■高時(shí)揚(yáng)

財(cái)政資金監(jiān)管是財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入開(kāi)展，政府對(duì)于社會(huì)建設(shè)的投資越來(lái)越多，進(jìn)而安排好財(cái)政資金的運(yùn)用，確保每一分錢(qián)都能夠用到實(shí)處，這是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理工作的重要職能。本文對(duì)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管體系進(jìn)行研究，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的有效性與權(quán)威性。

一、財(cái)政資金監(jiān)管的內(nèi)涵與意義

財(cái)政資金監(jiān)管指的是有著財(cái)政監(jiān)管權(quán)力的主體，能夠根據(jù)企業(yè)單位的財(cái)政客觀活動(dòng)與工作職能的客觀需求，按照規(guī)定的制度與程序，對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)作活動(dòng)進(jìn)行檢查與督促，具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面注意：

首先，財(cái)政資金監(jiān)管是有著財(cái)政監(jiān)管權(quán)力的主體施行的。有著財(cái)政監(jiān)管權(quán)力的主體不但是財(cái)政機(jī)關(guān)，也有一些審計(jì)機(jī)關(guān)、代議機(jī)關(guān)等，并且還有社會(huì)群眾?？梢哉f(shuō)，一個(gè)整體的財(cái)政監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)有財(cái)政機(jī)構(gòu)的合理監(jiān)督，審計(jì)機(jī)構(gòu)與代議機(jī)關(guān)的監(jiān)管以及社會(huì)群眾與媒體媒介的監(jiān)督而構(gòu)成的。財(cái)政監(jiān)管不能只是財(cái)政部分的職責(zé)，而且財(cái)政機(jī)關(guān)也不只是財(cái)政監(jiān)管的唯一實(shí)行者。對(duì)于那些經(jīng)過(guò)政府授權(quán)的，由私人的會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組成的對(duì)于行政事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的評(píng)估與審查的工作則被稱(chēng)為社會(huì)監(jiān)督，這種說(shuō)法是不夠準(zhǔn)確的。因?yàn)椤斑@些我國(guó)的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是受到政府機(jī)關(guān)委托代為行使財(cái)政監(jiān)督權(quán)的，并且其自身作為社會(huì)成員一部分也具備一定的財(cái)政監(jiān)督權(quán)，但是就其自身的財(cái)政監(jiān)督行為的實(shí)施動(dòng)機(jī)而言，他們只是利潤(rùn)的追求者，而并不是財(cái)政監(jiān)督權(quán)的主動(dòng)行使者?！?/p>

其次，財(cái)政資金監(jiān)管是政府對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)以及體現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間關(guān)系的監(jiān)管工作，而并不是對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的監(jiān)管。財(cái)政監(jiān)管工作是對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資金活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)察，其中包括著事前資金審核、事中資金控制、事后資金檢查工作。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)政資金的監(jiān)督對(duì)象是我國(guó)的政府機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位與其他個(gè)人的涉及對(duì)于財(cái)政資金收入支出與預(yù)算管理等方面的財(cái)政管理項(xiàng)目。在當(dāng)前的財(cái)政監(jiān)管工作范圍中，是對(duì)各階層的政府預(yù)算工作與各基層的預(yù)算編制與執(zhí)行情況、國(guó)家資本運(yùn)營(yíng)管理與處理、我國(guó)國(guó)有股權(quán)收益征繳情況等。

再次，我國(guó)的財(cái)政資金監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)有著明確的法律法規(guī)進(jìn)行約束。對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)管需要有著明確的法律法規(guī)依據(jù)，而有著財(cái)政監(jiān)督權(quán)力的主體應(yīng)當(dāng)對(duì)于財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程及其所體現(xiàn)的多種經(jīng)濟(jì)運(yùn)作關(guān)系的監(jiān)管，以規(guī)范的法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而做到有法可依與有法必依，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的法制化。

二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立，使我國(guó)企業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管工作水平得到顯著提升。尤其在近幾年我國(guó)對(duì)于財(cái)政監(jiān)管工作與時(shí)俱進(jìn)，采取了多種有效措施，取得了重大成效，但是在喜悅的同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到依然存在的一些問(wèn)題：

第一，財(cái)政資金監(jiān)督體制不完善。由于多種原因，造成各部門(mén)分工不明確，影響著監(jiān)管工作的綜合能力。我國(guó)的財(cái)政來(lái)源于社會(huì)，并服務(wù)于社會(huì)，因此需要讓社會(huì)群體擁有各階層的政府的財(cái)政管理的知情權(quán)，并且有著監(jiān)管職能的行使權(quán)，也是保障我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的運(yùn)行效率的客觀條件。但是由于主客觀的因素，使得我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的透明度有待提升。

第二，財(cái)政資金監(jiān)管的法制保障滯后。對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)管的依據(jù)是我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，但是從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的法律法規(guī)還不完善。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)于財(cái)政資金監(jiān)管的法律規(guī)定一般為《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等中體現(xiàn)，往往都是理論原則性的，遇到實(shí)際情況可操作性不強(qiáng)。造成當(dāng)前企業(yè)財(cái)政資源分配不合理的原因主要就是我國(guó)法律法規(guī)不完善，監(jiān)督效果差，在這種法律體系不完善的前提下，使得財(cái)政管理一直受到外界的干擾，并且缺乏處罰力度，難以產(chǎn)生真正的威懾作用。

