本刊編輯部

財(cái)政監(jiān)督的重要命題：強(qiáng)化社會(huì)保障資金監(jiān)管

本刊編輯部

編者按：社會(huì)保障資金作為建立和運(yùn)行社會(huì)保障制度所需要的資金，是社會(huì)保障制度的物質(zhì)保證。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障資金監(jiān)督體系主要是以人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等行政部門(mén)監(jiān)督為核心，立法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有待加強(qiáng)。隨著社會(huì)保障資金數(shù)量的增加，如何加強(qiáng)監(jiān)管成為重要命題。本期專題將對(duì)如何定位財(cái)政監(jiān)督在社會(huì)保障資金監(jiān)管中的作用、如何加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政部門(mén)尤其是財(cái)政監(jiān)督部門(mén)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行探討。

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，會(huì)議提出“加強(qiáng)社會(huì)保障管理與監(jiān)督”的任務(wù)。今年年初，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，就社保專戶清理歸并、建立社保專戶規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題予以明確。社會(huì)保障資金與民生息息相關(guān)，強(qiáng)化社會(huì)保障資金監(jiān)管的必要性日益凸顯。

強(qiáng)化監(jiān)管意義重大

財(cái)政部門(mén)作為社會(huì)保障資金的重要監(jiān)管部門(mén)，對(duì)社會(huì)保障資金的安全與效益，合規(guī)與真實(shí)，規(guī)范與提高起著至關(guān)重要的作用。故強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)社會(huì)保障資金監(jiān)管意義重大。

強(qiáng)化社保資金監(jiān)管是防止“養(yǎng)命錢”被違規(guī)挪用的重要舉措。社保資金是“高壓線”，如果管理不當(dāng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，易滋生利益腐敗。2006年涉案金額達(dá)百億人民幣的上海社?；鹋灿冒刚痼@全國(guó)，就在這起腐敗案件黑幕被層層揭開(kāi)的同時(shí)，社保資金的管理漏洞也開(kāi)始暴露出來(lái)。而近幾年來(lái)，社?；鸸芾聿灰?guī)范、違規(guī)擠占挪用等問(wèn)題仍然頻現(xiàn)，一些地方存在違規(guī)擠占挪用社保基金結(jié)余資金問(wèn)題，甚至有地方政府將該部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域，有的甚至被拿來(lái)投資房地產(chǎn)和炒股，給社保基金的安全構(gòu)成極大威脅。財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》提出將分散在財(cái)政相關(guān)職能部門(mén)管理的財(cái)政專戶須全部轉(zhuǎn)歸到財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)統(tǒng)一管理等措施，意在通過(guò)把握資金流向來(lái)保證資金安全，嚴(yán)控違規(guī)挪用的問(wèn)題出現(xiàn)。故進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)社?；鸨O(jiān)管，提高社保基金的安全性，是防止老百姓“養(yǎng)命錢”被揮霍濫用的重要舉措，也是規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要之舉。

強(qiáng)化社保資金監(jiān)管是服務(wù)大局、落實(shí)民生財(cái)政的重要保障。社?；鹗玛P(guān)民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)。服務(wù)大局、保障和改善民生既是財(cái)政工作的重中之重，亦是社保基金監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)財(cái)政在保民生方面持續(xù)加力，2011年僅民生支出就占中央財(cái)政支出的三分之二左右，而其中用于社會(huì)保障和就業(yè)支出的占比超四成，同時(shí)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，擴(kuò)大新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元等，都意味著財(cái)政社保投入在質(zhì)和量上的不斷提升。社保資金作為民生財(cái)政的重要組成部分，確保其安全性和效益性是落實(shí)民生財(cái)政的重要保障。財(cái)政部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行對(duì)社?；鹫骼U、支付、投資、預(yù)算、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，確保每一份與民生息息相關(guān)的社保資金安全規(guī)范使用，以切實(shí)保障人民利益，真正使民生財(cái)政名實(shí)相副。

強(qiáng)化社保資金監(jiān)管是財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)在要求。財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政社保資金監(jiān)管的加強(qiáng)和規(guī)范。財(cái)政部監(jiān)督檢查局在2012年工作要點(diǎn)中明確指出要重點(diǎn)加強(qiáng)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等專項(xiàng)資金檢查、核查或調(diào)查，扎實(shí)推進(jìn)有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化社保資金監(jiān)管、健全財(cái)政社保資金監(jiān)督機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化專員辦相關(guān)監(jiān)管職能、創(chuàng)新財(cái)政社保資金監(jiān)督方式方法等亦是推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

強(qiáng)化社保監(jiān)管的有益探索

社保資金監(jiān)管是財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)注度高。作為民生財(cái)政的重要方面，近年來(lái)各級(jí)財(cái)政部門(mén)高度重視對(duì)社保資金監(jiān)管，不斷采取措施保障社保資金安全。

