本刊記者 鄭 潔

樹先進典型 建會計強省爭當建設(shè)會計強國的“排頭兵”
——記湖北省會計管理工作會議暨全省財會“雙先”表彰大會

本刊記者 鄭 潔

4月16日，春風(fēng)宜人、百花盛開，湖北省會計管理工作會議暨全省財會“雙先”表彰大會在美麗的車城十堰召開。國家財政部會計司副司長應(yīng)唯，湖北省財政廳黨組成員、副廳長、總會計師程用文以及各市、縣財政局、會計局負責(zé)人和財會先進工作代表130余人參加了會議。會議由湖北省財政廳會計處處長李佐祥主持，并代表湖北省財政廳廳長王文童宣讀了講話。王文童對“雙先”表彰中獲得榮譽的先進集體和先進個人表示祝賀，并提出要認真學(xué)習(xí)他們愛崗敬業(yè)、無私奉獻的寶貴品德，學(xué)習(xí)他們誠信為本、依法理財?shù)穆殬I(yè)風(fēng)尚，學(xué)習(xí)他們嚴謹細致、爭創(chuàng)一流的工作作風(fēng)，學(xué)習(xí)他們鉆研業(yè)務(wù)、勇于創(chuàng)新的進取精神，鼓勵在全省范圍內(nèi)掀起學(xué)先進、講誠信、比貢獻、創(chuàng)新業(yè)的新熱潮。同時，他肯定了近年來湖北省會計管理工作、會計隊伍建設(shè)、會計改革創(chuàng)新以及注冊會計師行業(yè)發(fā)展等方面做出的進步，并指明今后的發(fā)展方向。全省財會“雙先”表彰大會對近年來湖北省財會工作中涌現(xiàn)出的一批成績顯著、貢獻突出的100個先進集體和100個先進個人進行了表彰，以樹立先進典型、彰顯會計人員良好的精神風(fēng)貌。管理工作會議則要求，全省廣大會計工作者要進一步解放思想，立足本職，搶前爭先，真抓實干，努力爭當建設(shè)會計強國的“排頭兵”，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開。

總結(jié)過去 樹立信心

2011年作為“十二五”時期的開局之年，是承上啟下、繼往開來的一年。而對于湖北省的會計管理工作來說，是可喜的一年，是碩果累累的一年，是值得肯定的一年。在全省各戰(zhàn)線的會計管理工作者一年的辛勤工作下，財政部《關(guān)于2011年度會計管理工作表彰的通知》（財辦會2012年3號文）對湖北省財政廳會計處授予了綜合獎，這一獎項的得來非常不容易，全國總共只有12個單位獲此殊榮，這一榮譽凝聚了湖北會計從業(yè)人員辛勤汗水，更是對湖北省會計工作的肯定。

財政部會計司副司長應(yīng)唯表示，湖北省會計管理工作取得的良好成績，得益于多方管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和重視：一是湖北省委省政府和省財政廳黨組長期以來對全省會計管理工作的深刻認識和高度重視；二是全省75萬會計管理工作者上下一心、扎實工作，努力克服困難、勇于開拓創(chuàng)新的結(jié)果；三是財政部的重視。講話中她認為，湖北省積極響應(yīng)打造會計強國的號召，有成為會計強省的巨大潛力。并對湖北省會計管理的創(chuàng)新工作表示充分肯定。第一，三項會計管理工作改革在深化會計改革過程中引領(lǐng)全國。一是建賬監(jiān)管，解決了部分單位不設(shè)賬、亂設(shè)賬、多套賬等問題；二是進行村級會計委托代理服務(wù)改革，委托代理服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)的“五個統(tǒng)一規(guī)范”，獲得了良好的社會反響；三是推進會計誠信體系建設(shè)。第二，會計管理綜合水平高，創(chuàng)新管理方式方法多，比如創(chuàng)新會計信息化管理機制，在全省開展會計信息化知識技能競賽活動，既激發(fā)了會計工作者們的熱情和積極性，又提高了其知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三，推進注冊會計師行業(yè)做大做強方面行動快、措施多、效果好。針對國務(wù)院國辦56號文件，湖北省能在短時間制定并出臺 《省人民政府辦公廳關(guān)于促進全省注冊會計師行業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見》，這是貫徹文件精神的具體舉措和重要成果。另外，出臺的一系列支持湖北省會計師事務(wù)所發(fā)展的措施，如專項資金管理辦法、會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理實施辦法等，都表明了湖北正在創(chuàng)新促進會計師事務(wù)所做大做強的道路上闊步前進。第四，創(chuàng)新推進高端會計人才隊伍建設(shè)機制。湖北省的六大人才工程中，會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)起步早、行動快，財政部是非?？隙ǖ模“l(fā)的《湖北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》和實施省會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，為湖北省會計高端人才的培養(yǎng)建立起了長效機制。

