吳秀榮

（淮安市行政學(xué)院，江蘇 淮安223001）

論積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)路徑

吳秀榮

（淮安市行政學(xué)院，江蘇 淮安223001）

胡錦濤同志在2011年“七·一”重要講話中指出：“我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放?！睉?yīng)當(dāng)說我國政治體制改革自改革開放以來取得了一些具體而實(shí)在的成果，但是同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢相比，同保障人民民主權(quán)利、維護(hù)社會公平正義的新要求相比，思想上和體制上的巨大障礙在一定程度上束縛了中國政治體制改革的手腳，減緩了中國政治體制改革的進(jìn)程。而“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”就必須進(jìn)一步解放思想，發(fā)展社會主義民主政治；推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)社會公平正義；深化權(quán)力運(yùn)行體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，使我國的政治體制改革走出一條符合中國實(shí)際的、可操作的現(xiàn)實(shí)路徑。

政治體制改革；民主政治；現(xiàn)實(shí)路徑

2012年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出，“改革開放是決定中國前途命運(yùn)的正確抉擇?！北仨殹耙愿鬀Q心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題?！盵1]30多年來，中國政治體制改革起伏跌宕，有成就，有失誤也有教訓(xùn)。比較中國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制這兩大改革的鴻篇巨制，中國的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，中國的經(jīng)濟(jì)改革也已經(jīng)厘清關(guān)系并已經(jīng)進(jìn)行到相當(dāng)?shù)纳疃?。但是政治體制改革的相對滯后并對整個改革造成了拖累這一點(diǎn)已經(jīng)非常明顯，政治體制改革不僅亟需著手進(jìn)行且還需加緊穩(wěn)妥進(jìn)行的必要性和緊迫性越來越凸現(xiàn)出來，政治體制改革成了中國改革與發(fā)展的關(guān)鍵。而“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障?！盵2]應(yīng)當(dāng)說，“我國政治體制改革在困難中果斷開拓、在曲折中不斷前進(jìn)、在漸進(jìn)中逐步深化，在推進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了顯著的政治導(dǎo)向和政治動力作用?！盵3]取得了一些具體而實(shí)在的成果，比如領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的廢除；黨與政府重疊的對口部門的壓縮和取消；人民代表大會制度和政治協(xié)商制度的發(fā)展；基層民主制度的創(chuàng)新；人事制度的改革；公務(wù)員制度的初步建立?，F(xiàn)實(shí)政治生活中，權(quán)力高度集中和監(jiān)督制約機(jī)制相對匱乏等方面尚未明顯改進(jìn)，各級官員間的人身依附和庇護(hù)關(guān)系錯綜復(fù)雜，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的體制性改革舉步維艱，政治體制改革的內(nèi)容仍主要局限在行政體制層面，既得利益集團(tuán)已成為改革的主要障礙……“同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢相比，同保障人民民主權(quán)利、維護(hù)社會公平正義的新要求相比，我國政治體制還有一些不適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步加以完善。 ”[4]

1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢呼喚積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革

30多年來，中國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速的增長勢頭，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平迅速提高，與此同時，資源環(huán)境問題、民生問題、公平問題凸顯，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。反映貧富差距最具代表性的指標(biāo)基尼系數(shù)顯示：1978年，我國居民收入分配的基尼系數(shù)為0.18，近年來逼近0.47這個國際臨界點(diǎn)?！白屢徊糠值貐^(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕道路?！盵5]這是鄧小平同志南巡后下達(dá)的“中國特色社會主義”的根本任務(wù)。然而目前的問題，一是高度集中的權(quán)力得不到有效的制約、監(jiān)督和制衡，腐敗問題未能有效遏制；二是改革開放帶來的利益的分配極不均衡，造成貧富差距不僅沒有縮小反而更加擴(kuò)大，先富沒能像預(yù)期的那樣很好地帶動后富，社會的不公平比過去更加凸顯。從現(xiàn)實(shí)上來說，改革開放的目的就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、發(fā)展和完善社會主義制度、在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步中確保黨始終走在時代前列，實(shí)現(xiàn)國家求強(qiáng)盛、人民求富裕的意愿。

