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江蘇姜堰：突出“監(jiān)管兼容”著力構建財政“大監(jiān)督”體系

近年來，江蘇省姜堰市財政局改變原有偏重于“臨時、突擊、階段、單一”的監(jiān)督方式，將財政監(jiān)督融入到財政管理的全過程，覆蓋到財政管理的各個環(huán)節(jié)，積極推進“日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督”三位一體的財政大監(jiān)督建設，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在促進財政管理、維護財經(jīng)秩序中的重要作用。

一是由“臨時性”監(jiān)督向“全天候”日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變。將監(jiān)管的觸角延伸到財政收支和管理改革的全領域。收入監(jiān)督方面，從稅源監(jiān)控入手，推行“財稅庫行”橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，有效掌握稅源情況；嚴格執(zhí)行非稅收入收繳管理和財政票據(jù)管理辦法，確保及時足額解繳國庫或財政專戶；大力開展企業(yè)稅收征管質(zhì)量和會計信息質(zhì)量檢查，防止和糾正稅收征管部門不規(guī)范執(zhí)法。支出監(jiān)督方面，重點關注新農(nóng)村建設、義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會保障等事關群眾切身利益的財政政策以及促進公共服務均等化轉(zhuǎn)移支付政策的執(zhí)行情況，適時開展監(jiān)督檢查；密切關注部門預算執(zhí)行情況，對財政支出實行跟蹤問效，進一步完善預算績效評價制度，實現(xiàn)財政資金分配規(guī)范化、使用效益化。

二是由“階段性”監(jiān)督向“全過程”專項監(jiān)督轉(zhuǎn)變。進一步加大財政資金監(jiān)管力度，規(guī)范管理行為。對公共事業(yè)、基層單位、弱勢群體等方面所安排的財政專項資金，進行了追蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，制定整改措施；在加大支農(nóng)資金投入力度的同時，著重審核資金的流向和使用狀況，從資金所用項目的選項、立項、實施到項目驗收進行全程監(jiān)控，確保資金運行的安全高效；對中央擴大內(nèi)需的財政資金和群眾關注的社保資金、農(nóng)村公路建設資金、財政支農(nóng)資金、教育資金等熱點問題進行重點監(jiān)督，確保財政資金及時到位和安全高效運行；深入開展對救災資金和農(nóng)民綜合直補資金專項檢查，完善市鎮(zhèn)聯(lián)審互查制度和銀行賬戶監(jiān)管制度，對財政資金撥付、使用等全過程進行監(jiān)管；圍繞會計信息質(zhì)量開展專項檢查，及時處理部分會計人員無從業(yè)資格證書、部分企業(yè)偷欠稅現(xiàn)象、會計核算不規(guī)范等問題，并提出相關整改措施。

三是由“局限性”監(jiān)督向“全覆蓋”內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變。完善財政內(nèi)部監(jiān)督制約機制，制訂出臺一系列財政資金管理內(nèi)部控制制度，確保不同科室、不同崗位之間職責分明、相互制約、相互監(jiān)督；組織開展財政專戶清理整頓工作，將除結(jié)算中心非稅收入以外的各類財政專戶統(tǒng)一歸并到國庫科進行會計核算；并制定出臺了市本級財政賬戶及其資金調(diào)度、市本級財政資金存放商業(yè)銀行、財政資金撥付業(yè)務流程、國庫科內(nèi)部控制等五項管理制度，確保財政資金運轉(zhuǎn)安全有序；專門成立內(nèi)審小組，每年對鎮(zhèn)（區(qū)）財政財務收支情況進行全面檢查；建立鎮(zhèn)（區(qū)）財政資金監(jiān)控體系，通過推進“預算共編、賬戶統(tǒng)設、票據(jù)統(tǒng)管、債務審批、集中收付、市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)”的鎮(zhèn)級財政管理方式改革，進一步規(guī)范鎮(zhèn)級財政運行方式，強化對鎮(zhèn)級財政資金的使用監(jiān)管。

