■林 晶

國務(wù)院常務(wù)會議于2011年12月16日討論通過的《促進就業(yè)規(guī)劃（2011－2015年）》明確了“十二五”時期就業(yè)工作的主要目標：城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500 萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。為此，國家要求從六個方面做好就業(yè)工作。其中很重要的一項就是“繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域”。

據(jù)近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率大約為70%到75%，若將時間延長至年底，就業(yè)率基本在90%以上。但從整個就業(yè)形勢來看，高校畢業(yè)生的就業(yè)格局依然是供大于求，結(jié)構(gòu)性矛盾在就業(yè)領(lǐng)域顯得比較突出。促進大學(xué)生就業(yè)，財稅政策是一個非常重要的方面。為此，筆者利用問卷調(diào)查收集整理了一些數(shù)據(jù)，以分析財稅政策在促進大學(xué)生就業(yè)中的作用。

湖北作為教育大省，每年高校畢業(yè)生近40 萬人，46%的畢業(yè)生認為有就業(yè)壓力，28.4%的人感覺壓力很大。本次參與調(diào)查的共有1130 人，男生600 人，占53.1%，女生530 人，占46.9%。就讀的專業(yè)分別是理工類620 人，占54.87%，文史類360 人，占31.86%，其他類150 人，占13.27%。所在的年級以大二、大三為主，分別為460 人和420人，共占77.88%，另有大一190 人，大四60 人。

一、關(guān)于大學(xué)生就業(yè)方式、就業(yè)觀念變化的問卷調(diào)查

在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)期間考慮過職業(yè)規(guī)劃的有520 人，占46.02%，考慮過但不明確的有520 人，占46.02%，只有約7.96%的同學(xué)從未考慮過職業(yè)規(guī)劃，可見目前就業(yè)壓力對廣大學(xué)子影響很大。

但大學(xué)生們對自己的就業(yè)前景普遍比較樂觀，310 人非常有信心自己能找到滿意的工作，而有430 人則認為通過努力應(yīng)該可以找到工作，只有27.43%的人對此感到擔憂。此外，還有7.08%的同學(xué)認為就業(yè)形勢較好。在就業(yè)觀念方面，470 人認為應(yīng)該先就業(yè)再擇業(yè)，占41.59%，而有320 人認為應(yīng)該先擇業(yè)再就業(yè)，占28.32% 。另外的230人則認為應(yīng)該先深造再就業(yè)，占20.35%。僅有60 人選擇自主創(chuàng)業(yè)，占5.31%。在畢業(yè)去向方面，大學(xué)畢業(yè)后準備直接就業(yè)的有550 人，占48.67%，選擇在國內(nèi)或國外讀研究生的310 人，占27.43%，選擇自主創(chuàng)業(yè)的只有70 人，占比僅有6.19%，還有約17.7%的同學(xué)目前還不清楚自己的未來去向?？梢钥闯?，直接就業(yè)和考研、出國仍然是大學(xué)畢業(yè)生的首選，真正完全靠自主創(chuàng)業(yè)解決自身就業(yè)問題的大學(xué)生并不多。

在就業(yè)單位的選擇上，選擇外資、國企的比較多，分別占到30.34%和26.97%。另外19.65%的人覺得單位無所謂，做自己喜歡的工作就行。只有8.43%的人選擇自主創(chuàng)業(yè)。絕大多數(shù)同學(xué)認為專業(yè)技能對就業(yè)的影響最大，其次是實習(xí)工作經(jīng)驗和人際關(guān)系，學(xué)歷和畢業(yè)院校都不是主要原因。

在看待專業(yè)與就業(yè)方面的問題時，45.13%的同學(xué)認為應(yīng)該先找份工作以后再等待機會向?qū)I(yè)方面發(fā)展，有26.55%的同學(xué)認為自身專業(yè)與工作對不對口無所謂，干哪行都行。另有18.58%的同學(xué)覺得專業(yè)不對口則不予考慮。近70%的同學(xué)認為找工作應(yīng)盡量專業(yè)對口，但也不需強求。面對現(xiàn)在的就業(yè)形勢，大學(xué)生普遍認為人際關(guān)系是找工作最為有效的方式，其次是招聘會和學(xué)校、老師推薦，而中介、人才市場和網(wǎng)投效率均受到質(zhì)疑。在就業(yè)地區(qū)的選擇方面，經(jīng)濟發(fā)達程度是同學(xué)們優(yōu)先考慮的因素，占38.05%，其次是人文環(huán)境和薪酬標準，分別為26.55%和21.24%。

