○石建勛

（同濟大學財經(jīng)與證券市場研究所所長、經(jīng)濟與管理學院教授）

金磚國家領導人第四次會晤于2012年3月29日在印度新德里落幕，會議發(fā)表的《德里宣言》和17條行動計劃體現(xiàn)了中國、巴西、俄羅斯、印度和南非五國在金磚國家合作、全球經(jīng)濟治理、全球和地區(qū)形勢等問題上達成的重要共識。本次峰會一方面大大推動了金磚國家之間的務實合作，強化了金磚國家合作機制維護新興國家和發(fā)展中國家利益的特征，有利于進一步拓展金磚國家之間的合作領域；另一方面，對全球熱點問題協(xié)調(diào)了立場，提出了建設性的意見，將對改革全球經(jīng)濟治理、維護世界和平與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到積極推動作用。

一、務實合作對世界經(jīng)濟格局的影響和挑戰(zhàn)

人類社會進入21世紀的十多年來，世界政治經(jīng)濟格局演變最具劃時代意義的大事恐怕非金磚國家合作機制莫屬。“金磚四國”曾經(jīng)只是經(jīng)濟學研究的一個名詞，由巴西、俄羅斯、印度、中國國名英文首字母合寫而成。2001年，美國高盛公司首席經(jīng)濟師吉姆·奧尼爾在其研究報告中首次提出“金磚四國”這一概念。在2009年4月倫敦G20金融峰會上，金磚四國以發(fā)表聯(lián)合聲明的方式首次出現(xiàn)在國際政治舞臺上。2009年6月16日，在俄羅斯葉卡捷琳堡首次召開的四國峰會引起了世界廣泛關注，并成為“金磚四國”作為一個整體在世界舞臺上的首次正式亮相，由此，金磚四國從一個虛擬的新興經(jīng)濟體概念逐步成為現(xiàn)實的具有實力的組織。2010年4月15日，金磚國家領導人第二次會晤在巴西首都巴西利亞舉行。2011年4月14日，金磚國家領導人第三次會晤在中國海南三亞舉行，新成員南非首次參加會晤。

近年來，金磚國家的經(jīng)濟迅速崛起，對世界經(jīng)濟格局的影響也越來越大，世界經(jīng)濟增長的50%以上的貢獻來自于金磚國家。作為新興經(jīng)濟體中最有代表性的國家，伴隨著經(jīng)濟快速崛起，金磚國家的國際地位不斷提高，金磚國家的務實合作機制初步確立。

首腦定期會晤機制以及在多邊機構(gòu)框架內(nèi)的立場協(xié)調(diào)機制，構(gòu)成了金磚國家主要的務實合作機制。從金磚國家產(chǎn)生與發(fā)展來看，金磚國家本身是一個不觸及軍事合作或地緣政治的經(jīng)濟利益共同體。它們希望通過現(xiàn)有體制內(nèi)的談判獲得相應權(quán)益，在國際舞臺上，金磚國家用“一個聲音”表達自己的訴求，有利于增強新興市場和發(fā)展中國家的影響力，有利于推動世界經(jīng)濟格局多邊主義的發(fā)展，這是符合人類歷史發(fā)展潮流的重要事件。

二、深化合作將對未來世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生深刻影響

本次新德里峰會達成的共識和17條行動計劃，將對深化金磚國家合作機制、推進全球治理改革以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、金磚國家拓展經(jīng)貿(mào)合作，有利于促進世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。當前，世界經(jīng)濟與金融局勢動蕩不定，許多國家經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多困境。多邊貿(mào)易體系停滯不前，貿(mào)易保護主義全面抬頭，國際貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟復蘇的基礎仍不牢固，諸多不確定因素依然存在。金磚五國人口占全球的43%，經(jīng)濟總量占全球的18%，是新興經(jīng)濟體中最有代表性的國家。作為引領世界經(jīng)濟走出危機的“領跑者”，金磚國家之間增進互信，繼續(xù)拓展經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和深度，展開全方位、多領域的合作，在現(xiàn)有經(jīng)濟增長的基礎上提高質(zhì)量，并向全面、平衡和可持續(xù)方向發(fā)展，這對世界經(jīng)濟的穩(wěn)步復蘇和可持續(xù)增長具有非常重要的意義。

