■焦丹琳

財政管理信息化指的是財政管理人員通過現(xiàn)代信息化技術(shù)，對財政部門流程再造，建立能夠與其相適應(yīng)的財政組織模式，并且調(diào)動財政的人力資源信息潛能，開發(fā)出財政部門的財政信息資源，提高財政活動效率，進(jìn)而更好地組織財政部門的財政活動，處理好財政關(guān)系，進(jìn)而實現(xiàn)單位權(quán)益最大化與社會效益最大化的財政目標(biāo)。但是由于我國財政管理信息化起步較晚，因此在功能開發(fā)、運行管理等方面依然存在著一些問題，本文對我國財政管理信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對提升財政管理建設(shè)有效性提出思考與對策。

一、財政管理信息化的涵義與現(xiàn)實意義

財政管理信息化雖然是將現(xiàn)代信息技術(shù)引入傳統(tǒng)財政管理模式，但是并不是將財政管理工作中加入幾臺電腦，架設(shè)幾根網(wǎng)線就可以解決的，而是需要對財政管理信息化工作的內(nèi)涵進(jìn)行深入理解。它不只是信息技術(shù)的采用、相關(guān)工作流程的重組與人力資源潛能實現(xiàn)充分調(diào)動的過程。在財政管理信息化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)是“三分靠技術(shù)，七分靠管理”。對財政管理信息化的定義指的是在財政部門中人員通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對財政管理流程重組，充分調(diào)動管理人力資源的信息潛能，對各種財務(wù)信息資源進(jìn)行深入挖掘，進(jìn)而更好地組織部門的財政活動，處理好財務(wù)關(guān)系，進(jìn)而實現(xiàn)部門的財政目標(biāo)的過程。由于信息技術(shù)的發(fā)展，讓傳統(tǒng)財政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐约瘷?quán)為特征的財政管理模式，財政管理部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)形勢，推進(jìn)信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化建設(shè)的現(xiàn)實意義。

第一，實現(xiàn)財政管理信息化，能夠有利于庫款統(tǒng)一調(diào)度，從而降低財政資金運行成本，提升財政資金利用效率。當(dāng)將資金在國庫集中支付之后，能夠有效地解決在傳統(tǒng)財政資金多個環(huán)節(jié)支付與多個戶頭存儲的問題。讓傳統(tǒng)的財政由過去的多頭撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛞活^撥款，將單位原有的分散存放的資金轉(zhuǎn)變?yōu)閱我毁~戶集中存放，并且將原來的層層下?lián)苤С鲛D(zhuǎn)變?yōu)閲鴰熘苯又Ц丁?/p>

第二，實現(xiàn)財政管理信息化，能夠強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)而有效地防止單位擠占、挪用與截留財政資金。在實行國庫集中支付制度之后，能夠?qū)㈩A(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑芭c事中監(jiān)督，將原有的對支出預(yù)算總額的控制轉(zhuǎn)變成對每筆支出的控制，讓單位的各項支出能夠嚴(yán)格地按照預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，實現(xiàn)強(qiáng)化預(yù)算的目的。

第三，實現(xiàn)財政管理信息化，能夠有利于健全財政監(jiān)督機(jī)制，可以從源頭上有效預(yù)防與遏制各部門腐敗。實行國庫集中支付制度，財政部門從內(nèi)部實行預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督相對分開，在實際制度上防止?fàn)I私。財政預(yù)算部門、資金支出單位與財政國庫支付部門三個機(jī)構(gòu)能夠形成相互制約與相互監(jiān)督的有機(jī)整體，進(jìn)而有利于加強(qiáng)對財政支出全過程中的監(jiān)督與管理，從而杜絕不合理支出，提升單位財政資金的使用效率。

二、財政管理信息化建設(shè)存在的主要問題

第一，重建輕聯(lián)，自成體系。在財政部門的管理信息化中呈現(xiàn)出盲目性，各個級別的財政管理部門自己建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)并不聯(lián)通。然而在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展與成熟的當(dāng)前，如何讓局域網(wǎng)向廣域網(wǎng)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而最大程度地發(fā)揮財政管理的社會與經(jīng)濟(jì)效益，是困擾單位財政管理信息化發(fā)展中的一個突出問題。

第二，重硬輕軟，管理效率較低。當(dāng)前一些單位的財政部門對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器十分重視，因此對計算機(jī)等硬件設(shè)備投入較大，卻忽視整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開發(fā)，財務(wù)、人力資源等計算機(jī)系統(tǒng)軟件出現(xiàn)了重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象。如果不下大力氣來轉(zhuǎn)變單位的管理觀念，不從財政部門自身情況出發(fā)解決管理問題，就難以實現(xiàn)財政管理信息化系統(tǒng)的高效運行。

第三，財政部門重投輕用，資源閑置。當(dāng)前許多部門的傳統(tǒng)工作方式依然沒有改變，一些領(lǐng)導(dǎo)依舊習(xí)慣用白紙黑字發(fā)公文，將計算機(jī)當(dāng)作打印機(jī)來使用。財政管理人員并不習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)辦公，依然用手工完成工作。

第四，財政管理部門內(nèi)部配合不順暢。在當(dāng)前的實撥資金模式下，財政管理部門對于預(yù)算工作有著明確的指標(biāo)撥款職能，在實現(xiàn)國庫集中支付之后，由于系統(tǒng)軟件并不完善，相關(guān)的流程并不規(guī)范，部門預(yù)算增加了多種審核計劃，這讓員工抵觸情緒擴(kuò)大，并且經(jīng)常耽誤了審核時間，阻礙了集中支付的順利進(jìn)行。