一是加強(qiáng)社保資金監(jiān)管信息化。在社保資金監(jiān)管實(shí)踐中，上海市、江蘇省泰興市、安徽省蚌埠市從信息化角度出發(fā)，對(duì)社保資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。如：上海市建立本市“社?；?資金)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)”，對(duì)各類社?；鸬馁Y金流向、流量、流速等實(shí)施嚴(yán)密、有效、實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證基金始終處于可控狀態(tài)；泰興市財(cái)政局啟用“社保監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換庫(kù)與監(jiān)督庫(kù)的轉(zhuǎn)換，使基金監(jiān)督管理人員對(duì)基金征繳、待遇支付、結(jié)余基金管理以及運(yùn)行情況進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，準(zhǔn)確了解基金管理水平和制度運(yùn)行狀況，科學(xué)分析預(yù)測(cè)存在問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)；蚌埠市充分發(fā)揮“金保工程”作用，采用信息化手段助推社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制工作，確?；A(chǔ)信息準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)傳遞及時(shí)性和信息網(wǎng)絡(luò)體系的完整性，同時(shí)將不同社會(huì)保險(xiǎn)資源整合到統(tǒng)一信息平臺(tái)應(yīng)用，在加強(qiáng)社保基金監(jiān)管、保障社?；鹨?guī)范化管理方面取得了積極效果。

二是推進(jìn)社保資金監(jiān)管制度化。制度建設(shè)是強(qiáng)化社保資金監(jiān)管的重要保障。重慶市璧山縣、福建省莆田市城廂區(qū)財(cái)政局建立健全舉報(bào)投訴和責(zé)任追究制度，認(rèn)真核查處理職工群眾反映的問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)社保基金管理“零違規(guī)”；江西省萬(wàn)年縣財(cái)政局建立社保資金實(shí)時(shí)監(jiān)控制度、財(cái)政社會(huì)保障項(xiàng)目信息庫(kù)制度、社保預(yù)算管理單位財(cái)務(wù)資料調(diào)審制度、社保專項(xiàng)資金監(jiān)管制度、財(cái)政社會(huì)保障資金內(nèi)部報(bào)表制度等五項(xiàng)制度，搭建財(cái)政社保資金安全網(wǎng)絡(luò)；浙江省臺(tái)州市會(huì)同勞動(dòng)、審計(jì)、監(jiān)察、人民銀行等職能部門(mén)組成社保基金監(jiān)督管理委員會(huì)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)分工問(wèn)題，建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是促進(jìn)社保資金監(jiān)管科學(xué)化。為更好地規(guī)范社保基金運(yùn)行，提高社保基金精細(xì)化、科學(xué)化監(jiān)管水平，廣東省佛山市通過(guò)采取強(qiáng)化基金預(yù)算管理，加強(qiáng)征繳及支付環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格財(cái)政專戶“三個(gè)管理”，扎實(shí)做好社?；鸨O(jiān)管工作；韶關(guān)市仁化縣把重點(diǎn)放在加強(qiáng)和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理上,建立健全基金管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作制度，督促社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行社保基金內(nèi)部控制制度，規(guī)范基金運(yùn)行業(yè)務(wù)流程和辦事程序；江西省宜黃縣財(cái)政局通過(guò)把好監(jiān)督環(huán)節(jié)、把好賬戶環(huán)節(jié)、把好支付環(huán)節(jié)、把好預(yù)算環(huán)節(jié)，對(duì)社?；饘?shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保了社保基金的安全有效運(yùn)行；福建省城廂區(qū)積極開(kāi)展社保基金監(jiān)管自查自糾工作，重點(diǎn)自查社?；鹭?cái)政專戶的管理情況，對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限時(shí)堅(jiān)決予以糾正和整改，以審計(jì)為契機(jī)，進(jìn)一步完善社?；鸨O(jiān)督管理體制。

打破盲區(qū)才能有突破

盡管各地在加強(qiáng)社保資金監(jiān)管方面取得了一定成效，但不可否認(rèn)我國(guó)社保資金監(jiān)管體制仍存在諸多弊端和漏洞。當(dāng)前，社保資金監(jiān)管的立法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督基本處于空白狀態(tài)，日常監(jiān)管機(jī)制尚未建立起來(lái)，社?；鸨Ｖ翟鲋当O(jiān)管也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從財(cái)政監(jiān)督角度看，要建立健全社保資金監(jiān)管體系，還需從以下幾方面努力。

一是加快社保資金監(jiān)管立法，實(shí)現(xiàn)有法可依，依法監(jiān)管。目前，社保資金監(jiān)管存在立法層次低、法律制度不健全、執(zhí)法無(wú)力等問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)開(kāi)展社保資金監(jiān)督檢查可參考的法律依據(jù)不多。要加快社保資金監(jiān)管立法步伐，推進(jìn)社保資金監(jiān)管法制化進(jìn)程，切實(shí)保證社保資金監(jiān)管有法可依，有法必依。

二是變突擊性專項(xiàng)檢查為日常監(jiān)管，建立社保資金日常監(jiān)管機(jī)制?，F(xiàn)行社保資金監(jiān)督主要以專項(xiàng)檢查為主，缺乏長(zhǎng)效的日常監(jiān)管機(jī)制。建議從基金票據(jù)管理、賬戶管理、撥付程序、保值增值等方面進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)人民群眾關(guān)注的社保資金熱點(diǎn)問(wèn)題、重大事項(xiàng)，建立起由財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門(mén)聯(lián)合組成的日常監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善社保資金監(jiān)管機(jī)制。

三是建立信息披露機(jī)制，提高社保資金公開(kāi)透明度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。信息公開(kāi)透明是開(kāi)展社保資金監(jiān)管的第一步。各地要建立公開(kāi)透明的社?；鹦畔⑴吨贫?，定期對(duì)社?；鸬目偸杖?、各項(xiàng)支出、總結(jié)余、財(cái)政補(bǔ)貼等信息進(jìn)行公開(kāi)公布，接受公眾監(jiān)督，使社保資金監(jiān)管置于群眾的目光之下。