2、金磚國家加強貨幣與金融合作，有利于推動構(gòu)建多元化的國際貨幣體系。本次峰會探討了建立一個新的開發(fā)銀行的可能性，簽署了《金磚國家銀行合作機制多邊本幣授信總協(xié)議》與《多邊信用證保兌服務協(xié)議》等金融合作協(xié)議，并決定加強財金領域合作，包括舉行財長和央行行長會議、財金部門根據(jù)需要單獨舉行會議等。相關協(xié)議為金磚國家各成員國提供了一個使用本幣結(jié)算、投資的平臺，這將便利各成員國之間的貿(mào)易和投資，也有助于減輕對美元的依賴、防御匯率風險、降低交易成本。未來，通過建立雙邊或五國多邊的貨幣掛牌交易、相互貸款和貨幣互換合作機制，共同設立合作開發(fā)銀行和貿(mào)易投資合作基金，構(gòu)建金磚國家之間多層次貨幣合作體系；通過五國金融合作框架內(nèi)的倡議或宣傳進一步推進貿(mào)易本幣結(jié)算，不斷擴大雙邊或五國多邊貨幣互換的范圍和規(guī)模，提高雙邊貿(mào)易和投資便利程度，推動金磚國家之間金融合作與互相投資，這些合作對于推進國際貨幣體系多元化改革意義重大。

3、金磚國家務實合作有利于促進南南、南北合作。會晤還在推動解決全球發(fā)展問題方面取得重要成果。各國承諾推動國際社會落實好聯(lián)合國千年發(fā)展目標，推動多哈回合談判早日實現(xiàn)發(fā)展回合目標，幫助發(fā)展中國家消除貧困、維護能源和糧食安全，支持金磚國家2012年辦好聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會和生物多樣性大會。與以往相比，金磚國家合作機制為新興國家和發(fā)展中國家發(fā)出自身聲音、表明自身立場提供了一個很好的平臺，越來越發(fā)揮著新興國家和發(fā)展中國家利益維護者和促進者的作用。未來，金磚國家在加強合作的同時，可以為其他發(fā)展中國家提供適宜而又具體的幫助和合作，比如在扶貧減災、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)以及金融合作等領域。此外，金磚國家更是南北合作的中介，可以發(fā)揮重要的橋梁作用，建立金磚國家之間、發(fā)展中國家內(nèi)部、發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的包容性合作關系，對于縮小南北差距，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

4、金磚國際務實合作對于優(yōu)化全球治理結(jié)構(gòu)，推進國際關系民主化意義重大。金磚國家所倡導的全球治理不是要挑戰(zhàn)現(xiàn)有機制，而是希望與這些機制相互補充、相互促進，這樣做不僅可以維護發(fā)展中國家的利益，而且對發(fā)達國家同樣有利。近年來，金磚國家的共同努力已推動了國際金融和經(jīng)濟領域的改革，提高了發(fā)展中國家的話語權(quán)，這不僅為金磚國家本身帶來了好處，也有利于其他發(fā)展中國家。本次峰會明確提出要“建立更具代表性的國際金融架構(gòu)，提高發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性”，并“對國際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)改革進展緩慢表示關切”，要求“世界銀行的性質(zhì)必須從主要協(xié)調(diào)北南合作轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娡袊业钠降然锇殛P系，以解決發(fā)展問題，并不再使用過時的‘捐助國—受援國’分類”，并對國際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)改革、世界銀行行長遴選、全球和地區(qū)安全形勢等全球性問題協(xié)調(diào)了立場，提出了一致的訴求。

目前金磚國家領導人會晤的議題雖然仍以經(jīng)濟為主，但在政治領域，金磚國家正發(fā)出越來越一致、越來越響亮的聲音。此次金磚國家領導人會晤在共同關心的重大國際和地區(qū)熱點問題上達成重要共識，各國都主張根據(jù)國際法準則，通過多邊主義應對當今世界面臨的各種挑戰(zhàn)，呼吁和平解決有關危機，顯示出金磚國家推動國際關系民主化、維護世界和平與穩(wěn)定的建設性作用。未來，金磚國家應繼續(xù)加強務實合作，大力推進國際關系民主化進程，以G20為主渠道，推進聯(lián)合國及其相關組織、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、金融穩(wěn)定理事會等國際經(jīng)濟與金融機構(gòu)改革，提高其關聯(lián)性、合法性與代表性，為構(gòu)建公平、公正、包容、和諧有序的國際經(jīng)濟新秩序而共同努力。