為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，我國的改革歷經(jīng)了艱辛的探索。1978年12月，鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵6]由此，中國早期政治體制改革便確立了民主實(shí)踐的探索和法制化建設(shè)相結(jié)合的階段性任務(wù)。1979年，鄧小平同志指出：“我們要在大幅度提高社會生產(chǎn)力的同時，改革和完善社會主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制……建設(shè)高度的社會主義文明?！盵6]1986年，國家體改委成立，政治體制改革被提上了議事日程。鄧小平同志又指出：“政治體制改革很復(fù)雜，每一個措施都涉及千千萬萬人的利益。所以，政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。我們不能照搬資本主義國家那一套，不能搞資產(chǎn)階級自由化。”[5]在隨后召開的黨的十三大上，黨中央確立了我國政治體制改革的近期目標(biāo)，即要克服權(quán)力過分集中、官僚主義嚴(yán)重、封建主義影響還未肅清的弊端，建立有中國特色的社會主義民主政治。遠(yuǎn)期目標(biāo)就是要建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。黨的十四大報告進(jìn)一步指出要“建設(shè)有中國特色社會主義民主政治”，指出中國的政治體制改革絕不搞西方的多黨制和議會制。而黨的十五大報告則提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的口號，社會主義民主政治的內(nèi)涵因?yàn)椤胺ㄖ巍彼枷雽懭朦h的報告而得到進(jìn)一步充實(shí)。與此同時，江澤民同志在全國社會治安工作會議上也指出：“我們進(jìn)行政治體制改革的目的很明確，就是為了完善因而也是為了更好地鞏固和堅持社會主義政治制度，為了充分發(fā)揮這些政治制度對發(fā)展人民民主、保障國家統(tǒng)一和安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)越性。 ”[7]

雖然黨的十六大報告未提及政治體制改革，但是十六大提出了“發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明”的口號，提出了建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的新要求。改革的任務(wù)除了繼續(xù)探索民主實(shí)踐、法治建設(shè)、社會穩(wěn)定外，還強(qiáng)調(diào)了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、改革和完善決策機(jī)制、司法體制改革、行政體制改革等問題，對決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)的改革進(jìn)行了全面部署。十七大報告提出了政治體制改革必須堅持正確的方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義政治文明，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

十七屆五中全會提出：“‘十二五’時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期?！盵3]現(xiàn)行體制的弊端深深地觸動了改革的神經(jīng)?，F(xiàn)實(shí)政治生活中權(quán)力過分集中、官僚主義猖獗、政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜、層次繁多、行政效率低下、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力來源錯位、權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督等體制性弊端的存在已是不爭的事實(shí)，尤其是在縣級黨政機(jī)構(gòu)中問題更為突出?？h級政府官員基本上不是民選的，使他們有明顯的權(quán)力來源錯位感，以一方諸侯自居，加之缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致個人英雄主義膨脹，搞一言堂，一味追求短平快的GDP增長而忽視環(huán)境保護(hù)、資源集約、公平正義。應(yīng)當(dāng)說黨內(nèi)民主氛圍淡薄、干部考核制度缺乏科學(xué)性和可操作性、行政權(quán)直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、控制經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)行為的劣根性已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要政治體制弊端。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。

2 當(dāng)代中國政治體制改革所面臨的障礙

從我國政治改革發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)看，政治體制改革為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境，“為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了條件，掃清了障礙。”[8]但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會體制改革的深化，社會問題和矛盾逐步增多。當(dāng)前，“我國已進(jìn)入改革的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題?！盵9]當(dāng)前中國社會利益的多元分化越來越明顯，各種群體與階層之間的利益摩擦越來越頻繁，政治改革明顯滯后，已嚴(yán)重妨礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的公平正義。正是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，作為改革的主體和對象的中國共產(chǎn)黨為鞏固其在新的歷史條件下的執(zhí)政基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“要科學(xué)判斷和全面把握我們黨所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，正確認(rèn)識和妥善處理黨在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政遇到的新情況新問題”[10]，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。

