■王炎林

推進赤壁跨越式科學發(fā)展的財政思考

■王炎林

當前，赤壁市委、市政府提出了“推進科學跨越，建設強而優(yōu)的中等城市”的戰(zhàn)略目標和“工業(yè)興市、農業(yè)穩(wěn)市、旅游旺市、開放活市、人才強市”的發(fā)展戰(zhàn)略。財政部門是政府重要的經濟綜合部門，為政府履行職能提供物質基礎、體制保障和政策手段，在推進“強而優(yōu)的中等城市”建設中承擔著重要使命。如何充分發(fā)揮財政職能作用，全力推進赤壁經濟社會跨越式科學發(fā)展，是擺在財政工作者面前一個現(xiàn)實而緊迫的任務。

一、財政部門必須提高服務大局的意識，為更好地支持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供思想保證

強大的財政實力是落實跨越發(fā)展的物質基礎。落實跨越發(fā)展，要求黨和政府在領導和管理經濟社會工作中把握全局，加強宏觀調控，統(tǒng)籌兼顧，這些都需要堅實的財力和物力作后盾。跨越發(fā)展的第一要義是發(fā)展。要解決經濟和社會中的各種矛盾，維護社會穩(wěn)定，不斷提高人民生活水平，最終都得靠發(fā)展。因此，財政部門落實跨越發(fā)展，首先必須大力促進經濟發(fā)展，做大財政收入“蛋糕”。經濟決定財政，財政反作用于經濟?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來?！睆母旧现v，財政發(fā)展必須以經濟發(fā)展為基礎。生產力的發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量。只有不斷解放和發(fā)展生產力，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質基礎。在社會主義市場經濟條件下，財政作為政府實施宏觀調控的重要手段，支持經濟發(fā)展責無旁貸。財政部門不能把建設公共財政與財政支持經濟發(fā)展對立起來，不能簡單地算財政賬、收支賬，還必須算經濟賬、政治賬，在經濟社會發(fā)展的全局中確定財政工作的位置，牢固樹立“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務”和“經濟決定財政”理念，把促進經濟發(fā)展進而帶動財政發(fā)展作為財政工作的突出任務。在服務發(fā)展的過程中，堅持穩(wěn)中求進、又好又快的工作導向，正確處理好“三個關系”，為又好又快地建設 “強而優(yōu)的中等城市”作出新貢獻。

（一）正確處理好“抓當前”與“管長遠”的關系，培育和形成新的經濟增長點

赤壁最大的實際仍然是發(fā)展不夠。加快發(fā)展、做大總量，仍然是赤壁市的首要任務。要加大項目謀劃，抓好投資拉動，力爭實現(xiàn)項目策劃一批、準備一批、建設一批、竣工一批；加大招商引資力度，努力激活民間投資，使民間投資占全部投資的比重有明顯的提高。把穩(wěn)增長與調結構更好地結合起來，著眼長遠推動產業(yè)轉型升級，堅持在擴大總量中優(yōu)化結構，通過優(yōu)化結構提高發(fā)展質量，努力壯大裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等其他產業(yè)，推動工業(yè)發(fā)展質量再上新臺階。

（二）正確處理加快發(fā)展與改善民生的關系，大力發(fā)展社會事業(yè)

從保障民生、改善民生的目的出發(fā)去謀求經濟發(fā)展，以經濟發(fā)展來保障民生、改善民生，堅持把惠民生作為經濟發(fā)展的宗旨目的，堅持把保障和改善民生作為公共型財政建設的根本出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌財力配置，將更多的財政資源投向公共服務領域，優(yōu)先解決就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、養(yǎng)老等涉及最困難群眾最迫切需要解決的問題和社會薄弱環(huán)節(jié)，解決好社會保障、社會救助、扶貧開發(fā)、安居工程建設中的問題，解決好移民安置、農民工工資發(fā)放、上訪積案化解中的問題，讓老百姓共享改革發(fā)展的成果。

二、財政部門必須積極推進自身的改革和發(fā)展，為支持跨越式發(fā)展提供能力保障

跨越式科學發(fā)展是堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。其核心是發(fā)展，關鍵是協(xié)調發(fā)展，根本目的是強國富民。實現(xiàn)跨越發(fā)展對財政部門自身改革和發(fā)展提出新的要求，必須加強財政干部隊伍能力建設，提高財政部門的公信力和財政干部的執(zhí)行力，展現(xiàn)新時期財政部門“心系群眾、服務社會”的新形象。

