、對(duì)到村任職的大學(xué)生本人都是有益的。但是，由于復(fù)雜多變的實(shí)際情況和相關(guān)的制度和機(jī)制不到位等因素，導(dǎo)致了許多問題的產(chǎn)生。

(一)大學(xué)生村官招錄體系不夠完善。

大學(xué)生村官招錄體系不夠完善，首先是招考專業(yè)不夠規(guī)范。大學(xué)生村官選拔偏重于村官的政治素質(zhì)考察，對(duì)選擇適合農(nóng)村工作的專業(yè)方面考慮得不夠全面。在豐城市招錄的72名村官中，相當(dāng)一部分大學(xué)生村官的知識(shí)背景，遠(yuǎn)離農(nóng)村發(fā)展和急需的實(shí)用技術(shù)，在校專業(yè)為農(nóng)學(xué)的村官僅有5名，占7%。在這種情況下，大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村，專業(yè)不對(duì)口，所學(xué)東西用不上，要解決農(nóng)村具體問題，可想而知其難度有多大。其次是工作地安排欠妥當(dāng)。多數(shù)大學(xué)生村官被分配到遠(yuǎn)離戶籍地的村工作，就豐城市來說，72名村官中，有27名是豐城籍大學(xué)生，但只有9名被分在原戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，余下的人則來自全省乃至全國(guó)各地。大學(xué)生村官遠(yuǎn)離戶籍地工作，一方面，由于農(nóng)村條件的制約，生活安排無法落實(shí)，整日為交通、吃飯等生活問題發(fā)愁。另一方面，他們會(huì)對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境感到陌生，尤其是在城市長(zhǎng)大的村官，風(fēng)土人情、生活習(xí)慣、語言溝通等都成為了他們面臨的問題。再者，不是本地人，在所工作的村缺乏良好的感情基礎(chǔ)和人際關(guān)系支持，溝通、情感上都會(huì)致使他們和本地村民產(chǎn)生一定的心理隔閡，會(huì)令他們產(chǎn)生“水土不服”的現(xiàn)象，不利于工作的開展。

(二)大學(xué)生村官政策設(shè)計(jì)不健全。

良好的政策意圖掩蓋不了政策的瑕疵，在村民自治的前提下，《村民委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”。因此，大多數(shù)地方政府“空降村官”，多以村支書助理和村委會(huì)主任助理的形式出現(xiàn)，難免有打擦邊球的嫌疑。大學(xué)生村官以這樣的身份參與村民自治管理，究竟能夠在多大程度上發(fā)揮能力和作用，更有待于時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。大學(xué)生村官多有服務(wù)期限，一般規(guī)定一到二年，他們的工資雖然有財(cái)政保障，可是身份頗為尷尬，他們不是學(xué)生、不是農(nóng)民、更不是公務(wù)員。這種角色模糊如果沒有恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和保障，必然會(huì)讓大學(xué)生失去在農(nóng)村工作的熱情。大學(xué)生村官政策的實(shí)施，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，合法性遭受質(zhì)疑，歸根結(jié)底，這是制度設(shè)計(jì)上的不健全，需從制度層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，給大學(xué)生村官一個(gè)制度的出口，而不僅僅是給他們提供一個(gè)工作崗位。對(duì)他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中遇到的一系列問題與困惑，更需從法律的層面加以考慮，使這一計(jì)劃更加完善。

(三)政府對(duì)大學(xué)生村官的管理考核不到位。

大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施初期，從上到下都給予了大力的支持，對(duì)大學(xué)生村官也是熱情周到、無微不至。但是，由于中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)管理主體之間，以及不同管理部門之間，在教育培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的責(zé)任劃分還不夠明晰，造成大學(xué)生村官管理上缺位、錯(cuò)位、不到位。按照政策規(guī)定，大學(xué)生村官的管理及考核比照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)。但是，由于其作為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”人員，系非公務(wù)員身份，常年工作地又不是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府直接視線范圍內(nèi)，管理上比較松散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其也沒有嚴(yán)格的目標(biāo)考評(píng)任務(wù)，工作中沒有壓力，沒有希望，沒有觀眾，除了政府安排的日常工作，幾乎無事可做。考核制度也很不健全，具體實(shí)施中大多以大學(xué)生村官本人的工作匯報(bào)總結(jié)為主，缺乏一定的全面性和宏觀性。而且對(duì)于他們的考核更多地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“授意”，不少村官表示被評(píng)上優(yōu)秀村官的都是經(jīng)常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的村官，基層民眾參與的熱情并不高，這將直接影響到村官能否扎根農(nóng)村為“三農(nóng)”服務(wù)。