第三，資金運(yùn)作后使用的監(jiān)管重視不夠。在近幾年的企業(yè)中會(huì)發(fā)現(xiàn)資金挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這說(shuō)明經(jīng)常性的監(jiān)管工作重視不夠，因此極易發(fā)生問(wèn)題。

三、強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的改革探討與思考

首先，建立規(guī)范的財(cái)政資金監(jiān)管的方式。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政資金監(jiān)管不足的現(xiàn)狀，需要切實(shí)加大力度對(duì)財(cái)政監(jiān)督力度，使資金監(jiān)管進(jìn)入到規(guī)范有序的運(yùn)作過(guò)程，建立起能夠適應(yīng)財(cái)政監(jiān)督管理工作改革需求的，有著規(guī)范的財(cái)政監(jiān)管形式體系，其中包括：第一，對(duì)于事后監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)于整體財(cái)政經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督。我國(guó)在財(cái)政資金監(jiān)管過(guò)程中需要使用各階層的預(yù)算管理工作改革，對(duì)于工作的預(yù)算與監(jiān)管工作的執(zhí)行，能夠在日常的規(guī)范軌道中進(jìn)行監(jiān)管，這種形式不但符合新經(jīng)濟(jì)形式的需求，也能夠使資金的監(jiān)管轉(zhuǎn)入正?；c規(guī)范化的進(jìn)程中。

其次，能夠?qū)⒅匾曌约菏杖氡O(jiān)管轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)管齊抓的工作中來(lái)。在工作中，由于受到多種因素的影響，因此使得在過(guò)去一些管理人員將監(jiān)管工作作為財(cái)政收入的增加途徑，當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)管工作，能夠提升財(cái)政收入收益，但是企業(yè)的公共支出資金使用效率卻難以有效監(jiān)督與分析，而資金是否正確運(yùn)用，是財(cái)政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容，這關(guān)系到企業(yè)的財(cái)政資金管理職能作用能否充分發(fā)揮，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此財(cái)政資金監(jiān)管工作需要從重視收入，忽略支出向收支監(jiān)管工作并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在逐步建立中對(duì)公共預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制有著完善的建設(shè)，并且能夠做到全過(guò)程監(jiān)督。

第三，能夠由突然的監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)性的監(jiān)管方式。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的財(cái)政資金監(jiān)管工作核心需要以加強(qiáng)管理為主，日常的監(jiān)管工作也要轉(zhuǎn)變，將定期抽查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常監(jiān)督，需要立足于財(cái)政資金管理，對(duì)財(cái)政資金活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)經(jīng)常的監(jiān)管檢查，才能夠督促財(cái)政資金監(jiān)管的透明度與管理水平，形成新的監(jiān)管體系格局。

第四，建立完善的財(cái)政資金監(jiān)管法律體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，需要有著完善的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法律法規(guī)來(lái)約束財(cái)政資金監(jiān)管體系。當(dāng)前財(cái)政資金監(jiān)管體系是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系與國(guó)家宏觀調(diào)控工作的重要組成部分，需要隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的配套改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前我國(guó)政府已經(jīng)制定了相關(guān)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于公共財(cái)政框架已經(jīng)構(gòu)建得初具規(guī)模，而作為財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分——財(cái)政資金監(jiān)管，需要圍繞著我國(guó)國(guó)情來(lái)制定相關(guān)的制度。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，因此需要法律主體必須相關(guān)的法律規(guī)定范圍內(nèi)施行，否則就會(huì)違法，引起不必要的麻煩，同時(shí)會(huì)影響我國(guó)政府在社會(huì)群眾中的形象。而對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)管工作是對(duì)于我國(guó)財(cái)政管理工作全過(guò)程：企業(yè)財(cái)政資金預(yù)算編制、監(jiān)管工作執(zhí)行等方面的系統(tǒng)化的檢查與監(jiān)控，進(jìn)而通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)及時(shí)糾正。在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督管理工作時(shí)需要一系列的嚴(yán)格的法律法規(guī)作保障，而我國(guó)在當(dāng)前的財(cái)政資金監(jiān)管中的人員只了解一部分法律，例如常見(jiàn)的《預(yù)算法》、《稅法》與《審計(jì)法》等等，可以看出這些法律法規(guī)的法律主體都各不相同，對(duì)于法律客體都有著偏差，對(duì)于我國(guó)企業(yè)的財(cái)政資金管理工作有著很大的阻礙問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)在能夠適用于財(cái)政資金監(jiān)管工作的法律法規(guī)只有《國(guó)務(wù)院違反財(cái)政處罰規(guī)定的暫行條例》與我國(guó)財(cái)政部門(mén)制定的《財(cái)政監(jiān)察工作規(guī)則》等。由于對(duì)于監(jiān)管客體的約束的差距，或者有些客體根本就沒(méi)有硬性上的約束，使得財(cái)政資金監(jiān)管工作難以有效進(jìn)行。這就需要我國(guó)政府迫切出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，由全國(guó)人大頒布與施行有著較強(qiáng)權(quán)威性的《財(cái)政監(jiān)管法》，進(jìn)而從根本上解決財(cái)政監(jiān)督工作有所為，有所不為的現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)管工作意義十分重大。要意識(shí)到雖然在近幾年我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管工作取得了重大的成效，但現(xiàn)實(shí)中依然存在著阻礙單位財(cái)政監(jiān)督的問(wèn)題。在新的經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)背景下，要不斷對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，通過(guò)切實(shí)可行多元化的方式來(lái)解決這些問(wèn)題，這樣才能夠使財(cái)政資金監(jiān)管在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)新局面的推進(jìn)中發(fā)揮出重要的作用?！?/p>