（一）提高保障能力,著力保運轉、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展

立足“抓早、抓緊、抓實”，切實加強對組織收入工作的領導，強化收入征管，促進財政持續(xù)增收，確保全面完成年度財政收入任務。完善支出管理制度，細化財政預算，建立起科學規(guī)范、快捷有序、控制有力的財政支出管理長效機制，在確保工業(yè)化、城市化和新農村建設資金需求的基礎上，大力支持新型工業(yè)化發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施建設和農業(yè)產業(yè)化經營，促進經濟又好又快發(fā)展。切實履行政府投入責任，靈活運作多種財稅手段促進民辦教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，不斷鞏固和完善改革成果，有效保證廣大群眾的公共需求。

(二)提高運作能力,大力促進經濟社會和諧發(fā)展

扎實推進農村綜合改革、公務員收入分配制度改革、部門預算改革、政府采購改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，激活體制機制，推動財政事業(yè)發(fā)展全面進步。堅持用改革的辦法、市場的機制，積極主動地破解經濟社會發(fā)展中的瓶頸制約。逐步建立多元化投入機制，創(chuàng)新財政投入方式，積極探索通過“以錢養(yǎng)事”等手段，提高財政投入使用效益；積極發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，對污水垃圾處理等具有一定市場性、經營性特征的項目，采取規(guī)范化的財政貼息、補助、稅費減免等手段，引導社會各方面加大投入。

三、財政部門應該立足本職、主動作為，以跨越式科學發(fā)展的理念全面指導財政工作實踐

赤壁是我國中部地區(qū)一個傳統(tǒng)農業(yè)縣（市），由于受到地理、資源、觀念等因素制約，全市經濟總量偏小，經濟運行質量較低，農業(yè)產業(yè)化水平不高，工業(yè)產業(yè)結構不合理，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。為此，必須以跨越式科學發(fā)展理念指導赤壁財政工作，通過更新財政支持經濟發(fā)展的思路，拓寬財政支持經濟發(fā)展的視野，完善財政支持經濟發(fā)展的手段，做大做優(yōu)收入，做強做實支出，做精做細管理，做新做深改革，做好做專隊伍，在更高水平上推動財政改革與發(fā)展，為把赤壁建成強而優(yōu)的中等城市提供強有力的財力支撐。

（一）發(fā)揮職能作用，促進經濟平穩(wěn)發(fā)展

推進產業(yè)結構轉型升級，重點支持赤壁市機械電子、紡織服裝、電力能源、新型建材、輕工食品等優(yōu)勢產業(yè)振興和產業(yè)集群發(fā)展。積極爭取中央代發(fā)行地方債券的額度，重點支持水利、交通、保障性住房、教育文化、節(jié)能減排和生態(tài)建設等重大工程項目建設。認真落實招商引資工作經費，加大招商引資的支持力度。進一步落實好結構性減稅政策，創(chuàng)優(yōu)財政服務環(huán)境。加大綠色政府采購力度，加強對城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設，繼續(xù)支持陸水湖環(huán)境治理工作。

（二）加大三農投入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

認真落實支農投入政策，扶持農業(yè)發(fā)展。抓好小農水重點縣項目和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展項目建設，改善農業(yè)生產條件。扎實推進農業(yè)綜合開發(fā)，促進農業(yè)經濟結構優(yōu)化。全面落實各項惠農政策，增加農民收入。促進農民專業(yè)合作組織發(fā)展，加強農民就近就地就業(yè)培訓。繼續(xù)完善農村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制，推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，深化農村綜合改革。完善財政綜合扶貧政策體系，創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制，提高農村貧困人口自身發(fā)展能力。

（三）保障改善民生，促進社會和諧發(fā)展

建立健全改善民生的長效機制,支持辦好市政府承諾的“十件實事”。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度和綜合改革。優(yōu)化就業(yè)資金支持結構和重點，支持實施更加積極的就業(yè)政策。支持保障性安居工程建設，積極解決低收入家庭的住房困難。支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，進一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重。建立健全文化收入穩(wěn)定增長機制,繼續(xù)支持實施農家書屋等重點文化惠民工程建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。

（四）加強“兩化”管理,提高資金使用效益

完善預算編制體系，建立全面完整的政府預算體系。堅持厲行節(jié)約，嚴格控制“三公”支出。開展國有資本經營預算編制試點，實行預算管理與資產管理的有機結合。繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購預算編制和執(zhí)行。推動企業(yè)內部會計控制規(guī)范體系的貫徹實施，推進會計信息化建設。推進財政監(jiān)督長效管理機制建設，建立健全財政監(jiān)督制度體系，提高財政資金使用效益。

湖北省赤壁市財政局）