程用文也表示，2011年湖北省會計管理工作實現(xiàn)了“開門紅”。

第一，體現(xiàn)在制度落實有力度。一年來，全省各級會計管理機構(gòu)積極采取新措施推進各項會計法規(guī)制度的貫徹落實。一是全面推進《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及配套指引、《醫(yī)院會計制度》、《基層醫(yī)療機構(gòu)會計制度》等準則制度的貫徹實施，全省各級財政部門共舉辦千余期培訓(xùn)班，近10萬人參加培訓(xùn)。對近千家上市公司、非上市大中型企業(yè)開展了年報情況收集分析、問卷調(diào)查研究等工作。其中，經(jīng)過調(diào)研向財政部推薦了湖北恒隆集團、荊門石化兩家企業(yè)內(nèi)部控制試點的經(jīng)驗材料。二是全面推進會計法規(guī)制度的健全完善，積極配合財政部修訂完善《新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金會計核算辦法》、《會計檔案管理辦法》，針對全省的實際情況率先制定了對實際工作具有指導(dǎo)意義的《湖北省會計管理基本規(guī)范》。三是全面推進會計法規(guī)制度的貫徹落實。如荊門市在企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的建設(shè)工作開展得井井有條，有計劃有行動，成效明顯。

第二，體現(xiàn)在會計管理有創(chuàng)新。會計管理是履行政府職能的重要體現(xiàn)。全省各級會計管理機構(gòu)根據(jù)形勢的變化，在創(chuàng)新管理方面采取了很多舉措。一是創(chuàng)新會計師事務(wù)所做大做強做優(yōu)的機制。根據(jù)《湖北省會計師事務(wù)所專項發(fā)展資金管理辦法》的規(guī)定印發(fā)了《湖北省會計師事務(wù)所專項發(fā)展資金評審辦法》，將年度報備工作與專項發(fā)展資金的獎勵相結(jié)合。全省有29家會計師事務(wù)所申報了專項發(fā)展基金，經(jīng)過資格審查、初審、實地核查和評審公示等程序，全省有25家會計師事務(wù)所符合獎勵條件，獲得獎勵資金350萬元。此外，按照財政部的要求，就《注冊會計師法》、《境外會計師事務(wù)所在中國內(nèi)地臨時執(zhí)行審計業(yè)務(wù)暫行規(guī)定 （征求意見稿）》、《關(guān)于就修訂會計師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知的決定征求意見的函》等征求意見稿的修改建議工作，結(jié)合省實際情況提出高質(zhì)量高水準的修改意見，積極優(yōu)化注冊會計師監(jiān)管環(huán)境，去年全省會計師事務(wù)所實現(xiàn)收入14億元，比2010年增長47.7%，為湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展，在提供優(yōu)質(zhì)審計咨詢服務(wù)等方面作出了積極的貢獻。二是創(chuàng)新會計管理工作的手段、方式和內(nèi)容。各地因地制宜，實事求是，積極探索，在創(chuàng)新管理上邁出了堅實的步伐。他指出，武漢市強化創(chuàng)新、會思考、能行動的管理意識，從工作思路、管理手段和服務(wù)方式上進行創(chuàng)新，有效提高了會計管理工作效能。