德國心理學(xué)家盧因的群體動力理論認(rèn)為，“人的心理和行為決定于內(nèi)在的需要和周圍環(huán)境的相互作用，是內(nèi)在需要和周圍環(huán)境相互作用的結(jié)果。”[11]而鞏固黨的執(zhí)政地位，把黨的主張上升為國家的主張，把黨的意志和人民的意志統(tǒng)一起來并形成一種合力。目前中國面臨著改革的巨大障礙，這些障礙在一定程度上束縛了中國政治體制改革的手腳，減緩了中國政治體制改革的進(jìn)程。

2.1 思想上的障礙

回顧我國三十多年改革所走過的歷程，每一次思想解放都引領(lǐng)著中國從迷茫和困惑走向新的征程。

2.1.1 思想大解放回放

1978年，《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》及《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》打破了“兩個凡是”的神話，第一次思想大解放拉開序幕。我國社會政治氣氛空前活躍，改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。一場思想大解放，給社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化帶來全方位的大解放和大發(fā)展。

1992年，在姓“社”姓“資”的爭論上，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直在5%上下徘徊，出現(xiàn)較大的滑坡勢頭。思想上的混亂必然帶來生產(chǎn)上的停滯和經(jīng)濟(jì)上的下滑。鄧小平南巡談話觸動姓“社”姓“資”的神經(jīng)，第二次思想大解放由此展開。鄧小平說：“改革開放邁不開步子，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路，要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！盵5]“三個有利于”沖破了禁錮人們多年的思想禁區(qū)，解決了困惑中國多年的改革難題，為進(jìn)一步深化改革開放指點(diǎn)了迷津。鄧小平南巡談話后，我國市場經(jīng)濟(jì)開始建立，沿海、沿江、沿邊開放的經(jīng)濟(jì)格局逐步形成，多層次、全方位對外開放也逐步建立，整個中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長、浪潮迭起的生動局面。

改革開放推進(jìn)到了十七大前夕，2004—2006年連續(xù)三年改革大爭論反響強(qiáng)烈，新一輪思想大解放呼之欲出，為此，十七大報告提出：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗?！盵12]第三次思想大解放雖未有定論，但是以人為本，重點(diǎn)解決科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)問題被提到了議事日程。

2.1.2 思想上的僵化

政治體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個動態(tài)互動的過程，封閉和僵化就不能進(jìn)步。改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)雖然有了長足的發(fā)展，但是發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題和矛盾已經(jīng)嚴(yán)重制約了發(fā)展的步伐和方向。

一是“民主恐慌論”。進(jìn)行政治體制改革將會破壞國家的穩(wěn)定，引起動亂，不利于國家的長治久安，甚至?xí)裉K聯(lián)和東歐國家一樣亡黨亡國。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，進(jìn)行政治體制改革就是實(shí)行西方式的政治民主化，“借鑒人類政治文明成果就是照搬資本主義政治模式”，片面地將民主等同于資本主義民主，實(shí)行普選，三權(quán)分立、三權(quán)制衡、實(shí)行多黨制，導(dǎo)致政權(quán)更迭；特別是一些力主改革的親英美的所謂政治精英們也為美國向全世界輸出美式民主鼓噪?yún)群?，而如果改革的結(jié)果是把政權(quán)拱手讓人，那么改革是雖成猶敗。所以持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為穩(wěn)定壓倒一切，中國改革開放之所以取得這么大的成就，就是因?yàn)橛幸粋€穩(wěn)定的環(huán)境。所以排斥改革、害怕改革、害怕民主、惟恐政權(quán)旁落、江山易幟必將成為共和國的千古罪人，以至于在改革面前瞻前顧后，不求有功，但求無過。

二是“唯經(jīng)濟(jì)論”。自從黨中央提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”以后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了翻天覆地的變化，GDP連續(xù)多年保持10%的增速，這種成績得益于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全體中國人民的共同努力，得益于黨的政策，我國的各項(xiàng)工作服從經(jīng)濟(jì)，屈從于經(jīng)濟(jì)體制改革，遷就經(jīng)濟(jì)體制。但是這種為了發(fā)展而單方面追求政績而忽視環(huán)境保護(hù)、資源集約，一味追求“發(fā)展是硬道理”，而不科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，粗放經(jīng)營追求的是 “廣種薄收”，以至于GDP上去了，環(huán)境指標(biāo)卻下來了；綜合國力增強(qiáng)了，國民的幸福指數(shù)卻下降了。