(四)大學(xué)生村官保障體系不完善。

大學(xué)生村官保障體系不完善主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是大學(xué)生村官福利待遇偏低。大學(xué)生村官的工資水平大概位于當(dāng)?shù)毓べY水平的中下游，按照江西省的相關(guān)文件規(guī)定，豐城市大學(xué)生村官年收入為1．8萬元，而2010年宜春市在崗職工年人均工資為24150元，所以說大學(xué)生村官工資相對(duì)于當(dāng)?shù)毓べY較低。另外，大學(xué)生村官既沒有五險(xiǎn)一金，也沒有機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工所能得到的臨時(shí)性津貼。二是大學(xué)生村官就業(yè)保障不完善。中央明確提出大學(xué)生村官任期結(jié)束后的五條出路是:鼓勵(lì)擔(dān)任村干部、推薦參加公務(wù)員考試、扶持自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)另行擇業(yè)、支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。江西省圍繞這五個(gè)方向出臺(tái)了引導(dǎo)大學(xué)生村官任職期滿后自主擇業(yè)的相關(guān)政策和文件。然而，仔細(xì)分析后可以發(fā)現(xiàn)，江西只是在相關(guān)政策中提到了期滿后再就業(yè)的方向及優(yōu)惠條件，對(duì)五個(gè)方向也僅是鼓勵(lì)與扶持，卻沒具體可操作性的措施使村官能平穩(wěn)地進(jìn)入理想的職業(yè)。政府對(duì)于村官考公務(wù)員和企事業(yè)單位的引導(dǎo)較多，而對(duì)其他就業(yè)渠道則缺乏引導(dǎo)。

三、提高大學(xué)生村官管理科學(xué)化水平的對(duì)策

大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施中遭遇的諸多伴生性難題，使大學(xué)生村官計(jì)劃的可持續(xù)性面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，完善大學(xué)生村官管理制度，提高大學(xué)生村官管理科學(xué)化水平，是當(dāng)前政府急需解決的一個(gè)重大問題。

(一)完善大學(xué)生村官招錄選拔制度。

招錄選拔制度完善與否，決定著選聘的大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的效果。完善大學(xué)生村官招錄選拔制度是提高大學(xué)生村官水平的必然要求。一是遵循“因村選人，因人定村”原則，統(tǒng)籌考慮選聘生專業(yè)特長(zhǎng)、任職村需要及個(gè)人意愿等因素。只有充分了解任職村所需要的人才類型及選聘生本身的特點(diǎn)，才能更好地將合適的人分配到合適的崗位上，最大限度地發(fā)揮大學(xué)生村官的效能。二是鼓勵(lì)選聘生回原籍農(nóng)村工作。在聘任到村時(shí)，盡量將選聘生分配回原籍，以便選聘生盡快進(jìn)入角色，減少管理和交通成本。由于他們是土生土長(zhǎng)的家鄉(xiāng)人，也容易扎根長(zhǎng)久干下去，為家鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)期做貢獻(xiàn)。三是選聘生安排應(yīng)盡量專業(yè)對(duì)口。在大學(xué)生村官的招錄選拔過程中，要加大農(nóng)學(xué)類專業(yè)比例。他們一方面能幫助所在村村民致富，另一方面也能贏得村民信任，打開工作局面。攻讀農(nóng)學(xué)專業(yè)的學(xué)生，可以經(jīng)常到一些從事種植或養(yǎng)殖業(yè)的群眾家里，為他們提供技術(shù)指導(dǎo)，將自己的所學(xué)知識(shí)傳授給他們，幫助他們致富，進(jìn)而贏得農(nóng)民群眾的信任，這便于大學(xué)生村官在村里更為順利地開展工作。