三、加快財政管理信息化建設(shè)的對策與思考

第一，單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各級部門與人員的職責(zé)任務(wù)。在財政部門中，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是實現(xiàn)財政管理信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，各級部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識與運用信息網(wǎng)絡(luò)對提高財政管理效能與辦公效率的重要意義，能夠自覺地將財政管理信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運用的工作做到位。一是要加強(qiáng)部門組織領(lǐng)導(dǎo)，從上而下地組織成立統(tǒng)領(lǐng)全局的財政管理信息化建設(shè)的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，將財政管理信息化建設(shè)融入到單位管理信息化的系統(tǒng)建設(shè)之中，對人員加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與落實檢查。在能夠掌握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊抓財政管理工作，對財政管理信息化建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃。二是要實現(xiàn)分工協(xié)作，明確部門的組織與指導(dǎo)財務(wù)管理信息化建設(shè)與應(yīng)用系統(tǒng)的使用、管理等工作，進(jìn)而切實履行財政管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)、管理與使用的職責(zé)，避免與減少盲目建設(shè)、政出多門等情況。三是要實現(xiàn)歸口管理，單位的各級主管部門是對財政管理信息化建設(shè)與運行的主要歸口業(yè)務(wù)管理部門，一般是負(fù)責(zé)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的大量投入與組織協(xié)調(diào)，并且具體負(fù)責(zé)單位網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、功能開發(fā)與技術(shù)保障等。各單位需要統(tǒng)一分配好網(wǎng)絡(luò)資源，在運行總指揮的有效指導(dǎo)下，能夠規(guī)范使用財政管理系統(tǒng)。

第二，財政管理信息化要對管理觀念更新。在財政管理信息化運用的過程中，體現(xiàn)出現(xiàn)代的管理思想，可以說它不只是一個單一的IT 系統(tǒng)，并且是一個十分復(fù)雜的多系統(tǒng)組合。不僅涉及個性化的管理流程，還要求轉(zhuǎn)變原有的領(lǐng)導(dǎo)方式與內(nèi)部政策和標(biāo)準(zhǔn)，這種作業(yè)不僅減輕了財政管理人員的工作量，而且也提升了工作效率，同時轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念并實現(xiàn)了思想的變革。財政管理信息化通過不同于傳統(tǒng)的觀念形式，對傳統(tǒng)的財政管理模式的工作環(huán)節(jié)與過程進(jìn)行判斷，并對賬戶分配、時間耗費等方面進(jìn)行科學(xué)分析研究，通過大膽的構(gòu)思來實現(xiàn)最佳的工作效果，在質(zhì)量、服務(wù)、效率等績效考核的關(guān)鍵部分達(dá)到改善的目的。

第三，強(qiáng)化管理，提高財政管理信息化系統(tǒng)的應(yīng)用功能與水平。對于財政管理信息化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)有效應(yīng)用，因此，只有不斷擴(kuò)大實際工作中的應(yīng)用范圍，才能不斷地完善與發(fā)展。由于在財政管理過程中會涉及整個單位的資金管理模式的變革，使信息技術(shù)與財政管理相結(jié)合，通過先進(jìn)的技術(shù)來提高財政管理水平，實現(xiàn)財政管理與工作一體化，這對財政管理人員的素質(zhì)與技能都提出了相對高的要求。財政管理人員不僅要懂財政管理，還需要懂得其他業(yè)務(wù)。而對其他部門的人員也提出了較高的要求，需要他們要掌握一些財政管理知識，甚至需要轉(zhuǎn)變原有的工作管理方式。這就需要人員在思想觀念上更新與轉(zhuǎn)變對財政管理的理解與認(rèn)識，在最初信息化建設(shè)過程中就要建立人員培訓(xùn)制度，并且在信息化建設(shè)過程中盡快落實，進(jìn)而提升財政管理人員與其他工作人員的工作素質(zhì)，從而提高財政管理人員掌握信息化知識與提高運用財政管理信息化系統(tǒng)的自覺性。

第四，安全機(jī)制有助于信息化財政管理的信息保障。當(dāng)前財政管理信息化讓財政部門原有的單一會計信息與紙質(zhì)管理資料轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€開放的區(qū)域，然而財政管理業(yè)務(wù)的特點要求需要對許多數(shù)據(jù)進(jìn)行保密，因此安全問題成為當(dāng)前財政管理信息化中受到關(guān)注的重要問題，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)世界黑客猖獗的情況下，如果只是對文件進(jìn)行加密，就難免會泄漏信息，因此財務(wù)數(shù)據(jù)中安全傳遞是需要重視的問題。通過采取有效的安全技術(shù)，能夠有效地防止黑客竊取政府機(jī)密信息。單位需要按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，建立相關(guān)的財政信息化崗位責(zé)任制度等安全措施。國家要出臺相應(yīng)的財政管理法律法規(guī)，讓財政部門在信息安全方面有法可依，有章可循，這樣才能全面實現(xiàn)財政工作的現(xiàn)代化管理。

四、結(jié)語

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，財政管理信息化會更大范圍地融入到我國財政管理工作中。要通過不斷摸索與掌握財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的有效組織運用規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運行中的問題，之后適時進(jìn)行組織系統(tǒng)升級、完善與配套建設(shè)。在另一方面，要不斷升級與完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，這樣才能使財務(wù)管理信息化系統(tǒng)在日常管理中最大限度地發(fā)揮出自身的使用效能與應(yīng)用效益。★