2.2 體制上的障礙

自1978年改革開放以來，我國在對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的同時也對政治體制進(jìn)行了一系列漸進(jìn)式的改革，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化。但是隨著改革的深入，深層矛盾和問題凸顯，民生和民主方面訴求的壓力僅僅靠經(jīng)濟(jì)改革的深化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，顯然是不可能完全消解的，它迫切要求適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會深度轉(zhuǎn)型的需要，加快政治體制改革步伐，推進(jìn)我國政治體制及其運(yùn)行機(jī)制走向自我更新與超越，從而充分地發(fā)揮政治關(guān)系對于轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊調(diào)節(jié)與保證作用。

2.2.1 利益集團(tuán)的阻撓

利益是基本的社會歷史現(xiàn)象，因而利益關(guān)系也是一種基本的歷史關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說人類的一切活動都是以逐利為目的的，離開了為實(shí)現(xiàn)和調(diào)節(jié)利益而形成的合適的利益關(guān)系格局，人類社會的進(jìn)步便不可想象。利益的需求在人們的社會生活中不僅具有初始的推動作用，而且還發(fā)揮著持續(xù)的推動作用。而現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是由于我國的改革是在鄧小平同志講的“摸著石頭過河”的情況下摸索前行，加之法治的缺失，以至于一些人靠自己的勤勞致富，一些人靠鉆政策的空子發(fā)家，還有一些人靠手中執(zhí)掌的權(quán)力發(fā)家，這些人是改革的既得利益者。他們掌控著國家經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的話語權(quán)，甚至掌控著經(jīng)濟(jì)、社會的命脈，他們是現(xiàn)實(shí)體制的受益者，害怕改革觸動他們的既得利益，所以必然想方設(shè)法地維護(hù)現(xiàn)行體制，百般阻撓改革。

2.2.2 權(quán)力配置不公而引起的民生壓力

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活明顯改善，國際綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。持續(xù)30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，使市場運(yùn)作機(jī)制不可遏制地滲透于經(jīng)濟(jì)社會各個層面。在經(jīng)濟(jì)快速增長過程中，社會成員的利益關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，這種變化在推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的同時，也帶來了一定程度的利益差異乃至分化，導(dǎo)致公民生存和發(fā)展的基本權(quán)利差距過大，公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足，新興利益群體與既得利益群體間的競爭關(guān)系日益明顯，新興利益群體之間的競爭也在加劇，不同利益主體間的矛盾和沖突逐漸增多。以2008年6月“甕安事件”為代表的群體性事件頻發(fā)、壟斷導(dǎo)致的資源分配的嚴(yán)重不公、初次分配領(lǐng)域公平的缺失、高房價導(dǎo)致的居民幸福指數(shù)的下降等。利益關(guān)系方面的矛盾，不僅直接影響到一部分社會成員對改革的認(rèn)同度和承受力，而且深刻影響到社會公平乃至政治公平，對政治運(yùn)行和社會穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的震動波和沖擊力。由于市場的權(quán)力化以及分配的扭曲，社會大眾的生存空間受到擠壓，要求政府增大和改善公共產(chǎn)品供給的政治訴求日益高漲。