在找工作的過程中，性別對大學(xué)生求職擇業(yè)的影響是顯著的，只有30%的同學(xué)認為性別不會影響就業(yè)。而同學(xué)們普遍認為大學(xué)生就業(yè)最大的問題來自高校不能根據(jù)國家與社會發(fā)展的最新需要及長遠需求來適當?shù)卣{(diào)整專業(yè)設(shè)置與教學(xué)資源分配，造成人才稀缺、低素質(zhì)大學(xué)生泛濫等現(xiàn)象。另一方面，大學(xué)生自身綜合素質(zhì)不高，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。只有8.93%的人認為國家沒有足夠強大的政策支持，缺乏大學(xué)生就業(yè)保護與競爭的明確規(guī)定。

二、對國家促進大學(xué)生就業(yè)政策了解程度的問卷調(diào)查

針對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的嚴峻形勢以及其在就業(yè)中所面臨的一些困難，2009年，政府發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā) 【2009】3號）（以下簡稱《通知》），要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)。

政策實施已有兩三年時間，效果究竟如何？經(jīng)過問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，對于國家前期出臺的鼓勵大學(xué)生就業(yè)的政策，知道并熟悉的只有極少數(shù)人，大部分同學(xué)從新聞媒體等渠道對此稍有了解，但不具體，另有近三分之一的同學(xué)并未留意時政，完全不了解。對于鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層進企業(yè)去農(nóng)村，超過半數(shù)的同學(xué)認為意見太空泛，缺乏落實的信心，而有30%左右的同學(xué)認同國家此類政策，認為有相當大的可行性。

面對就業(yè)難，大學(xué)生們對于到西部、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或農(nóng)村工作31.37%的人表示會考慮，27.45%的同學(xué)認為實在找不到工作就去，另外15.69%的同學(xué)明確表示不愿意，15.69%從來沒想過這個問題，只有不到10%的大學(xué)畢業(yè)生正有此打算。這說明雖然國家有一系列政策幫助和促進大學(xué)生就業(yè)，但就業(yè)的方向與大學(xué)生的意愿有出入，且在扶持力度上缺乏必要的吸引力，使得大學(xué)畢業(yè)生不愿意按照國家政策導(dǎo)向擇業(yè)就業(yè)。但在調(diào)查相關(guān)政策對目前就業(yè)狀況是否有幫助的時候，超過半數(shù)的同學(xué)認為有一點幫助，給自己提供了一個方向。不過也有一部分同學(xué)則認為政策與自身沒多大關(guān)系甚至毫無幫助。

國家鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性費用，這一政策對一半大學(xué)生而言有幫助，節(jié)省了開支，但另一半大學(xué)生認為幫助不大。目前國家和社會都鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，67.45%的人認為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的主要障礙在于缺乏啟動資金、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)基本知識，也有20.11%的同學(xué)認為障礙來自于創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想且缺乏直接有效的優(yōu)惠政策。這說明在鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來解決其就業(yè)問題方面，國家政策并非主導(dǎo)因素，而更多的包袱來自大學(xué)生自身，比如資金、能力的欠缺等。進政府機關(guān)仍然是廣大學(xué)子的首選。

在政策的有效性方面，54%的同學(xué)認為鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，以及鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)等政策幫助效果比較大，但對于鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層的政策只有不到20%的同學(xué)認為有效。也就是說，此類政策對大學(xué)生的吸引力不足，若要落實到位，還需加大宣傳與扶持力度。

三、調(diào)查結(jié)果分析與政策建議

大學(xué)生就業(yè)問題是我國所面臨而又必須妥善解決的重大民生問題。從以上的問卷調(diào)查中可以看到，進一步建立和完善促進大學(xué)生就業(yè)的財稅政策體系，切實緩解大學(xué)生就業(yè)壓力既是國家宏觀經(jīng)濟政策的重要目標，也是廣大就業(yè)者的迫切要求。因此,需要從我國的國情出發(fā),結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗,進一步完善促進大學(xué)生就業(yè)的財稅政策。

（一）提高財稅政策制定的統(tǒng)一性

現(xiàn)行促進大學(xué)生就業(yè)的財稅政策立法層次普遍不高且過于繁雜，可以考慮歸并原本針對不同人員制定的財稅政策。從政策統(tǒng)一的角度來看，若中小企業(yè)招收高校畢業(yè)生達到當年新增職工人數(shù)20%以上的，地方財政優(yōu)先考慮安排扶持發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息，在6 個月內(nèi)開展崗前培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。從政策特殊的角度來看，如對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅給予優(yōu)惠，注冊資本零首付等。

（二）優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，財政稅收雙管齊下

現(xiàn)行的財政政策普遍在時間上連續(xù)性不足，且時間點不符合高校畢業(yè)生實際情況。如某些政策中提到“畢業(yè)年度內(nèi)”，一般指畢業(yè)當年1月1日至12月31日，但正常畢業(yè)都是6月以后，加上畢業(yè)相關(guān)材料的準備時間，有近大半年無法享受到國家政策優(yōu)惠。相比之下，稅收優(yōu)惠政策的連續(xù)性較強。因為企業(yè)所得稅是按年征收、分季預(yù)繳，個人所得稅同樣有每個月的連續(xù)性，所以此類減免可以起到連續(xù)扶持的作用。當然，這兩類政策各有優(yōu)勢。比如，在企業(yè)開辦時，一般對其給予直接的財政優(yōu)惠效果更好，而在企業(yè)經(jīng)營時，稅收優(yōu)惠政策更有利于維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。通過兩者的配合優(yōu)化，達到促進大學(xué)生就業(yè)的政策目的。