（朱善德 周望筠）

湖北專員辦：“六個注重”扎實開展收入監(jiān)管工作

面對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，為切實做好中央財政收入監(jiān)管工作，財政部駐湖北專員辦以提升收入監(jiān)管層次為目標，以保障重大財稅政策執(zhí)行為核心，以加強非稅收入征管為重點，以強化內(nèi)部管理為基礎，統(tǒng)籌推進各項工作，取得了顯著成效。

一是注重稅收檢查“回頭看”，實地核查處理決定落實情況。組織對去年稅收檢查處理決定落實情況進行了實地核查，重點關注入庫稅票是否真實，補稅企業(yè)賬務處理是否真實，欠稅企業(yè)虧損情況是否真實，保證了處理決定的真正落實，提升了財政監(jiān)督工作的權威性和嚴肅性。

二是注重圍繞宏觀政策，組織開展兩項專項檢查。一方面，組織開展了稅收征管質(zhì)量及稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況專項檢查，重點關注稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、稽查局系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量情況，同時關注營業(yè)稅改增值稅對區(qū)域經(jīng)濟的影響，結(jié)合檢查開展了專項調(diào)研。另一方面，組織開展了湖北省2009—2011年度水資源費專項檢查，采取 “全方位、多角度”的方法，著力提升檢查效能。

三是注重實地審核，組織開展四項日常監(jiān)管。開展了湖北省2011年度津補貼調(diào)節(jié)基金的審核工作，實地抽查了津貼補貼發(fā)放情況，形成審核意見上報財政部；開展了國稅系統(tǒng)銀行賬戶年檢工作和三代手續(xù)費審核工作，選取部分地區(qū)開展重點檢查；開展了成品油價格和稅費改革劃轉(zhuǎn)收入調(diào)庫審核工作，對部分地區(qū)進行檢查并重點抽查，保證了成品油稅費劃轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的準確性。

四是注重履行職責，切實做好非稅收入征收工作。一方面，順利開征可再生能源發(fā)展基金。制定了《財政部駐湖北專員辦可再生能源電價附加收入征收管理操作規(guī)程》，并進行實地核查，確保征收口徑準確，保證“應收盡收”。另一方面，加大2011年非稅收入清算力度。注重從數(shù)據(jù)的內(nèi)在邏輯關系方面進行分析，查找清算的重點；注重開展現(xiàn)場核查，進一步印證申報數(shù)據(jù)的真實性。

五是注重扶持行業(yè)發(fā)展，開展增值稅退稅審批工作。退稅工作突出四個方面：對首次申報退稅單位熱情接待；深入退稅企業(yè)，加強實地審核；按月與退款國庫進行對賬，完善簽字、簽章手續(xù)，將有關票據(jù)及對賬資料集中規(guī)范保管；結(jié)合中央的決策部署，組織開展了宣傳文化行業(yè)退稅政策執(zhí)行情況調(diào)研，為完善財稅政策，促進文化體制改革服務。

六是注重基礎工作，促進收入監(jiān)管工作規(guī)范化、精細化。將程序規(guī)范放在突出位置，與業(yè)務工作共同部署；對照內(nèi)部檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析原因，組織各崗位責任人逐條進行整改；明確崗位職責，建立長效機制；要求處內(nèi)檔案人員認真審核各項基礎資料，規(guī)范履行手續(xù)，將檔案資料移交辦公室統(tǒng)一保管。

（武 云）

湖北竹溪：推行“村財糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁”

為解決村級支出發(fā)票報銷爭議問題，今年年初以來，湖北省竹溪縣嘗試推行“村財糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁”的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、財經(jīng)所人員和部分能力強的村務監(jiān)督委員會主任組成仲裁團，約定時間入村解決難題。采取說事論理的方法，不偏不倚，現(xiàn)場裁定有爭議發(fā)票可否報銷，使當事雙方受到教育和啟發(fā)，從而消除隔閡，改進財務管理。據(jù)竹溪縣財政局不完全統(tǒng)計，年初以來，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已接申請仲裁60多個村，裁定模棱兩可發(fā)票單據(jù)總金額50多萬元，裁定拒付不合理開支4萬多元。通過仲裁，進一步規(guī)范了村級財務管理制度，加大了村財監(jiān)管力度，村級黨員干部明白了提高了用財透明度的重要性，自覺接受質(zhì)詢和仲裁。