2.2.3 公民日益上漲的民主訴求壓力

市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政治體制改革的逐步深入，極大地激發(fā)了社會成員政治參與的積極性。但是目前我國公民政治參與還受到某些制度、體制和文化習(xí)俗的制約，某些政治參與行為有待確認(rèn)和進(jìn)一步提升。在基層民主實(shí)踐中，公民競相問政的競選現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，自薦競選者的人數(shù)呈遞增趨勢，且出現(xiàn)了群體性和聯(lián)動性的新特點(diǎn)，折射出現(xiàn)階段我國公民利益表達(dá)的政治化和政治參與的擴(kuò)大化趨勢。而全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的直選試點(diǎn)、地方黨代會代表和黨代會常任制的直選試點(diǎn)、公推公選縣長及地方政府官員的試點(diǎn)、縣區(qū)人大代表群體競選現(xiàn)象的顯現(xiàn)、浙江溫嶺“民主懇談”[13]的首創(chuàng)等眾多體制改革的探索“大多屬于地方當(dāng)局在中央宏觀精神指導(dǎo)下的‘自選動作’，或是對中央發(fā)展基層民主號召的一種積極、主動回應(yīng)，并事實(shí)上使一些積極推進(jìn)政治體制改革的地方官員承擔(dān)了一定的政治風(fēng)險，這從一些地方推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選或變相直選常常引發(fā)‘違憲’的責(zé)難就可見一斑。”[14]通過競爭的民主方式解決利益矛盾日漸為新興利益群體所追尋，相關(guān)利益協(xié)調(diào)制度及民意吸納機(jī)制的不完善又加劇了這一趨向。如何切實(shí)保障人民的政治參與積極性，不斷擴(kuò)大政治參與的廣度和深度，將是當(dāng)代中國政治改革和政治發(fā)展長期面臨的課題。正如亨廷頓所說：“社會越錯綜復(fù)雜，獲致和維持政治共同性就更加依賴于政治體制的作用?！盵15]為了消融這些挑戰(zhàn)，中國政治必須在保持核心政治制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對外圍的政治體制進(jìn)行變革和創(chuàng)新，使其容納不同社會力量參政的要求，以整合社會閑散的政治力量。

3 積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)路徑

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而深化政治體制改革，是我們黨和國家今后長期的重要的戰(zhàn)略性的工作任務(wù)。當(dāng)前盡管社會轉(zhuǎn)型中存在這樣或那樣的問題，有的問題還很嚴(yán)重，但是由于中國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來取得了輝煌的成就，人民總體生活水平有了極大的提高，社會公眾對黨和政府制定的大政方針抱有較高的認(rèn)同，在這樣的條件下提出深化政治體制改革無疑會有利于黨執(zhí)政的合法性資源的增加。但是由于政治體制改革“這個問題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛、很深刻，觸及到很多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事?！盵5]而且社會主義中國的政治體制改革也沒有成功的和現(xiàn)成的模式可供借鑒，因此要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義政治文明?！盵1]

3.1 進(jìn)一步解放思想，發(fā)展社會主義民主政治

進(jìn)行政治體制改革，必須推進(jìn)新一輪的思想解放。而推進(jìn)新一輪思想解放的重要基礎(chǔ)和前提，就是堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，在政治體制改革上進(jìn)一步邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。同時，消除阻礙思想解放的各種困擾和疑慮，營造解放思想的寬松環(huán)境與和諧發(fā)展的良好氛圍。

3.1.1 必須堅持改革的社會主義性質(zhì)不動搖

改革開放以來，我們確實(shí)遇到了很多新問題、新挑戰(zhàn)，社會生活中也出現(xiàn)了不少消極、負(fù)面甚至腐敗現(xiàn)象。但絕不能因此否定改革開放的必要性和正確性。黨的十七大報告堅定有力地表示：“改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”[15]堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，使改革收到更好的成效，讓人民共享改革的成果。而當(dāng)代中國政治語境下的“政治體制改革”，就是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)黨和國家的長治久安為目標(biāo)，以不改變國家的根本政治制度為前提，積極、穩(wěn)妥地根據(jù)“自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟”[16]的政治體制的改革。必須堅持這個原則不動搖，西式民主政治不能解決中國現(xiàn)行體制上的問題，卻能直接導(dǎo)致共產(chǎn)黨的解體，甚至導(dǎo)致國家分裂。因?yàn)椤皩τ谖鞣饺藖碚f，評價一個國家政局的好壞、管理水平的高低，就是看這個國家是否有民主制度，而民主的標(biāo)準(zhǔn)就是看是否有普選權(quán)，以及該國是否存在多黨制。”“然而，如果民主只是外來物——比如像伊拉克的情況，民主是由英美聯(lián)軍荷槍實(shí)彈地強(qiáng)加而來的——那么，這強(qiáng)加的民主所造成的代價比它帶來的好處則要高昂得多，不論這代價是反抗、民族沖突還是其他任何形式。民主不應(yīng)是抽象的概念，不能脫離歷史和文化，也不是放之四海而皆準(zhǔn)。因?yàn)?，如果缺乏相?yīng)的環(huán)境，民主不但不會奏效，甚至還會帶來災(zāi)難。 ”[17]民主、法治、自由、人權(quán)、平等、博愛不是資本主義的專利，而是人類共同創(chuàng)造的文明成果，具有普世的價值，是人類共同追求的奮斗目標(biāo)。深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治必須消除這種思想上的障礙，借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果，堅持和發(fā)展中國特色社會主義。“要堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅定信心、砥礪勇氣，堅持不懈把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，奮力把改革開放推向前進(jìn)。我們要繼續(xù)牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，堅定不移走科學(xué)發(fā)展道路，繼續(xù)牢牢堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，不斷夯實(shí)堅持和發(fā)展中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵1]

