鄭雪春

(浙江長征職業(yè)技術學院，浙江杭州310023)

一、浙江省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

(一)行業(yè)壟斷現(xiàn)象明顯，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調

目前，浙江省主要生產(chǎn)性服務行業(yè)仍以國有資本為主，如交通運輸、倉儲、郵政業(yè)和金融業(yè)。全省約有1/4的公共性技術服務平臺由政府部門設立，而其中大多數(shù)沒有真正實現(xiàn)自負盈虧、自主經(jīng)營和獨立核算，甚至不同程度地存在尋租現(xiàn)象。而生產(chǎn)性服務業(yè)中的一些新興行業(yè)普遍存在多頭管理、交叉管理和無人管理現(xiàn)象，這勢必會影響行業(yè)的健康發(fā)展，導致對行業(yè)發(fā)展難以進行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調，不利于形成統(tǒng)一、高效的生產(chǎn)性服務業(yè)監(jiān)管體系，也導致政府對集群服務業(yè)的支持難以形成整體合力，甚至會給集群服務業(yè)的信息化和基礎設施建設帶來新的障礙。以杭州市為例，服務業(yè)引導資金超6億，但均分散在各個部門中，從省到縣，服務業(yè)歸口管理不統(tǒng)一，上下不協(xié)調，政府綜合性的服務業(yè)管理工作由多個部門監(jiān)管。

(二)生產(chǎn)性服務企業(yè)融資困難，稅收負擔較重

浙江省生產(chǎn)性服務企業(yè)大多注冊資本規(guī)模小、固定資產(chǎn)投入少，通常以擁有知識產(chǎn)權、人力資本和開發(fā)工具(軟件)等無形資產(chǎn)為主。長期以來，此類企業(yè)辦理銀行貸款時難以提供固定資產(chǎn)抵押，知識產(chǎn)權等又無法進行質押，在現(xiàn)行金融體制下，容易出現(xiàn)融資難的問題。另外，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的某些行業(yè)和高端領域，如現(xiàn)代物流和商貿(mào)業(yè)等，或投資規(guī)模較大、建設和回收周期較長，單靠民間資本難以解決其融資困難;或資產(chǎn)流動性較強，難以在商業(yè)銀行取得貸款抵押擔保資格。根據(jù)浙江省發(fā)改委的一項調查顯示，約有56.2%的科技服務機構和53.6%的專業(yè)網(wǎng)站面臨資金不足的困擾。

近年來，中央政府和浙江省政府對生產(chǎn)性服務業(yè)已經(jīng)推出了稅收優(yōu)惠政策，為生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展注入了動力，但由于稅費優(yōu)惠政策創(chuàng)新滯后，生產(chǎn)性服務企業(yè)的稅收負擔仍相對較重。

(三)生產(chǎn)性服務業(yè)供給水平偏低，市場化程度較低

生產(chǎn)性服務業(yè)中不少行業(yè)要么衍生于政府職能，要么依附于政府機關而生存，導致生產(chǎn)性服務業(yè)出現(xiàn)行政壟斷、缺乏市場競爭、創(chuàng)新不足等問題。有的生產(chǎn)性服務業(yè)或缺人才，或經(jīng)營思想不端正，服務質量和管理水平無法令人滿意。同時，生產(chǎn)性服務業(yè)的市場化程度很低，市場機制難以發(fā)揮基礎性的資源配置作用，很難形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和活力。主要表現(xiàn)在:一是價格形成機制尚未市場化;二是部分行業(yè)發(fā)展尚未產(chǎn)業(yè)化;三是企業(yè)服務外包程度不高。