(二)完善大學(xué)生村官法律制度。

作為一種“嵌入”制度，大學(xué)生村官計(jì)劃無法為其自身的存在尋求到合法性支撐，其深入推進(jìn)以及相關(guān)配套體系的建立面臨正當(dāng)性的考驗(yàn)。因而，能否完善大學(xué)生村官法律制度，突破其法律地位的困境，將是大學(xué)生村官計(jì)劃能否最終成功并長(zhǎng)期推行的關(guān)鍵。為此，政府可以扶持建立一個(gè)公務(wù)法人性質(zhì)的社會(huì)組織，賦予其專門管理大學(xué)生村官事務(wù)的社會(huì)行政權(quán)力。大學(xué)生村官的選拔錄用、績(jī)效考核、工資薪酬、社會(huì)保障等一系列機(jī)制由社會(huì)組織取代政府進(jìn)行建構(gòu)和管理，社會(huì)權(quán)力將名正言順地交由社會(huì)組織行使，使政府從目前的尷尬境地中解脫出來。然后，在該社會(huì)組織的統(tǒng)一管理下，建立大學(xué)生村官和農(nóng)村基層自治組織之間的雙向選擇機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官的職業(yè)化，將大學(xué)生村官培育成“職業(yè)村官”。大學(xué)生村官與農(nóng)村基層自治組織之間形成一種契約關(guān)系，大學(xué)生村官的業(yè)績(jī)將是其回報(bào)的唯一依據(jù)，并在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這樣，大學(xué)生村官的法律身份將有一個(gè)全新的定位——社會(huì)組織統(tǒng)一管理下的職業(yè)村官。這些職業(yè)村官以管理農(nóng)村基層自治組織內(nèi)部的公共事務(wù)為職業(yè)，他們是具備專業(yè)技能、管理知識(shí)和職業(yè)道德的專門管理人才。

(三)完善大學(xué)生村官工作管理考核制度。

在管理體制上，已制定了由省轄市組織人事部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，縣(市、區(qū))組織人事部門統(tǒng)一管理，所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府具體實(shí)施的管理制度。但在具體管理機(jī)制上，各地應(yīng)當(dāng)“結(jié)合本地實(shí)際情況，制定大學(xué)生村官日常工作規(guī)范、目標(biāo)管理制度和聯(lián)動(dòng)考核制度等，使大學(xué)生村官在制度的約束下明確工作目標(biāo)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，提升工作能力”。首先，建立大學(xué)生村官日常工作管理制度。建立上班作息制度、信息上報(bào)制度、定期述職制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、請(qǐng)銷假制度，對(duì)大學(xué)生村官實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。其次，建立大學(xué)生村官定期例會(huì)制度。為全面了解大學(xué)生村官的工作學(xué)習(xí)情況，每月可以舉行一次全市或全鎮(zhèn)范圍的大學(xué)生村官工作例會(huì)，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策、理論和上級(jí)文件精神，談體會(huì)，談經(jīng)驗(yàn)，找差距，互相交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)工作開展。最后，完善大學(xué)生村官目標(biāo)考核機(jī)制。制定合理的目標(biāo)考核機(jī)制，對(duì)大學(xué)生村官的表現(xiàn)進(jìn)行考核?；鶎诱磕昴甑锥家獙?duì)大學(xué)生村官的出勤、任務(wù)完成、自身學(xué)習(xí)等方面的情況進(jìn)行量化考核，科學(xué)核定成績(jī)，并以此確定考核等次，考核結(jié)果將作為獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、續(xù)聘、提拔的重要依據(jù)。

(四)完善大學(xué)生村官保障制度。

保障制度是否完善關(guān)系到大學(xué)生村官的績(jī)效與活力，關(guān)系到大學(xué)生村官計(jì)劃的長(zhǎng)效性。首先，提高大學(xué)生村官的福利待遇。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)配套資金，保證工資、生活補(bǔ)貼的足額落實(shí)，兌現(xiàn)對(duì)大學(xué)生村官待遇方面的承諾。與此同時(shí)，組織部門和人事部門還應(yīng)優(yōu)化政策措施，將大學(xué)生村官的福利待遇與績(jī)效掛鉤，鼓勵(lì)他們參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而增加他們?cè)谵r(nóng)村工作的熱情和動(dòng)力。在改善大學(xué)生村官生活環(huán)境方面，村委組織也應(yīng)積極幫扶，提供相對(duì)較好的生活環(huán)境，在飲食和住宿問題上多給予幫助和關(guān)懷。其次，拓寬大學(xué)生村官期滿再就業(yè)渠道。服務(wù)期滿再就業(yè)問題一直是大學(xué)生村官關(guān)注的焦點(diǎn)問題，只有解決了這一問題，大學(xué)生村官才能全身心地融入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。因此，政府部門除了招錄一部分大學(xué)生村官進(jìn)入當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作之外，還應(yīng)當(dāng)積極支持、鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官期滿有序流動(dòng)的一條重要途徑，政府應(yīng)當(dāng)重視并把它視為完善大學(xué)生村官保障制度的重點(diǎn)工作。政府要在大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)方面提供幫助，尤其是針對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)資金募集難、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)難的困境，應(yīng)完善金融方面配套幫扶政策，對(duì)有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予更多資金支持。

責(zé)任編輯 王飛

D035．5

A

1008－6463(2012) 04－0012－03

2012－06－10

陶國(guó)根(1982－)，男，江西南昌人，中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部講師，碩士，主要從事公共事務(wù)管理研究。