3.1.2 拓寬民主渠道，保障人民民主權(quán)利

中國政治體制改革的目標(biāo)是保證人民當(dāng)家作主，真正實(shí)現(xiàn)國家意志與人民意志的統(tǒng)一。人民是國家政治生活的主體，人民當(dāng)家作主不應(yīng)只停留在政治層面，而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在技術(shù)層面，使國家意志和人民意志在本質(zhì)上達(dá)到內(nèi)在統(tǒng)一，具有可操作性，以促進(jìn)社會主義各項(xiàng)事業(yè)健康有序地發(fā)展。因此必須做到：（1）推進(jìn)人大代表“公推直選”制度改革，完善人民代表大會制度。人大代表“公推直選”制度改革是指由選區(qū)居民自己推薦人大代表候選人并由選民自由選舉產(chǎn)生人民代表制度，讓普通老百姓能有自己的代言人，使黨的意志、國家的意志與人民的意志找到最佳的契合點(diǎn)。（2）建議實(shí)行人大代表專職化制度，堅持黨政干部與人大代表職務(wù)不得相互兼任原則。這樣既便于人大對黨和政府的有效監(jiān)督，又能避免人大代表在開會期間歌功頌德之風(fēng)盛行而討論問題不足的弊端。（3）要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的前提下，通過體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。要發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、各階層代表的重要作用，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障廣大人民的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國家的活力。不斷健全基層民主選舉制度，在基層直選試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)推廣。

3.2 進(jìn)一步改善民生，深化政治體制改革

改革是一場偉大的革命，也是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。我們必須在繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，進(jìn)一步深化政治體制改革。

3.2.1 推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)社會公平正義

在中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，黨的十七屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)：“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！盵2]政治體制改革的重要方面就是司法體制的改革。司法權(quán)是國家最后的終極性的權(quán)力，是維持政治穩(wěn)定和社會安定的有效措施，是推行法治、實(shí)現(xiàn)社會正義的最后一道防線。社會矛盾及沖突是難以避免的，而公正的司法是通過法定的訴訟和審判方式來解決和緩解社會沖突與紛爭的文明和公平的方式。司法要擔(dān)當(dāng)起社會正義的守衛(wèi)者，保障司法公正，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，筑起正義之墻。

制度是社會公平正義的根本保證，十六屆六中全會從“完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位”、“完善法律制度，夯實(shí)社會和諧的法治基礎(chǔ)”、“完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會和諧的司法保障”等方面論述了制度對于保障社會公平正義的重要作用，強(qiáng)調(diào)“堅持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用?！盵15]為此，要切實(shí)落實(shí)依法治國的基本方略，全面推進(jìn)法治建設(shè)，制定發(fā)展社會主義民主政治、保障公民權(quán)利、維護(hù)社會安定的法律；落實(shí)司法為民的要求，建設(shè)法治政府，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法；以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，維護(hù)司法權(quán)威，追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責(zé)任；健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用；加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，確保政法隊(duì)伍嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，做到始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律；做好法律服務(wù)和法律援助工作，為困難群眾減免訴訟費(fèi)；弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。只有進(jìn)行司法體制改革，才能從制度上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)；只有進(jìn)行司法體制改革，才能克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，提高辦案效率；只有進(jìn)行司法體制改革，才能確保司法公正，在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義。

