馬國濱 山 卉

(1.黑龍江省對外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)有限責(zé)任公司，黑龍江 哈爾濱 150001;2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，遼寧 大連 116025)

至2011年中國已經(jīng)入世10年，入世之初，中國政府從全局出發(fā)對入世后中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題做出了相應(yīng)的妥協(xié)，即準(zhǔn)許其他世貿(mào)組織成員方在中國入世后15年內(nèi)不承認(rèn)中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位。入世10年間已有新西蘭、新加坡、巴西和馬來西亞等近百個國家承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，可中國的主要貿(mào)易伙伴如美國、歐盟等國家卻遲遲未對此認(rèn)可。

一、經(jīng)濟(jì)問題的政治化

中國的非市場經(jīng)濟(jì)國家地位問題在某種意義上說是歷史遺留問題，反映了深層的意識形態(tài)問題。在冷戰(zhàn)時期，以美國為首的西方國家成立了巴黎統(tǒng)籌委員會封鎖社會主義國家的高科技產(chǎn)品出口。冷戰(zhàn)結(jié)束后，對東歐、蘇聯(lián)以及中國等國家的貿(mào)易歧視問題卻延續(xù)了下來，中國非市場經(jīng)濟(jì)國家地位問題由此產(chǎn)生。

在反傾銷調(diào)查中，美國對我國出口產(chǎn)品價(jià)格不予承認(rèn)，要采用“替代國”制度，用“第三國”來考核中國是否存在傾銷等行為，然而這是一把“有彈性的尺子”，對中國、東歐和古巴等國家來說存在嚴(yán)重不公平。在對非市場經(jīng)濟(jì)國家替代國的選取上，美國多是采用如印度、菲律賓、新加坡、馬來西亞和阿根廷等勞動力成本明顯高于我國的國家來計(jì)算我國出口商品的正常價(jià)值，使我國出口企業(yè)在國際市場競爭中處于不利地位。此外，還有美國一國一稅制度對市場經(jīng)濟(jì)地位國家和非市場經(jīng)濟(jì)地位國家的區(qū)別對待，還將中國所有同類生產(chǎn)商視為一個整體;在法律訴訟過程中市場經(jīng)濟(jì)地位國家通常采用“過錯責(zé)任”原則，而非市場經(jīng)濟(jì)國家采用“過錯推定”原則。種種不公平的做法和歧視歸根溯源都是美國同中國在某些政治問題上存在分歧或美國為了達(dá)到某些政治目的而采取的一種手段，從而阻礙和影響中美間的貿(mào)易發(fā)展。

同樣出于這種政治性原因，美國在2002年和2003年分別給予俄羅斯、羅馬尼亞和保加利亞等國家市場經(jīng)濟(jì)國家地位。但這些國家市場化程度遠(yuǎn)不如中國，而作為以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的中國卻沒有得到這一應(yīng)有的地位，從中可見一斑。事實(shí)上，中國市場化程度正在逐步地提高，早在2002年，中國就已成為世界上最大的外資吸引國，這不但證明了中國的投資環(huán)境穩(wěn)定性和優(yōu)越性以及引資政策的有效性，也從中表明各國投資商對中國投資環(huán)境和政策的認(rèn)可和信任。

二、隱性的貿(mào)易保護(hù)

21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國之間的貿(mào)易往來也不斷加快，國與國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系達(dá)到前所未有的緊密狀態(tài)，再加之WTO所提倡的貿(mào)易自由化使得各成員國之間的關(guān)稅銳減，相關(guān)的進(jìn)口配額、許可證和原產(chǎn)地規(guī)則等相對傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段的作用也都大大減弱，反之對反傾銷、反補(bǔ)貼等確保貿(mào)易公平的措施卻成為了新的貿(mào)易保護(hù)手段和各國之間貿(mào)易摩擦的起因。

中國屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)國家，20世紀(jì)90年代以來我國改革開放、招商引資政策的相繼實(shí)施吸引了世界各國在華大力投資建廠。從世界經(jīng)濟(jì)格局來看，90年代開始，世界各國都致力于發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，這就使得處于發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)周期中衰退期的夕陽產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，這些夕陽產(chǎn)業(yè)大多是一些勞動密集型、低附加值和低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，而在當(dāng)時的中國恰恰擁有這些產(chǎn)業(yè)所需的一切生產(chǎn)要素條件，再加之優(yōu)惠的吸引外資政策，都無疑為中國成為“世界工廠”創(chuàng)造了條件。中國從別國進(jìn)口所需原材料和零部件，經(jīng)過在本國的加工制造后再出口到美歐等地。這樣一來，美國的進(jìn)口對象從原本的較為分散的許多貿(mào)易伙伴國相對集中到中國，美中貿(mào)易逆差逐年攀升，中國也成為美國發(fā)起反傾銷調(diào)查的“靶心”。可以說，中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題正是基于這樣一個各國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、美中大量貿(mào)易逆差和全球貿(mào)易保護(hù)主義氛圍濃厚的大環(huán)境下產(chǎn)生的。

中國對美國貿(mào)易的持續(xù)順差致使中美間貿(mào)易失衡，從美國國內(nèi)分析，這必然會使其國內(nèi)大量相關(guān)企業(yè)的利益受到一定的影響，在其經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率上升時期，國內(nèi)受影響產(chǎn)業(yè)和工會集團(tuán)會積極加大對美國國會的游說，要求加大貿(mào)易保護(hù)力度?；诿绹误w制，國會通過立法、相關(guān)預(yù)算限制等來影響貿(mào)易委員會對相關(guān)國家的傾銷裁定。影響中國的市場經(jīng)濟(jì)地位難以順利取得。

此外，在中國加入世貿(mào)組織之前，美國會每年對中國進(jìn)行貿(mào)易最惠國待遇的審查。通過一年一度的審查機(jī)會，美國還可以趁機(jī)對中國提出相關(guān)的貿(mào)易設(shè)限要求并以此來保護(hù)本國的同種類生產(chǎn)企業(yè)，達(dá)到其貿(mào)易保護(hù)表面合理化的假象。但中國加入世界貿(mào)易組織后這種貿(mào)易最惠國待遇的審查再也不能成為挾制中國出口的工具，并且世界貿(mào)易組織的貿(mào)易自由化原則、非歧視原則、透明度原則和公平競爭原則等也使美國覺得有必要尋求新的貿(mào)易保護(hù)手段?；谥袊罅砍隹诘蛣趧恿Τ杀?、低附加值，相對價(jià)格也較低廉的商品，美對中國大量發(fā)起反傾銷調(diào)查而卻不給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，這正可以達(dá)到美國表面上尊重貿(mào)易公平、推崇貿(mào)易自由化，但實(shí)質(zhì)上又保護(hù)了本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的真正目的。從中可以看出，中國的市場經(jīng)濟(jì)地位無法取得根本原因在于美國保護(hù)本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的初衷。

［1］吳媛媛.論中美知識產(chǎn)權(quán)爭端及其合理解決［J］.法制社會，2009(4):97.

［2］李明德.知識產(chǎn)權(quán)的國際爭端及我國政府的應(yīng)對之策［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(1):52－55.

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