歐陽曉琦，張冬平

（長沙航空職業(yè)技術學院，湖南長沙 410004）

高職院?；ňS修管理存在的問題及對策

歐陽曉琦，張冬平

（長沙航空職業(yè)技術學院，湖南長沙 410004）

為了規(guī)范基建維修管理，合理控制工程造價，根據(jù)多年積累的基建工作管理經驗和兄弟院校成功的做法，對高職院校基建維修工程中存在的問題進行了具體分析，提出有效的管理辦法和對策。

基建維修;問題;對策

在國家政策的大力扶持下，我國高等職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天，辦學層次和辦學規(guī)模不斷發(fā)展壯大，由于基礎建設施跟不上，辦學條件一時得不到有效的改善，使得一些建筑物因使用頻率較多，使用年限較長，致使維修與改造工程的數(shù)量和難度都在大幅度增加。再加上，市場人工工資和維修材料價格不斷上漲，導致基建維修管理難度更大。在新的形勢下如何采取有效的措施做好基建維修管理，越來越成為困擾高職院校后勤部門的現(xiàn)實問題。

一、高職院?；ňS修管理中存在的問題

（一）基建維修面廣量大

許多高職院校由于受政策、資金、時間等方面的影響，一些基建項目從立項、設計、施工到投入使用周期短、時間倉促，對工程中的一些細節(jié)處理得不夠，且往往把工程造價控制得很低，所用的建筑材料檔次也不高，這一系列的問題給后期的基建維修工作帶來了一定的困難，建筑上的一些質量通?。ㄈ鐫B漏、裂縫等）也很快顯現(xiàn)出來。《房屋建筑工程維修管理條例》（建設部第80號令）規(guī)定建筑結構終身負責，但建筑、裝飾、水電的免費保修期限均在兩年內，防水也只有五年，保修期滿后維修任務就落到了高職院校自身。由于辦學資金的問題，對于基礎設施的維修也往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，日積月累，維修工作量增多難度增大。

（二）維修工程實施計劃性不強

高職院校由于人力、資金有限，主要精力都集中到以擴大規(guī)模為主的新建項目，維修、改造等小型項目不能擺到重要位置，學校進行年度財務預算的時候，往往許多必須要維修的項目沒有列入到年度財務預算中，而實際上在第二年度又發(fā)生了，導致超計劃實施。

（三）維修項目管理人員綜合素質不高

許多高職院由于長期計劃經濟下的大鍋飯，負責基建維修管理的后勤部門往往成為安置所、中轉站、休養(yǎng)所，整體文化素質偏低，且基建專業(yè)知識薄弱，不能適應新形勢下基建管理要求。

（四）“三超”現(xiàn)象嚴重

在基建工程中經常出現(xiàn)概算超估算，預算超概算，結算超預算的“三超”現(xiàn)象，這非常不利于財經計劃和財經管理，出現(xiàn)“三超現(xiàn)象”的原因一是施工范圍的增加。如，某高職院校在職工周轉房維修工程立項預算時沒有考慮電氣改造，施工中才發(fā)現(xiàn)電氣線路存在很大安全隱患，為消除安全隱患只能一并進行了維修改造，結果導致結算價較大的超出概算價;二是原未列入專項計劃中的附屬項目也列入到了該項目結算經費中。如，某高職院校在實訓中心建設專項中，原工程建設立項時未考慮的周邊道路、綠化、供電電纜等投資均列入到本項目工程結算中;三是施工中因部份使用功能發(fā)生變化，工程產生較大變更，有些是對主材檔次進行了變更調整，導致造價增加。

（五）監(jiān)督力度不夠，把關不嚴

監(jiān)督力度不夠主要表現(xiàn)在：①工程監(jiān)理人員業(yè)務素質不高，責任心不強;②材料采購把關不嚴，大多項目材料計劃不科學或根本無計劃，往往實際使用材料遠遠低于所采購的材料，采購價格也沒有很好的控制;③用工把關不嚴，工作效率低，實際用工與定額用工差異大;④質量控制不嚴，導致有些項目出現(xiàn)返工和重復投資;⑤結算、報賬不及時，特別是水電維修項目有些一拖就是幾年。

（六）招投標方式欠規(guī)范

目前基建工程招投標方式主要有公開招標和邀請招標方式，委托專門的招標代理公司組織招投標工作。但許多高職院校為了節(jié)省費用，減少招投標環(huán)節(jié)，經常出現(xiàn)自行招標和評標，主持招標的業(yè)務工作的人員對招標法規(guī)、辦法及施工企業(yè)情況往往了解不深入，如放松對投標人的資格要求、低于施工企業(yè)成本價中標等現(xiàn)象經常出現(xiàn)。［1］因大多數(shù)承包者都是掛靠某一家建筑企業(yè)，給建筑企業(yè)繳納一定管理費，承包者為了能承纜到業(yè)務，故意降低報價，這樣表面上工程投資額下降了，但是在報價低本企業(yè)成本價后，施工單位要不就是想盡一切辦法向業(yè)主索賠，要不就是降低工程的質量，由此，工程后期的維修和維護成本增加，維修難度增大。