(四)土地資源緊缺，人才儲備不足

都說浙江是“七山二水一分田”，土地資源非常匱乏。近年來，浙江省房地產(chǎn)價格漲幅一直居于全國前列，使得標準化的服務經(jīng)營場地短缺且價格普遍較高，加上生產(chǎn)性服務業(yè)用地大都屬于商業(yè)用地，取得項目用地格外困難，因此土地因素大大制約了行業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的高等教育中，生產(chǎn)性服務類專業(yè)設置時間較晚，數(shù)量偏少，專業(yè)人才供給總體上難以適應行業(yè)快速發(fā)展的需要。另外，現(xiàn)有生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員中，職業(yè)道德教育亟須加強，專業(yè)素質也有待提高。人力資源配置不合理，專業(yè)人才短缺，特別是領軍型、管理型和復合型高級人才極為缺乏。如在軟件行業(yè)，一方面大批本科、碩士畢業(yè)生從事國外藍領才從事的編程工作，造成資源浪費;另一方面，能進行系統(tǒng)設計、構架和測試的高端人才嚴重缺乏。

二、加快浙江省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)推進壟斷行業(yè)市場化改革，建立健全政策體系

政府要調整服務業(yè)管制框架及對其政策，進一步放寬行業(yè)準入的限制，合理引導民間資本和外資參與浙江省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，利用多種渠道和手段吸引產(chǎn)業(yè)要素投向現(xiàn)代服務部門，增加競爭主體供給，推進非基本服務行業(yè)的資源配置由政府為主導向市場為主導轉變。

建立健全行業(yè)法律法規(guī)體系、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準，創(chuàng)造良好的市場秩序，從而提高浙江省生產(chǎn)性服務業(yè)的服務效率。

(二)合理減輕稅收負擔，加大投融資支持力度

由于調整服務業(yè)稅收制度難度較大，且需要時間長，因此可通過一些具體舉措來降低稅收負擔。一是對生產(chǎn)性服務業(yè)各領域征稅對象進行全面摸底，研究制定具體辦法，消除對服務外包、科研服務、商務服務、物流和人力資源服務等中間環(huán)節(jié)的重復征稅，實行差額征稅，降低企業(yè)的稅收負擔;二是把研發(fā)、設計、軟件和創(chuàng)意等高技術服務企業(yè)發(fā)生的技術開發(fā)費按實計入管理費，抵扣當年應納稅所得額，將這些企業(yè)認定為高新技術企業(yè)，享受相應的優(yōu)惠政策;三是對科研單位和大專院校服務于各行業(yè)以及農(nóng)業(yè)技術推廣機構服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務和技術承包取得的技術性服務收入，暫免征收企業(yè)所得稅。

(三)提高開放程度，大力促進生產(chǎn)性服務外包業(yè)發(fā)展

改革開放30多年來，浙江省的對外開放一直走在全國前列，但是生產(chǎn)性服務業(yè)由于起步較晚，開放程度有待于提高。要促進企業(yè)全面了解和掌握服務業(yè)領域的國際慣例和規(guī)則，學習借鑒國際先進的經(jīng)營方式，提升企業(yè)應對國際競爭的能力。加大招商引資力度，著力吸引國內外知名生產(chǎn)性服務企業(yè)尤其是跨國公司來浙江省投資，設立地區(qū)總部或分支機構。在引進外資的同時，應更加注重引進先進的運作方式和管理經(jīng)驗，提升生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展水平。

全球產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉移的大趨勢正從生產(chǎn)外包轉向服務外包，服務外包是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，服務外包產(chǎn)業(yè)正成為浙江省生產(chǎn)性服務發(fā)展的新生力量，對于浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。因此，要鼓勵企業(yè)實行主輔分離，將一些服務業(yè)支持活動(如人力資源、統(tǒng)計、研發(fā)、采購、倉儲、運輸和售后服務等)通過外包的形式完成，實行專業(yè)化經(jīng)營。實踐證明，一些外包出去的業(yè)務如中介、會計、統(tǒng)計和人力資源等逐步形成了獨立的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在為客戶提供專業(yè)化服務的同時，自身的業(yè)務水平和服務質量也得到不斷提高，進一步促進了生產(chǎn)性服務外包業(yè)的發(fā)展。