宜昌市在提高會計繼續(xù)教育管理水平、赤壁市在建立會計繼續(xù)教育工作機制化方面有創(chuàng)新，他們在推進和完善會計繼續(xù)教育管理工作方面做了一些有益的嘗試，比如規(guī)范培訓(xùn)方式，擴展培訓(xùn)內(nèi)容，做細做強會計繼續(xù)教育培訓(xùn)市場的監(jiān)督管理服務(wù)，有選擇地與規(guī)范的社會培訓(xùn)機構(gòu)加強合作，成效較為突出，是全國第一個對會計繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容和對象進行規(guī)范分類、實行分級測試的城市。鄂州市作為今年會計從業(yè)資格證無紙化考試試點地區(qū)之一，試點的前期準備工作做得充分細致，充分體現(xiàn)了鄂州市財政局高度重視和正確對待無紙化考試這一重大考試制度改革，為湖北省的無紙化考試工作的推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。孝感市在提升全市財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和咸寧市在積極打造會計信息化建設(shè)平臺方面做了大量扎實有效的工作，尤其在全省會計信息化知識技能競賽中兩市組織領(lǐng)導(dǎo)有力，宣傳動員到位，整個比賽流程安排精細靈活，對比賽的有效開展、財會人員素質(zhì)的扎實提升，會計信息化工作的推進起到了重要作用，取得了優(yōu)異的比賽成績。遠安縣財政局會計管理工作的特點是有針對性找出問題，解決問題，這種管理方式效率高、效果強。就財務(wù)會計檢查中暴露出的多個問題尋找根源，深入開展多項以提高會計信息質(zhì)量為目的的管理工作，都取得了顯著成效，比如開展的 “會計信息質(zhì)量管理年”活動等，有效促進了當?shù)亟?jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

第三，體現(xiàn)在會計改革有突破。會計誠信建設(shè)、建賬監(jiān)管、會計代理服務(wù)是湖北省近幾年來著力推動的會計改革。過去的一年來，全省各級會計管理機構(gòu)在以上三項改革方面有了新的突破。在加強會計誠信方面，黃石市建立了會計信用等級評審制度，實行分類管理模式，建立起了會計誠信體系檔案，不僅提高了會計信息質(zhì)量，而且促使企業(yè)自練內(nèi)功，完善內(nèi)部控制。在加強會計誠信建設(shè)，提高會計信息質(zhì)量工作中取得了良好效果。在建賬監(jiān)管方面，荊州市以信息共享為平臺，以規(guī)范化管理為抓手，建立起了建賬監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了從單一的賬簿審核向財務(wù)信息的收集、審核和共享轉(zhuǎn)變，有力地推動了會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范和會計信息質(zhì)量的提高。在會計代理服務(wù)方面，英山縣在村級會計代理服務(wù)機制方面不斷進行改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，工作做得細致扎實。目前全省近96.4%的村實行了村級會計委托代理服務(wù)，全面加強了農(nóng)村“三資”的管理，既提高了農(nóng)村財務(wù)管理水平，推動了農(nóng)村民主理財進程，也以農(nóng)村財會工作的不斷完善推動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