（七）審計程序不規(guī)范

工程審計是建設單位整個建設工程監(jiān)理過程的重要環(huán)節(jié)。包括項目預（概）算審計、在建過程審計和竣工結算審計三個主要內容。其中，項目審計屬于事先審計，過程審計屬于事中審計，而決算審計則屬于事后審計。目前，工程審計中存在的主要問題有：①審計重視程度不夠，對工程審計部門設置的隨意性很大。②審計任務多，但審計力量薄弱，審計人員少，審計時間長，許多項目幾年下來都沒有審計完成，審計任務重與審計力量不足的矛盾越來越突出，;③重視決算審計，忽視項目審計和過程審計，有時根本沒有過程審計;④審計結果不公開，使得審計結果缺乏透明度，致使少數(shù)施工單位偷工減料，而工程現(xiàn)場管理人員又無法知道審計結果。

二、加強基建維修管理的對策

（一）規(guī)范維修項目立項審批

基建維修工程管理的好壞是關系到學校發(fā)展和廣大師生員工生存空間的大事，［2］由于受辦學資金的影響，在維修改造項目的選擇上很難做到有求必應，也不能想到哪里干到哪里，一是制定切實可行的近、遠期規(guī)劃，二是有選擇性地進行立項審批，金額較大的維修項目必須進行可行性論證，通過財務、后勤、使用單位等多部門從不同多角度對進行復核，層層把關，切實做到輕重緩急，分步實施。［3］這樣做既可以取得廣大教職員工的理解與支持，又可以避免長官意志和隨機行為，保證立項規(guī)范化，公開化。

（二）嚴格執(zhí)行招標制度

適應社會形勢的發(fā)展，依法依規(guī)進行公開招標或邀請招標，既可以增加招標透明度，合同控制工程造價，提高資金使用效率，保證工程質量，又可以避免人為因素干擾和暗箱操作。為此，應做到以下幾點：①組織人員結構合理的招標班子和評委庫，每次評標從評委庫中隨機抽取。②凡較大的基建維修項目至少有三個以上的施工單位進行競標，擇優(yōu)選用。③建立一整套既與社會接軌又有自身特色的招標、評標、合同簽定、審計、公證等規(guī)范化的程序。④嚴格招標紀律，如發(fā)現(xiàn)參加招標的人員串標、圍標等行為，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。⑤推行工程量清單計價模式，科學合理、實事求是的編制投標控制價，做到心中有數(shù)，防止投標單位故意抬高或降低標價。

（三）提高基建維修管理人員綜合素質，切實加強現(xiàn)場控制

現(xiàn)場控制主要包括質量、進度、造價、安全控制及合同控制，［4］這就要求施工監(jiān)理人員有很強的事業(yè)心、責任感和很強的業(yè)務能力，對擬進行維修改造的結構情況、現(xiàn)場情況和設計圖紙、施工方案和定額相當熟悉，能嚴格按施工規(guī)范、驗收標準和合同要求監(jiān)督每道施工工序，能實事求是的審核經濟簽證單，能游刃有余的處理施工過程中出現(xiàn)的各類問題。［5］為明確基建管理人員責任，推行基建維修管理項目負責制，每個項目都要明確項目負責人，由項目責任人對造價、質量、進度及檔案資料等全面負責，根據(jù)項目完成情況對項目負責人給予相應獎罰。

（四）依據(jù)合同結算

合同是明確甲乙雙方權利義務的有效依據(jù)，不管是內部承包還是對外發(fā)包，都要一個項目訂立一份合同，后勤、審計部門按合同要求及時考核、審計與兌現(xiàn)，特別是在基建維修施工管理中，必須以合同或協(xié)議為依據(jù)進行嚴格控制?；ňS修工程結算應本著真實、合法合規(guī)的原則。做到以下三關：一是嚴把工程量審核關;二是嚴把定額套用關;三是嚴把材料差價關。在此基礎上，由審計部門連同工程合同、現(xiàn)場簽證，審核最終工程造價，并出具工程結算審計報告。

三、結束語

規(guī)范基建維修項目管理，提高維修工程質量和效益的措施還有很多，如加強竣工驗收、完善的管理制度和工作流程、強化質量保修服務等等，還需要廣大后勤管理人員在不斷實踐中總結經驗、分析原因，逐步提高我們高職院?；ňS修改造工程的管理水平、工程質量和效益。

［1］程艷霞．論如何科學完成高?；ňS修工程［J］．建筑經濟，2009，（S1）．

［2］盛彬，文學飛．高等院?；ǎňS修）工程中的漏洞及對策［J］．山西建筑，2010，（30）．

［3］陳宇．對高?；ü芾砉ぷ鲉栴}的思考［J］．商情（財經研究），2008，（04）．

［4］王勝海．學校后勤管理應從基建維修招投標抓起［J］．中國校外教育，2011，（11）．

［5］盛彬，文學飛．高等院校基建（維修）工程中的漏洞及對策［J］．山西建筑，2010，（30）．

［編校：楊虹］

Problem s and Countermeasures towards Infrastructure Maintenance Management in Higher Vocational Colleges

OUYANG Xiaoqi，ZHANG Dongping
（Changsha Aeronautical Vocational and Technical College，Changsha Hunan 410124）

To standardize the management of infrastructure maintenance and rationally control the engineering cost，this paper，based on the authors＇accumulated experience for years and the practice of other colleges，analyses the existing problems in infrastructuremaintenance in higher vocational colleges and puts forward effectivemanagementmethods and solutions．

infrastructuremaintenance;problem;solution

TV712

A

1671－9654（2012）02－088－03

2012－05－31

歐陽曉琦（1974－），女，湖南邵陽人，高級工程師，研究方向為工程管理。