政治體制改革的核心是民主，民主的核心是權(quán)力制衡問題。中國政治體制改革中所謂的權(quán)力制衡并非就是西方所謂的“三權(quán)分立”，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的分權(quán)制衡。所以首先必須理順地方黨委政府與司法的關(guān)系。在我國，中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)黨在國家政治生活和政權(quán)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)通過憲法加以確認(rèn)，司法機(jī)關(guān)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)屬方向性的間接領(lǐng)導(dǎo)，黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)突出維護(hù)中央對司法工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威以及法律的權(quán)威。黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在抓好對司法隊(duì)伍尤其是其中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想教育和黨內(nèi)監(jiān)督上，通過設(shè)在司法機(jī)關(guān)中黨組織的工作發(fā)揮黨員的模范作用，不斷提高全體司法人員的政治素養(yǎng)和思想覺悟，使他們自覺依法公正辦案。必須做到“黨政分開”、“黨司分開”，特別是要改變政法委的職能和工作方法，而嘗試設(shè)立憲法法院也許就是一條柳暗花明之路。另外，司法機(jī)關(guān)在人事管理、財政預(yù)算及基礎(chǔ)設(shè)施等方面應(yīng)有獨(dú)立的管理權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)左右和控制。只有做到人權(quán)與財權(quán)的獨(dú)立，司法權(quán)才能真正獨(dú)立，否則，司法很難擺脫地方黨委政府的干涉。

3.2.2 深化權(quán)力運(yùn)行體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

三十多年前開啟的改革大潮，由于體制、機(jī)制的原因，造成在市場經(jīng)濟(jì)過程中，政治權(quán)力對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行了一系列非正常滲透，導(dǎo)致了權(quán)力商品化，造成了對公共利益的嚴(yán)重侵蝕，從而使社會公平正義缺失。所以深化政治體制改革的重要任務(wù)之一就是抑制和消除權(quán)力腐敗。

第一，加強(qiáng)監(jiān)督，深化權(quán)力運(yùn)行體制改革。十七大報告明確要求：“更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”“堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制?！薄氨仨氉寵?quán)力在陽光下運(yùn)行”，“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”[15]為此，一是要通過體制改革理順黨在國家政治體系中的關(guān)系，人大在中國的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于最高的地位。中國共產(chǎn)黨必須在人大體制內(nèi)進(jìn)行活動，黨是中國政治生活的領(lǐng)導(dǎo)者，但是應(yīng)該通過體制建設(shè)規(guī)范它對人大的政治領(lǐng)導(dǎo)，尤其是應(yīng)該加強(qiáng)人大內(nèi)部中國共產(chǎn)黨黨組活動的規(guī)則程序建設(shè)，使中國共產(chǎn)黨通過人大內(nèi)部的黨組實(shí)現(xiàn)對人大的政治領(lǐng)導(dǎo)，將政黨意志轉(zhuǎn)化為國家意志，而不能超越人大發(fā)號施令。充分發(fā)揮人大的監(jiān)督功能，要通過黨組以人大內(nèi)部的民主監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)對政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)構(gòu)的政治監(jiān)督。二是要通過體制改革建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的行政體制?，F(xiàn)代社會生活中，行政權(quán)力對于公眾生活的影響日益深入。建立宗旨明確、職能規(guī)范、程序健全和機(jī)構(gòu)完整的行政權(quán)力運(yùn)行體制與外部來自于人大、政協(xié)和公眾的監(jiān)督體制，是新時期中國政治體制改革的重要內(nèi)容之一，尤其是近來發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。這樣既有利于行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作，保障公民權(quán)利不受非法非規(guī)則的侵犯，又有利于消除權(quán)力配置體制上的灰色空間，從體制上根除政治腐敗。