第四，體現(xiàn)在人才建設(shè)有亮點。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一個是會計人員隊伍建設(shè)不斷加強，另一個是高端會計人才的培養(yǎng)。去年印發(fā)了《湖北省會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》，對湖北省會計隊伍建設(shè)進行了總體部署，為會計人才的培養(yǎng)建立起了長效機制，去年全省有73385人參加了會計專業(yè)技術(shù)資格考試，組織190789人參加會計從業(yè)資格考試，全省會計從業(yè)人員達到75萬人，財政部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了湖北省人才建設(shè)的做法。在財政部會計司編印的《全面推進會計人才發(fā)展戰(zhàn)略——解讀會計行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》一書中，專門介紹了湖北省“創(chuàng)新機制，加大投入，積極推進高端會計人才隊伍建設(shè)”的做法。根據(jù)省委組織部、省發(fā)改委、省人社廳、省財政廳《關(guān)于實施省會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃的通知》和《關(guān)于選拔省首批會計領(lǐng)軍人才（后備）培養(yǎng)規(guī)劃》，2011年受理82人申報，經(jīng)過筆試和資料審核，45人進入面試。經(jīng)過面試專家委員會認真評審，30人進入首批全省會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)名單。在全省六大人才工程中，會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作起步早，行動快，工作實，得到了財政部、省委人才辦的肯定，王文童廳長在省委省政府召開的六大重大人才工程啟動大會和省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上專題匯報了這個做法。另外，有些地區(qū)的人才工作也得到了肯定，如十堰市近幾年在培養(yǎng)會計人才隊伍工作上做得比較到位，成效也相當顯著，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的會計人才。該市從會計人才選拔、培養(yǎng)、激勵、使用和評價等多方面建立起了一套完整的人才培養(yǎng)機制，特別是會計人才專家?guī)?、人才評價機制和人才市場的建立，實現(xiàn)了會計人才的充分利用，為推動會計管理工作做出了努力。

交流經(jīng)驗 拓展思路

此次會上，來自各地方各縣市的會計管理工作者及先進工作者代表還就自的會計管理工作交流分享了經(jīng)驗。

十堰市會計局為加強會計人才隊伍建設(shè)、提高會計工作人員的水平，以嚴格把好會計從業(yè)人員資格準入門檻的關(guān)為著手點，建立健全選拔機制，努力選拔合格會計人才；建立健全培養(yǎng)機制，積極培養(yǎng)會計人才；建立健全激勵機制，有效激發(fā)會計人才工作積極性；建立健全評價機制，科學(xué)評價會計人才。圍繞會計領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)，積極實施會計人才培訓(xùn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略；采取會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)方式開展會計人員培訓(xùn)和培養(yǎng)；采取會計函授，舉辦會計專科或者函授班，培養(yǎng)會計人才；采取走出去請進來的方式，培養(yǎng)會計人才，提高會計人員素質(zhì)。

遠安縣財政局把會計信息質(zhì)量提升作為加強財政管理的重要手段，針對多次財務(wù)會計檢查中暴露出的幾大問題：如會計基礎(chǔ)工作不扎實、從業(yè)人員素質(zhì)不高、財務(wù)制度不健全、內(nèi)部控制不嚴、會計核算不規(guī)范、資料不完整、設(shè)賬外賬、“小金庫”、坐收坐支等，審時度勢，在全縣范圍內(nèi)深入開展以“加強教育培訓(xùn)、加強監(jiān)督檢查、加強技能提高、建立長效機制”為主題的“會計信息質(zhì)量管理年”活動，取得了顯著成效，有效促進了縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

荊州市會計局以 《湖北省會計建賬監(jiān)督管理暫行辦法》為契機，不斷探索完善會計建賬監(jiān)管方式，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門密切配合、單位積極參與的建賬監(jiān)管方式。2009年市直共辦理建賬監(jiān)管審核單位近1800多家，2010年辦理近2000家，目前正在對2011年度會計賬簿結(jié)舊轉(zhuǎn)新情況進行審核，從3月1日啟動至3月15日，已完成300多家單位的審核工作。建賬監(jiān)管工作的開展有力地推動了會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范和會計信息質(zhì)量的提高，為會計管理各項工作創(chuàng)造了良好的平臺。

