■本刊評論員

以監(jiān)督促改革

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近期，財政部監(jiān)督檢查局公開了今年的工作重點?？傮w而言，財政監(jiān)督要以推動科學發(fā)展、促進社會和諧為目標，要為趟入“深水區(qū)”的進一步改革服好務(wù)。

有人統(tǒng)計，“兩會”上溫家寶總理的政府工作報告中“改革”一詞出現(xiàn)69次，進一步深化改革已成為“第三次思想大解放”的主題，鄧小平強調(diào)的“不改革就是死路一條”這一警示仍應(yīng)引起高度重視。當前改革的重點之一是政府自身的改革，是公共權(quán)力的有序運行。而改革面臨的主要阻力已從過去意識形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槔娓窬值挠绊?。從“以財行政”的邏輯出發(fā)，財政工作做好了，財政監(jiān)督卓有成效，則政府改革就會取得巨大突破；從財政分配本身就是利益格局調(diào)整的關(guān)鍵這一事實出發(fā)，惠及民生、公平合理的財政分配必將使改革大業(yè)更加深入人心，獲得持久的動力。

財政監(jiān)督對改革的支持首先在于其圍繞中央重大決策部署，從財力配置的角度確保改革大局必需的經(jīng)濟基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)對財政工作全方位、對財政資金運行全過程的監(jiān)督，才能建立起高效廉潔的政府，才能有效地抑制公共權(quán)力的過度擴張和濫用，才能確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和民生政策的落實。

必須加強預(yù)算監(jiān)督，逐步實現(xiàn)政府收支的“全口徑”預(yù)算，將公共財政預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、其他收支和社會收支納入預(yù)算之中，為政府收支立法度，堵漏洞。政府收入都能通過全面的預(yù)算加以約束，就能極大地制約過度的三公消費，也有利于解決“小金庫”屢禁不絕的問題。我們還應(yīng)充分認識到，一些政府部門為什么舍不得放權(quán)，為什么熱衷于設(shè)置過多過濫的審批程序，很大程度是因為這樣做既可以創(chuàng)收還不納入預(yù)算監(jiān)督，是部門利益驅(qū)動。據(jù)估計：只要政府手頭緊一緊可節(jié)約數(shù)千億。一方面，廉潔、高效、“歸位”的政府是我們改革的目標，需要有效的財政監(jiān)督予以保障，另一方面，能讓政府過上緊日子，其他方面改革所需的成本就有了一定的財力保證。

積極財政政策之下，財政監(jiān)督更要重視績效監(jiān)督。國家的改革發(fā)展政策必然配套規(guī)模較大的財政投入。在財政投入方面，應(yīng)選取監(jiān)督重點，促進政策目標的落實。根據(jù)財政部的安排，財政監(jiān)督部門將組織指導(dǎo)專員辦和地方財政部門開展相關(guān)財政政策落實和資金使用管理情況檢查工作，選擇節(jié)能減排、環(huán)境保護等項目作為檢查重點，及時反映政策執(zhí)行或調(diào)整中的新情況、新問題。選擇“三農(nóng)”、社保、教育、科技、文化等關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾切身利益的重點支出，精心研究監(jiān)督檢查計劃并認真組織實施，確保各項惠民政策落到實處。這樣的安排非常必要。

財政監(jiān)督也要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，充實實體經(jīng)濟的大局服務(wù)。要加強地方政府債務(wù)的監(jiān)督，防止濫鋪攤子，搞重復(fù)建設(shè)、面子工程；要保證結(jié)構(gòu)性減稅政策的有效實施，嚴防明減暗升或稅務(wù)部門過度的“自由裁量”；要加強國企特別是壟斷性國企財務(wù)、公職人員獎金福利等存在分配不公風險行業(yè)的分配制度改革落實狀況的監(jiān)督，以公平促內(nèi)需；要加大政府收費行為的監(jiān)督，堅決杜絕亂收亂罰等傷害市場主體和個人利益的現(xiàn)象發(fā)生。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還需要加強政府主導(dǎo)的投資監(jiān)督，以正確引導(dǎo)國有資產(chǎn)的投資方向。

財政監(jiān)督還要充分利用監(jiān)督檢查結(jié)果為財政和其他方面的改革當好參謀，為頂層設(shè)計獻計獻策。作為專職監(jiān)督部門，更能發(fā)現(xiàn)財政分配和宏觀經(jīng)濟運行中的真問題。財政監(jiān)督部門要及時發(fā)現(xiàn)問題和風險，反饋到?jīng)Q策部門，在制度創(chuàng)新層面作出應(yīng)有的貢獻。