（三）加大財政投入力度，進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

1、進一步促進中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。占全國企業(yè)總數(shù)的99.5%的中小企業(yè)發(fā)展日益蓬勃，據(jù)不完全統(tǒng)計，其總數(shù)已有4000 多萬戶。他們創(chuàng)造了75%的就業(yè)崗位，在解決我國勞動力就業(yè)問題方面起到了舉足輕重的作用。鑒于此，必須在財稅政策上加大對中小企業(yè)的支持力度。例如允許聘用畢業(yè)生的勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支等。

當然，與發(fā)達國家60%-70%的水平相比，目前我國第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重只有30%這一比例，明顯偏低，這說明仍有很大空間來拓展第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。因此，利用財稅政策促進勞動密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進而壯大第三產(chǎn)業(yè)，也能夠在一定程度上緩解大學(xué)生就業(yè)問題。因此可以考慮通過稅費減免、財政補貼、貼息等方式來促進其發(fā)展,以增加大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的空間。

2、加大對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。自主創(chuàng)業(yè)是緩解和解決高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的有效途徑, 但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路異常艱難。在德國,失業(yè)者如果自己辦企業(yè),一開始能從勞工部門得到一筆開業(yè)補助金。如果創(chuàng)業(yè)者在自己的企業(yè)里還能雇傭別的失業(yè)者,將得到更多補貼。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前我國應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3%，創(chuàng)業(yè)成功率只有4%，所以，國家應(yīng)大力支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。由財政出資在各市、州、縣設(shè)立相應(yīng)的專項扶持資金，同時鼓勵各類社會、民間和企業(yè)資金參與，引入風(fēng)險投資基金，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)基金，對自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生給予資助和獎勵。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于3 萬元 （含3 萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計算應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，均可在創(chuàng)業(yè)地申請小額擔保貸款，并按規(guī)定給予財政貼息。

3、加大對大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)的扶持力度。鼓勵高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是中國推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，也是促進大學(xué)生就業(yè)的一項重要舉措。韓國于1997年建立了一所新型的專門農(nóng)業(yè)大學(xué)——韓國農(nóng)業(yè)大學(xué)，該校在培養(yǎng)真正扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的大學(xué)生方面，做出了一系列有益嘗試。這些特殊的優(yōu)惠政策集中表現(xiàn)為教育免費，即學(xué)生的所有費用由政府財政撥款。我國也可考慮在大學(xué)建立或設(shè)計相關(guān)專業(yè)，以符合就業(yè)需求。同時繼續(xù)推行更優(yōu)惠的政策，當然也可以是某些強制性政策，以調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)大學(xué)生面向農(nóng)村基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性。比如，畢業(yè)生在基層服務(wù)兩年才能在公務(wù)員考試中報考省考或者國考；對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)，實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償或提高其級別工資。

（四）積極宣傳就業(yè)政策，加強大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作

許多西方發(fā)達國家都在組織、指導(dǎo)本國的大學(xué)生就業(yè)工作方面不遺余力，并通常會設(shè)立專門機構(gòu)負責具體實施。如美國聯(lián)邦政府勞工部設(shè)有下屬的統(tǒng)計局和就業(yè)規(guī)劃辦公室，美國各州政府設(shè)有就業(yè)發(fā)展局負責推進就業(yè)。在我國，就業(yè)信息不對稱也是造成就業(yè)難的一個原因，政府應(yīng)建立專門負責大學(xué)生就業(yè)工作的職能部門，不僅積極宣傳和詮釋國家制定的促進就業(yè)的各種政策，還要提供大量的職業(yè)服務(wù)和就業(yè)信息。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)極其發(fā)達的現(xiàn)代社會，通過建立一個全國統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)信息系統(tǒng)，各高校之間互相聯(lián)網(wǎng)，與各高等教育機構(gòu)之間也聯(lián)網(wǎng)，在條件成熟后再與各地的勞動力市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)成一個完整、現(xiàn)代的全國大學(xué)生就業(yè)系統(tǒng)，及時提供各項就業(yè)信息；建立專業(yè)職業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，與校內(nèi)的就業(yè)指導(dǎo)中心合作提供服務(wù)，指導(dǎo)畢業(yè)生進行更為專業(yè)的自我評估、職業(yè)開發(fā)以及制定求職戰(zhàn)略，為學(xué)生提供平等、充分的信息與指導(dǎo)服務(wù)，以幫助大學(xué)生進行職業(yè)決策，促進其就業(yè)?！?/p>