宜昌會計管理工作在推進和完善會計繼續(xù)教育管理工作方面做了一些有益的嘗試，比如規(guī)范培訓(xùn)方式、擴展培訓(xùn)內(nèi)容、與社會培訓(xùn)機構(gòu)加強合作等，成效較為突出，是全國第一個對會計繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容和對象進行規(guī)范分類，并實行分級測試的城市。

積極部署 再創(chuàng)新高

好的開始是成功的一半。開局良好的2011年在實現(xiàn) “十二五”規(guī)劃目標的征程上邁出了堅實有力第一步。當前，湖北省委省政府提出要推進湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建促進中部崛起重要戰(zhàn)略支點的奮斗目標，財政部吹響了“繼續(xù)解放思想，堅持科學(xué)發(fā)展，加快從會計大國向會計強國邁進”的進軍號角。程用文要求，湖北省必須做到把握形勢找差距，奮發(fā)圖強勇?lián)敚诮ㄔO(shè)會計強國和構(gòu)建中部崛起重要戰(zhàn)略支點的偉大征程中真抓實干，再立新功，努力爭當建設(shè)會計強國的“排頭兵”。

首先，要把握形勢。一要準確把握我國會計改革與發(fā)展面臨的有利條件和不利因素。當前，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，世情、國情、黨情、省情發(fā)生了深刻變化。一方面，從國內(nèi)看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國有企業(yè)改革的深入開展，為進一步完善企業(yè)會計準則、會計信息化標準和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范并推動其有效實施創(chuàng)造了有利條件；行政體制改革的不斷深入，政務(wù)公開的持續(xù)推進，公共服務(wù)型政府的加快建設(shè)，有利于建立新型的政府會計標準；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和貫徹“走出去”戰(zhàn)略為注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺；貫徹落實國家人才發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略，為加強會計人才建設(shè)提供了有力的政策保障；完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于進一步加強農(nóng)村會計管理工作。另一方面，從國際看，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的話語權(quán)逐步增強，有利于我國深入?yún)⑴c國際準則的制定；全球新一輪信息技術(shù)革命的浪潮助推信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為我國會計信息化建設(shè)及企業(yè)會計準則通用分類標準的穩(wěn)步實施創(chuàng)造了良好環(huán)境。二要準確把握當前全省經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢。當前，全省正處于科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，努力構(gòu)建中部崛起的重要戰(zhàn)略支點。全省經(jīng)濟工作會議要求創(chuàng)造性地貫徹落實中央精神，實現(xiàn)穩(wěn)神競進，逆勢而進，實虛并進，扎實推進，激情奮進。會計行業(yè)是重要的服務(wù)行業(yè)，事關(guān)投資環(huán)境，對于推進湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點具有重要意義。

其次，要正視問題，勇于擔當。近年來，湖北省會計管理工作取得了諸多成績，但對照當前會計改革與發(fā)展的形勢、對照中央和省委省政府的要求、對照先進地區(qū)的做法、對照發(fā)展目標實事求是地去分析當前全省會計管理工作中存在的差距和問題。在當前和今后一個時期的會計管理工作中，應(yīng)該關(guān)注精神懈怠、基礎(chǔ)不牢、管理“瓶頸”、細節(jié)忽視等問題。王軍副部長提出了會計行業(yè)繼續(xù)解放思想，堅持科學(xué)發(fā)展，群策群力，共同推動我國步入世界會計強國之列的奮斗目標。會計強國的目標提出后，在國內(nèi)外和會計界引起了強烈反響和廣泛共鳴。可以展望，中央和各級各界將會更加重視會計工作，廣大會計工作者將會更加充滿激情和動力，會計工作的外部環(huán)境會進一步寬松和有序。對此，全省上下廣大會計工作者應(yīng)該抓住這一機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)形勢變化，進一步深化會計改革與發(fā)展，全面提升會計管理水平，在我國躋身會計強國的征程中爭當“排頭兵”。