（鄒蔚烈）

河南延津：惠農(nóng)補貼 “闖關過卡”惠農(nóng)家

河南省延津縣嚴格執(zhí)行惠農(nóng)補貼政策，嚴把基礎數(shù)據(jù)采集關、公示關、審核關、資金撥付關、資金兌現(xiàn)關、督查關，實行農(nóng)民各項惠農(nóng)補貼打卡發(fā)放制度，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕截留、挪用、套取、抵扣、克扣、滯留現(xiàn)象，確保糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、退耕還林補貼等經(jīng)常性、固定性補貼資金全部通過“一卡通”方式及時足額發(fā)放到農(nóng)戶。強化村級組織運轉(zhuǎn)保障資金落實情況的監(jiān)督檢查，確保村干部報酬、村級辦公經(jīng)費和五保供養(yǎng)有著落，防止以任何名義截留村級補助資金和向農(nóng)民亂收費，抓好農(nóng)村貧困學生生活補貼、農(nóng)村低保、計生獎勵等惠農(nóng)政策的落實，真正使農(nóng)民得到實惠。

（王志文）

安徽潁州：實施農(nóng)發(fā)建設項目全程監(jiān)控

安徽省潁州區(qū)2011年底開工的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設程集土地治理項目已于近日完工，潁州區(qū)農(nóng)發(fā)局、財政監(jiān)督局、審計局迅速組成聯(lián)合審核驗收小組對該項目涉及農(nóng)路工程、橋涵工程、機井工程、林業(yè)工程的4.883公里路面、40座板梁橋和121座涵管橋、120眼機井、4000棵香樟樹進行審核驗收。檢查人員逐項丈量計算，實事求是，嚴格把關，對部分井深不夠，橋梁回填土不足、回填土加灰量不足，水泥路兩側(cè)路肩未配套建造等問題下發(fā)了整改通知書，整改后再行復核。近年來，該區(qū)財政監(jiān)督局有針對性地加大對農(nóng)發(fā)建設項目監(jiān)督檢查，通過嚴把項目申報關、項目實施監(jiān)督關、項目驗收關、資金發(fā)放審核關、資金報賬關，積極構建“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的監(jiān)督大格局，促進農(nóng)發(fā)建設項目發(fā)揮出應有的經(jīng)濟效益和社會效益。

（王 海）

江蘇東海：構建“三大機制”力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管

今年以來，江蘇省東?？h財政局針對少數(shù)地方惠農(nóng)補貼資金補助對象不實、重復申報項目、項目績效不高、擠占挪用涉農(nóng)資金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管中存在的問題。不斷創(chuàng)新工作舉措。全力構建“三大機制”，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管上水平。

一是建立完善以定崗位、定職責、定流程、定制度、定標準、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設、加強財政監(jiān)督為主要內(nèi)容的“五定一規(guī)范一加強”機制，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了崗位責任制、一次告知制、限時辦結(jié)制等多項制度。

二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制?？h財政成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)月審月促檢查小組”，每月月底定期對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算內(nèi)、預算外、專項補助資金進行會審。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立39個財政資金監(jiān)督專管員，對各級政府安排分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金運行情況進行抽查巡查。

三是完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全部繳入縣財政專戶，各類資金下?lián)苋客ㄟ^鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心核算。項目村抽出專人對項目工程進行適時監(jiān)管，人大，紀委等部門通過現(xiàn)代化信息系統(tǒng)對重大項目和關鍵環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管收到實效。

（吳建國 楊文軍）

（本欄目責任編輯：羅曉）