三、加強合作機制建設發(fā)揮更大作用

雖然金磚國家在意識形態(tài)、社會制度、地緣政治以及經(jīng)濟利益等諸多方面都存在差異，也有一些實際矛盾，但并不影響這些國家在尊重“發(fā)展模式多樣化”條件下，發(fā)展“平等的伙伴關系”，實現(xiàn)“合作共贏”。金磚國家要在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更重要的作用，需要進一步加強和完善合作機制建設。

1、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略機制，加強交流和溝通。要逐漸把金磚國家由對話論壇和在有限問題上協(xié)調(diào)立場的機制轉(zhuǎn)變?yōu)樾问胶凸δ芡暾⒛茉趪H政治經(jīng)濟關鍵問題上進行協(xié)作的政治和戰(zhàn)略機制。應本著求同存異、平等協(xié)商、循序漸進的原則，不斷總結(jié)經(jīng)驗，深化政治互信，鞏固和推進峰會機制。在建立官方多層次戰(zhàn)略對話和協(xié)調(diào)機制的同時，加強非官方渠道的交流和溝通，充分調(diào)動民間積極性，特別要重視智庫和專家的作用，成立專家小組對合作機制進行研究，確定合作的主要議題，定期對合作情況進行評估，使各項務實合作機制規(guī)范化、制度化、常態(tài)化和多樣化。

2、通過實體項目合作加強金磚組織能力建設。國際上一些對金磚國家合作持懷疑態(tài)度的人認為，由于金磚國家之間缺乏合作項目做為橋梁和紐帶，將導致合作難以持續(xù)。本次峰會17項行動計劃提出了包括在能源、衛(wèi)生、科技和金融領域開展一些具體合作項目，同時討論將創(chuàng)建一個開發(fā)銀行。未來，應該加快這些項目的實施，增強金磚國家合作的實效性、凝聚力和向心力。

3、建立和完善金磚國家內(nèi)部爭端仲裁與危機管理機制。通過建立和完善金磚國家內(nèi)部爭端仲裁與危機管理機制，妥善解決內(nèi)部矛盾和爭議，防止內(nèi)部沖突影響合作大局。該機制包括雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)與投資合作爭議的調(diào)解機制，雙邊與多邊的人員交流、衛(wèi)生防疫、救災、社會安全等問題的應急綜合反應和磋商機制，在聯(lián)合國、聯(lián)合國發(fā)展署、世界銀行、G20、氣候大會等框架下的立場磋商與協(xié)調(diào)機制等。

4、拓展合作領域，夯實合作基礎。金磚國家的合作不僅包括雙邊的經(jīng)貿(mào)、金融和能源合作，而且應該包括應對氣候變化、能源安全、建立經(jīng)濟新秩序、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和維護和平構(gòu)建和諧世界等全球性問題的合作。一方面，應致力于建立具有時代特點的新型伙伴關系，實現(xiàn)金磚國家間多元化、寬領域、跨地區(qū)和可塑性的合作，才能使合作具有可持續(xù)性。未來，金磚國家應該繼續(xù)積極協(xié)調(diào)立場，共同應對當前國際上面臨的重大挑戰(zhàn)，如氣候變化、環(huán)境保護、核擴散、糧食安全、能源資源安全、公共衛(wèi)生安全等問題，并為此做出必要和可能的貢獻。另一方面，要加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展先進技術(shù)，抑制市場投機，增加糧食援助，加強農(nóng)業(yè)和糧食合作；要加快開發(fā)清潔能源和可再生能源，構(gòu)建先進能源技術(shù)研發(fā)和推廣體系，推動實現(xiàn)能源供應多元化；要加強信息溝通，交流疫情防控經(jīng)驗，研發(fā)和分享疫苗，開展大規(guī)模傳染性疾病防控合作等。

5、堅持開放性和非排他性，進一步提高金磚國家的代表性。作為一個開放平臺，未來金磚國家在加強與完善金磚國家合作機制建設的同時，也可考慮在條件具備時，吸收一些經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展程度、利益訴求相似的新成員，特別是印尼、墨西哥、沙特等具有地區(qū)影響力的新興國家。唯有如此，新興國家才能不斷壯大力量，真正與發(fā)達國家公平地對話，擴大規(guī)模增加代表性，有利于鞏固和提升金磚國家的國際地位，增強務實合作的生命力。同時，努力支援和幫助廣大發(fā)展中國家、特別是受害至深、有被邊緣化危險的國家應對和克服金融危機，尋求新的發(fā)展機遇。