同時，政府也要鼓勵有實力的企業(yè)積極承接服務外包，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。支持有實力的服務企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立健全國際營銷網(wǎng)絡。加強《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》(CEPA)下浙港澳臺生產(chǎn)性服務業(yè)的交流與合作，積極參與長三角區(qū)域合作，在合作中發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務業(yè)。

(四)大力推進生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚式發(fā)展

浙江省是資源小省，同時又是制造業(yè)大省，盡管近年來在產(chǎn)業(yè)集群改造和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展方面始終走在全國前列，但相當一部分產(chǎn)業(yè)仍以勞動密集型為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，當前發(fā)揮服務業(yè)的集群式作用已勢在必行。因此，各級政府必須從戰(zhàn)略的高度進一步重視服務業(yè)的集群式發(fā)展，解決其面臨的問題和瓶頸制約。要結合浙江省產(chǎn)業(yè)結構特點，將杭州、寧波等中心城市建設成面向全球的生產(chǎn)性服務集聚中心，培育一大批以生產(chǎn)性服務為主要業(yè)務的專業(yè)供應商。同時，著力打造中央商務區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形態(tài)的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，積極鼓勵生產(chǎn)性服務企業(yè)進駐各類高新技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，完善區(qū)內產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務體系，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的互動作用及支撐作用。浙江省生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)內企業(yè)集聚程度較高，但地理分布并不均衡，要改善這一格局需從以下幾方面著手:1.培育物流龍頭企業(yè)，提高物流產(chǎn)業(yè)集聚程度;2.引入競爭機制，加大服務業(yè)的開放度;3.提高政府在服務業(yè)集聚過程中的導向作用。

(五)突出重點，加快生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展

從浙江省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎和制造業(yè)發(fā)展的實際需求來看，當前及今后一個時期發(fā)展的重點應落實在以下六個行業(yè)中:

1.現(xiàn)代物流業(yè)。要著力構建以大型物流基地為核心、綜合性物流配送區(qū)和專業(yè)性物流配送區(qū)為節(jié)點的物流網(wǎng)絡體系。建立物流標準化體系，逐步建立與浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流服務體系。加快建設杭州、寧波—舟山、溫州和金華—義烏等現(xiàn)代物流樞紐，合理規(guī)劃建設一批現(xiàn)代物流園區(qū)和專業(yè)物流和配送中心。

2.金融服務業(yè)。浙江省金融業(yè)發(fā)展在全國比較領先，但在金融主體多元化、中小企業(yè)及農(nóng)村融資方面仍存在一些不足，必須進一步加大改革發(fā)展力度，健全金融組織體系，加強金融服務創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)。

3.商貿(mào)流通業(yè)。浙江省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展基礎較好，屬于生產(chǎn)性服務業(yè)范疇的主要指批發(fā)業(yè)。應大力發(fā)展電子商務、物流配送等新型交易業(yè)態(tài)，用無形市場的信息流，帶動有形市場的商流、物流和資金流的集聚，使專業(yè)市場逐步成為全國性資源甚至國際性資源配置中心。

4.商務服務業(yè)。浙江省商務服務業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、專業(yè)化程度較低等問題，必須分類指導加快發(fā)展。加大商務服務開放力度，積極吸引國際知名的會計、法律、咨詢和評估等中介企業(yè)入駐浙江省，扶持有實力、有品牌和有信譽的中介機構向綜合化、國際化方向發(fā)展。

5.信息服務業(yè)。信息服務業(yè)主要包括網(wǎng)絡傳輸服務、計算機與軟件服務以及數(shù)字內容服務等，是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要支撐。浙江省要大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，完善網(wǎng)絡基礎設施，加快信息資源開發(fā)利用。

6.科技服務業(yè)?？萍挤諛I(yè)是提高創(chuàng)新能力的關鍵，必須大力扶持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的科技服務體系建設。

［1］高建.浙江生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的對策研究［J］.價格月刊，2009(4):41-43.

［2］李肖鋼，王盛，鄭長娟.浙江生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展特征與區(qū)際差異分析［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2009(7).