第二，改善民生，建設(shè)服務(wù)型政府。民主政治的本質(zhì)只能是平等協(xié)商、利益協(xié)調(diào)。真正的民主政治，應(yīng)該是由民眾通過一定的形式，或直接民主，或間接民主，表達(dá)各自的利益主張，經(jīng)過平等協(xié)商，作出相應(yīng)的決策，最后再具體交由有關(guān)政府部門執(zhí)行。在這里，政府部門既不是民眾的上級，也不是民眾的下級，而是民意決策的具體辦事機(jī)構(gòu)。隨著改革開放的深入，人民群眾對社會公平和民生問題的要求進(jìn)一步凸顯，社會建設(shè)和社會發(fā)展的任務(wù)日益加重，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型公共政府的任務(wù)更加迫切地提到政治體制改革重要位置上來。我國作為處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的大國，政府為社會直接提供的最重要的產(chǎn)品不是直接投資，而是制度性的公共服務(wù)。所以黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！鄙罨姓芾眢w制改革的根本任務(wù)和重要目標(biāo)是進(jìn)一步改革高度集權(quán)的行政管理體制，著力建設(shè)服務(wù)型政府。

一是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高其行政執(zhí)行能力和行政效率。真正把政府的主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。二是要健全政府決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善重大決策的社會參與制度、專家咨詢論證制度，健全政府聽證制度、糾錯制度。同時要強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，更加注重整體性設(shè)計，懲防并舉，使政府內(nèi)外監(jiān)督相互支撐、相互銜接、形成合力。三是要推行科學(xué)的政府績效評估及問責(zé)制。十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)：“樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績?！盵2]政府績效評估體系設(shè)計的科學(xué)化、人性化可以激發(fā)政府的活力，而“科學(xué)發(fā)展觀”和“正確的政績觀”的提出，標(biāo)志著我國政府績效管理理念的巨大變革，新的政府績效評估體系應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)主體上的多元化，程序上的法制化，指標(biāo)上的科學(xué)化和人性化，要把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)指標(biāo)之間、顯性績效與潛在績效之間以及當(dāng)前與未來之間的平衡，不同部門、不同地區(qū)的指標(biāo)設(shè)計要有所區(qū)別，逐步推行。同時要從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，即指標(biāo)體系要體現(xiàn)政府該做的事，政府越位、錯位的職能不能納入指標(biāo)體系。服務(wù)型政府是責(zé)任政府，行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。對失職瀆職、不作為和亂作為的，特別是對食品安全、生產(chǎn)安全事件要加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。必須明確問責(zé)的具體內(nèi)容、形式和程序，實(shí)行過錯責(zé)任追究制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任追究制度。

4 結(jié)語

中國的政治體制改革是中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的政治體制改革，黨只有抓住經(jīng)濟(jì)體制改革取得的重大成就的機(jī)會，進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大人民群眾的民主權(quán)利，推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)對權(quán)力的制約，完善黨的執(zhí)政方式，方能把握改革的主導(dǎo)權(quán)，引領(lǐng)中國不斷走向更加富強(qiáng)、民主的新時代。

[1]胡錦濤同志在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話[N].人民日報，2011-07-02-①.

[2]中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報[N].人民日報，2010-10-18.

[3]包心鑒.政治體制改革：歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的選擇[J].山東社會科學(xué)，2009（1）.

[4]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議公報[N].人民日報，2008-02-27.

[5]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：241、274、252、372.

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[10]祝靈君.中國政治體制改革的歷史回顧及影響因素分析[J].科學(xué)決策，2009（2）.

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[12]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2007-10-15-①.

[13]李北方.浙江溫嶺首創(chuàng)基層民主懇談形式引發(fā)關(guān)注[J].南風(fēng)窗，2008（2）.

[14]王士俊.WTO對中國政治的影響和政治轉(zhuǎn)型趨向［J］.燕山大學(xué)學(xué)報，2002（4）.

[15]（美）賽繆爾·亨廷頓.變動社會的政治秩序［M］.上海：上海譯文出版社，1989：10.

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責(zé)任編輯 李 燕

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1674-5787（2012）03-0031-07

2012-05-10

吳秀榮（1965—），女，江蘇淮安人，江蘇省淮安市行政學(xué)院副教育長、教授，研究方向：馬克思主義中國化與政治文明建設(shè)。